．給偵查空間 或當犯嫌「得來速」？
．聯合筆記／欠缺優良傳統的司法
．選舉年撒生育津貼 應先納照顧教育
．為選舉「生」福利 不治本騙感情
．拿阿共擋霧霾…治空汙別耍民粹
．治理空汙 火力發電應改善燃料與控制設備
．文在寅飛重慶 記一段國民政府情
聯合筆記／欠缺優良傳統的司法
2017-12-19 00:16 聯合報 蕭白雪
前大法官吳庚13日辭世。吳庚在卸下大法官時，曾語重心長地說：「不要以為司法不會被干預，每個國家都有干預司法的案例！」 圖╱摘自吳庚臉書
剛辭世的吳庚在卸下大法官時，曾語重心長地說：「不要以為司法不會被干預，每個國家都有干預司法的案例！」
掌權者從透過司法高層人事展現意志，到赤裸裸將手伸進案件裡，或透過管道放話未審先判等手段，從過去到現在，政治人物把司法視為工具，有人堅拒壓力加身；但不論學界或實務界，不分院、檢，從不乏為求仕途迎合上意的法律人。
馬英九任法務部長時因積極查賄，查到烏紗帽被拔掉，曾贏得基層檢察官敬重；但他當上總統後，在連任選前撤換當時全國查賄第一名的檢察長，讓檢察官協會發出聲明質疑馬總統是否忘了切身之痛？因嚴厲查賄黯然離職的「馬部長」，竟在「馬總統」任內讓歷史重演，就算不是他主導，帳依舊算在他身上。
台北地檢署如今偵辦馬英九被控的多起案件，偵查秘密不斷外洩，加上當年檢察長遭馬拔官恩怨、即將到來的檢察總長角逐戰，諸多作為不免遭來質疑。
連檢察官協會日前一份希望各界尊重檢察官行使獨立職權的聲明中，都要「嚴正呼籲檢察官群體」，共同維護純淨的辦案空間，始為司法之幸、全民之福。
大法官可再任大門一開，加上我國司法院長兼掌審判、司法行政及人事等大權，上任司法院長認為司法權不宜主動介入的釋憲聲請案，新任院長第一天上任就找負責的大法官探詢，後來果如圈內人所料作出預期般的解釋。
法律人群體當然並非全是軟骨頭，抗拒上級施壓事件仍時有所聞；只是，當掌權者在決定司法首長人事時，總是以藍、綠的政治光譜或辦事是否能合己意，而非能力表現及風骨為標準時，難怪法院判決見解、檢察官偵辦標準總有歧異。
從法院判決見解不一，到檢察官辦案標準不一，長期以來不只磨損司法公信，更讓政商權貴有更多空間影響司法。
看看多少司法高層們退休後，轉任企業門神、上市櫃公司獨董；只能感慨，司法院前院長翁岳生上任不久時曾說，「我國的司法缺少優良的傳統」，十幾年過去，依然如故。
法律沒規定 卻動輒限制出境
許文彬 ∕ 中華人權協會名譽理事長 / 聯合報
在刑事偵查、審判中的犯罪嫌疑人或被告，以及稅務機關對於欠稅的納稅義務人，往往做出「限制出境」的強制處分，不免影響憲法所保障的人民自由權利。故於實務及法制自應妥善權衡，適當節制公權力的行使，期能符合法理上的比例原則。
立法院司法及法制委員會日前舉辦公聽會，探討「限制出境法制化」的議題，法界人士多認為確有合理之法制化的必要性。
「限制出境」處分，既影響受處分人生活上或事業上的活動自由，目前法律又沒有「限制期」究該多久的框限，對於國民之人權造成不利，故應從立法上妥適規範。
在刑事法律尚未完備之前，「限制出境」四個字並不是法條上的用語；當前的司法實務運作，乃是從刑事訴訟法所定的「限制住居」衍申而來。然而，檢視其法定要件，在偵查程序，依第九十三條第三項規定，必須是：被告因拘提或逮捕到場者，檢察官經訊問後，認為犯罪嫌疑重大，而有「符合羈押要件」的情形，只是尚無「羈押之必要」時，始得逕命具保、責付或限制住居。而在審判程序，「限制住居」的原因要件，依第一百零一條之二規定，也是一樣。
至於「羈押之要件」，則是被告有下列情形之一者：一、逃亡或有事實足認為有逃亡之虞；二、有事實足認為有湮滅證據或串證之虞；三、所犯為重刑之罪名，或是法條所列「得為預防性之羈押」的罪名。
從而可見，「限制出境」處分既是依據「限制住居」的法條而為；則其前提，當然也必須是被告有了「法定羈押要件」存在的事實，始得為之。因此，執法者行使公權力要作出此處分時，理當先行訊問受處分人，當面告知而使其有表示意見的機會。於決定處分時，除通知境管機關外，亦應作成書面並敘明理由送達受處分人。
在刑事法律尚無「限制出境」的明文規定之前，法務部、司法院亦宜函示，提醒轄屬檢察官、法官，切實遵照有關「限制住居」法條所定要件辦理。並應儘快立法，作出「限制出境」的明文規範；包括應有「期間」多久的框限，以及受處分人若有不服之救濟方式。至於稅務行政處分之運作，亦當如此，期臻妥適。
衡諸經驗法則及論理法則，「限制出境」處分通常僅須適用於具有相當身分地位的刑案被告。例如：外國人或華僑在我國境內犯罪，為防其離境或返回原住地致無法到案；或為防本國人犯重罪之後逃亡國外。至於欠稅案件，也該有更為合理金額之門檻，以及期間之框限，不宜浮濫。
總之，「限制出境」處分之具體法制化，應速實現，審酌、權衡其必要性，以維受處分人之正當權益，並彰顯司法公平正義形象，以及行政機關妥適行使職權之公信力。
給偵查空間 或當犯嫌「得來速」？
張嘉宏 ∕ 彰化地檢署檢察官 彰縣員林/聯合報
民進黨立委李麗芬提案修正刑事訴訟法第九十二條，希望擴大警方不予解送逮捕人犯的範圍。圖為台中警察查緝毒品。 記者游振昇／翻攝
民進黨立委李麗芬提案修正刑事訴訟法第九十二條，希望擴大警方不予解送逮捕人犯的範圍。理由是現在現行犯得不予解送的門檻是最重本刑一年有期徒刑，而竊盜罪最重本刑五年，以致老婦偷摘野花或貧窮少年偷竊食品果腹等輕微竊案也要解送，甚且留置過夜，可見以刑度區分，太過粗略，並增加檢、警負荷。
整理其問題意識，主要是認為情節輕微案件之強制解送，對犯嫌跟檢、警都是負擔，所以能免則免。
強制解送或留置過夜，對犯嫌是種負擔嗎？從人身自由受拘束這點著眼，答案似為肯定。然而，解送制度的宗旨，是讓「逮捕者以外之人」審查逮捕是否合法，所以解送其實是逮捕者的義務，要求法院審查則是人民的權利，這道理白紙黑字寫在憲法第八條，具體規範在提審法。
至於實然面，由於警方立案的刑案都要交給檢方處置，而檢方的結案選擇常與被告答辯內容高度關聯，是以檢察官一般都會親自偵訊被告，沒解送的也會傳喚。換言之，只要被逮捕，去一趟地檢署是免不了的，真正值得研究的，應該是如何讓犯嫌跑一趟就好。
留置過夜的出發點同樣是保護人民不受夜間訊問，但現行實務作法，犯嫌若未收押，留置時間不能折抵刑期，確實吃虧，監察院一○二年間調查報告已建議修法解決。
然後是逮捕機關職責的定性問題：逮捕現行犯及後續調查，應該評價為公權力的必要行使，還是對犯嫌作息的打擾？換個方式說，我們要賦予第一線檢、警維護治安的操作空間，還是當成犯嫌的得來速？檢、警的工作負擔將隨上述抉擇而定。
日本警方有微罪處分權，是以逮捕現行犯後，除了在四十八小時內解送檢方，也可以釋放，不過微罪處分有一定的程序，不是放了就沒事了。我國民代常會關心警政，是否適合引進，需要慎重思考。
再者，日本二○一五年統計，刑案逮捕率卅五點五％，但警方逮捕後僅六％釋放，解送檢方聲請羈押比例高達九十二點七％，由此可知絕大多數日本犯嫌被捕後會先關個十來天，檢、警抓緊這段期間完備事證，接近百分百的有罪率其來有自。
相對於此，我國檢、警在逮捕後的關鍵階段，偵查時間只有廿四小時，一切偵查作為被迫極度壓縮，事後要加倍補救，毋寧才是最沉重的負擔。草案的悲憫觀點，視野稍嫌侷限，若能轉化為提升基層偵查能量的動力，才是更大的功德。
選舉年撒生育津貼 應先納照顧教育
王順民 ∕ 中國文化大學社會福利研究 / 聯合報
明年是地方縣市長的選舉年，不少縣市政府陸續開辦各項社會福利措施，包括嘉義市的幼兒托育產檢補助、新竹市的四歲讀公幼免學費、高雄市調高生育津貼、台南市私幼收費公幼化和台北市的私幼補助等等。
上述林林總總的政策性福利，主要是鎖定少子女化，但既是人口海嘯的國安危機，那麼，高齡化所造成摧枯拉朽的衝擊，自然也不可小覷。因此，應該考量的就不能只在勝選，而是公共資源配置的機制設計，能否兼具應有的文明化內涵？而諸如上述種種補貼之間，其資源排擠、社會效果與成本效益，甚至會不會造成世代債務，也應有總體性評估。
事實上，面對高齡化與少子女化的人口海嘯趨向，還是應該思考以「家庭」為本位的照顧機制，究竟出現什麼樣的變異？也就是要針對當前三明治世代及其背後糾結照顧負荷的運作困境，思考落實「照顧教育」的必要性。
誠然，三明治世代所固著依附的乃是一種涵蓋祖父母、父母以及子女的三代關係，但是當今三明治世代的互動內涵，已然出現量質俱變的微妙轉化。過往是第二代的新手父母用以呵護第三代子女的「托育照顧」，業已轉換成同樣的第二代，卻是要去面對守護第一代年邁父母的「居家照顧」，如此衍生的相關需求與所需的專業知能支援，也有不同。
因此，倘若上述產檢、生育、私幼等等的補貼措施，可以被視為某種的「生養津貼」，那麼，照顧負荷另一邊的「奉養津貼」，是否也有通盤檢討的必要？
無論是從人口紅利轉為世代赤字，抑或是高齡少子女化現象所招致的衝擊影響，擺在眼前的是，戰後嬰兒潮的中高年齡世代，必須憂心第三代子女如何安居樂業，以及第一代年邁父母如何長期照顧的真實困境。
總之，三明治世代已不再只是單純上下兩片所覆蓋的「陽春三明治」，而是中間被夾雜照顧、照料與照護等多層次生活需求的「總匯三明治」。如此一來，不是家庭成員被迫直接投入人身看顧，便是委求於商品市場裡諸如托育服務、居家服務乃至機構照顧等的購買式服務。而此一買斷、切割與保護或替代的照顧型態，自然是讓居家式的不當托育或者養護式的機構虐待，成為預料之中的演變後果。就此而言，德政式的補助津貼，反而是共犯結構裡的幫凶甚至是首謀。
回應高齡少子女化的人口變遷趨向，照顧教育已經是必須兼具的公民教育內涵。漸進且可行的因應措施，應該是在其向政府申請補助、津貼等等相關權益時，可將托育人員或照顧服務人員的知能訓練，納入申請補助的規範要件，藉此增加家屬本身的照顧能力。此一照顧教育公民化與家庭化，也是一項重要的社會變革工程，遠遠勝過遍地撒錢的福利津貼。
為選舉「生」福利 不治本騙感情
梅筱梵 ∕ 教（新北市） / 聯合報
自從年屆適婚年齡，來自親朋好友的紅色炸彈就未曾間斷過，每當與身邊的新婚夫妻們閒聊未來的規畫，生兒育女常常不是他們的首要目標，原因不乏「先買房啦！還沒安身怎麼立命？」、「環境不好，怎麼生？」等回應，對於未來的不確定感使年輕人不敢貿然計畫生育，也恰與二○一七年的年度代表字「茫」相呼應，連自己都前途茫茫，怎麼能生個孩子茫上添茫？
看見許多縣市為因應選舉年紛紛送出社會福利政策給選民，使選民「有感」地方政府的施政效力，其中又以婦幼福利最熱門。大方送出政策紅包固有其作用，但潛在的問題仍然存在。物價房價還是高，勞動環境也沒更好，食品安全的檢查落實了嗎？空氣汙染問題改善了嗎？教育改革的大業完善了嗎？如果最基本的生活品質、環境品質與教育品質都無法保障，送再多婦幼補助仍是徒勞，年輕人依然不敢生育。
況且各縣市政府的補助多針對幼兒，但是「生」是一時的事，「育」卻是長遠的事。我服務的學校位處偏鄉，很多家長用了許多時間擔負生計，卻無暇教育他們的孩子。社會結構問題使部分家庭失功能，進而衍生出其他問題。如果不改善潛在的社會問題，再多補助也難使這些本來就居於劣勢的孩子翻轉他們的社會階級。
各縣市政府在祭出福利政策的同時，也應該考慮潛在問題該如何解決，而非給選民四年一次「有感」福利，甚至有些福利還在選舉完後就調降，這不是騙選民的感情嗎？
拿阿共擋霧霾…治空汙別耍民粹
鍾國生 ∕ 商（台北市） / 聯合報
上萬民眾上街爭取呼吸基本人權，向政府吶喊要求「一口好空氣」，但官員卻聲稱，汙染源成因複雜，要全方位整合才有效，讓民眾對官員的無感搖頭。還有官員把汙染源直指對岸所為，只想替自己的無作為轉移焦點，這種意識形態治國也是讓民眾集體上街的原因。
環保署一味解釋汙染源的成因，還說只管電廠空汙治理將是原地踏步，擺明了護航發電。環保署長對於國營事業大廠排汙減量五十％，也高喊做不到，只會承諾課徵高額空汙費。殊不知這種「罰錢了事」的解決方案，在人力有限又難以查緝的口號下，只會讓汙染廠繼續耍「有錢就是大爺」，寧用錢買汙染而不去做好積極防治設備的心態。碰上這種無心又無能的官員，「只要一口好空氣」根本是遙遙無期。
面對群眾，雖然署長提出三大承諾，但都只是停留在治標不治本的方式。報載卅七％的移動汙染源以大型車及二行程機車汙染為主，但環保署查緝多年，難道全是做表面功夫嗎？還讓烏賊車趴趴走，唯有禁駛及加速替換才是手段。
而工業汙染源又以鋼鐵與化學業為大宗，即使提高空汙費也無濟於事，不如停產或歇業才能產生嚇阻作用，唯有要求汙染廠做好空汙防治設備的增添，才能畢其功於一役。又，道路及裸露地揚塵及電力業是其他汙染源的主要來源，加上政府一意孤行以燃煤為發電主力的政策，更使未來空汙雪上加霜。我建議總統偕同環保署長、台中市長及官員去煙囪下的麥寮新吉村住一夜，就知道問題的嚴重性。
不管白貓黑貓，會抓老鼠的就是好貓。治空汙不耍民粹，既然空汙問題成因複雜，應先把汙染源搞清楚，不要動不動就拿「阿共」來愚民以推託責任。天天紫爆，人民要求呼吸權已刻不容緩，請拿出方法來整合各部會一同整治汙染源。若民選政府無法為人民做實事解決問題，下次就換人換黨做做看。
治理空汙 火力發電應改善燃料與控制設備
張以文 ∕ 台電新變電站工地、營造廠環保負責人（苗縣竹 ) / 聯合報
空氣汙染已是全國重大環保議題，尤其是燃煤發電。圖為台中火力發電廠。 圖／聯合報系資料照片
空氣汙染已是全國重大環保議題，尤其是燃煤發電。以筆者多年從事環保工作經驗看，主因在環境影響評估問題，業者開發前低估汙染排放量，導致現在空汙嚴重，開發單位應依據環評法，提出改善因應對策，供環保署環評審查。
環保工作者都知道，不管是空汙、水汙或廢棄物要改善，源頭減廢最為有效，其次才是製程，再來才是末端汙染處理。我們看到灰濛濛的一片景象，那是空汙排放物已形成氣懸膠，汙染物大家「分享」，難以收拾了。
按照空汙管理理論來看，改善的面向，可從源頭燃料到末端煙囪廢氣擴散來探討。源頭使用的燃料成分，應使用低硫量、低灰分及高熱值的良質煤，可否更換燃燒器，採用雙燃料以最適化混合燃燒，例如：煤與天然氣，或煤與燃料油，這樣燃燒過程及發電效率，將能達到可行性的最佳點。廢氣排放前，是否已採最佳之控制設備，例如：針對細懸浮微粒PM2.5以相匹配之靜電集塵器收集或其他更好的設備。總之汙染處理應採用最佳可行控制技術。
呼吸清淨空氣，是最基本人權。在此也建議國人平時少開車，多多使用公共交通工具，響應節約用電，避免露天燃燒，例如燒稻草、燒紙錢等。空氣已經汙染嚴重時，再遇到無風無雨的好天氣，還有車輛移動性汙染排放，太陽光的紫外線與原生汙染物產生化學反應，製造衍生性二次汙染物，那就更不妙了！總不能老是靠老天爺仁慈，每天颳大風或下大雨吧！
文在寅飛重慶 記一段國民政府情
鄭弼儀 ∕ 文字工作者（台北市） / 聯合報
南韓總統文在寅「破冰之旅」，還特別遠飛重慶訪問，至韓國臨時政府舊址向國父金九銅像鞠躬。韓國臨時政府曾在抗日陪都，受國民政府給予極大援助。
當年韓國臨時政府並沒有任何國家承認，而國府雖也未正式承認，但儘量協助訓練地下武裝及情報員，尤其為韓在國際範圍擴大影響。現今韓國憲法前言中即提「吾等大韓國民繼承了在三一運動中成立的大韓民國臨時政府的法統」，自一九一九年三月一日起，四月十日流亡上海的韓國志士提議，並在杜月笙協助下在法租界住所召開代表會議，決定成立臨時議政院作為最高民意機關，十一日召開臨時議政院第一屆會議，四月十三日正式宣布成立大韓民國臨時政府。
一九三七年十一月十六日國民政府遷往重慶，而金九所領導的韓國臨時政府亦隨之遷往，金九的繼任者即是李承晚；李氏曾於一九五三年十一月廿七日親訪台灣，並為感謝我政府對韓國昔日的支持，特別頒贈大韓民國勳章予蔣中正。此一勳章現仍收藏於中正紀念堂內。
