．抱怨少子化 何不學武訓
．聯合筆記／除方便之惡
．樂觀務實迎接「史上最嚴」個資法
．消失的政府 失控的土地使用管制
．教育崩盤 學生自救 西進大增
．捐助社福團體 不能一頭熱
．警察收賄難戒？別再縱容佞臣
．漫畫／跳電…投資變空中飛人？
聯合筆記／除方便之惡
2018-05-23 00:33 聯合報 鄭朝陽
台灣1年喝掉超過28億杯咖啡，其中多數是外帶杯。 （中央社）
「中熱拿一杯！」「焦糖瑪奇朵好了！」很多人的一天都從咖啡開始，「開工咖啡」也好，聚會聊天也罷，外帶咖啡得來速，台灣一年喝掉超過廿八億杯咖啡，其中多數是外帶杯。
要讓人們願意做環保，不外乎顧及「方便」與「經濟誘因」兩大因素。儘管現在自備隨行杯買飲料會便宜個三、五元，但當「方便」強過「經濟誘因」，要人們做環保確實有點難。
什麼的誘因才夠強？要嘛就是錢多到吸引人，要不就立法規定，讓人們不跟著做環保，荷包就失血，也就是「以價制量」的概念。如何除掉外帶杯這行之多年的方便之惡？有人發明了可完全分解的塑膠容器，但即使如此，分解時也會排放甲烷，惡化溫室效應。
台灣這兩年有幾場有吃有喝的大型活動裡，攤商不再提供外帶杯和拋棄式餐具，而是引進餐具租借的社會企業，讓活動散場後不再有驚人的垃圾，也給了年輕人新創產業機會，日前吸引香港環保團體前來取經，但規模還太小。
德國人想到台灣早年公賣局的米酒押瓶費制度，結合Youbike「甲地租、乙地還」的概念，這兩年由民間業者嘗試用回收塑膠做成耐熱的「押金環保杯（Recup）」，消費者外帶咖啡時，多付一到兩塊歐元（約台幣卅六至七十二元）使用環保杯，並下載官方App，找尋參與這項計畫的咖啡館和商店，就能退還杯子、拿回押金，同時再享有約零點三歐元的優惠折扣，達到外帶杯減量目標。
全德國參加這項計畫的商店已近八百家，人們手上造型簡約、有設計感的押金環保咖啡杯取代了傳統紙杯，一年為德國減用廿八億個外帶杯，也免除咖啡客忘了帶隨行杯的困擾，重點之一是杯子不必洗就能還，實在方便。如今押金制在德國的耶誕市集、啤酒節等市集、活動中蔓延開來，連到超市買瓶裝可樂也要押金，藉此鼓勵回收。
可以想見，光靠人們的環保信念和小折扣，已不足以成就更全面的環保工作，除方便之惡，政府和有社會責任的企業可以多動動腦！
警察收賄難戒？別再縱容佞臣
2018-05-23 00:33 聯合報 蘇天從／公（桃園市）
中山分局中山一派出所貪瀆案延燒。 圖／聯合報系資料照片
最近又有警察集體出了大紕漏，多人收押、多人連帶下台，大家除了惋惜、指責外，還是惋惜、指責，日復一日、年復一年，相同的事情一再發生，再遇到此類事件除了惋惜、指責外，還是惋惜、指責。
當領導階層的是否更應該檢討？有沒有一旦當了官就一展當官的派頭，自認不貪不墨，任由下官美其名為「安排」，「安排」啥事？就是找地方殷商巨賈出資「安排」飲宴、住宿、出遊、伴手禮，更厲害的是在酬酢中再「安排」足以影響其去留的官，或使其更上層樓的黨政要員齊聚作樂。
這些官對過去他人之所為不齒為「抓大頭」，等自己習慣被「安排」後，竟自詡被「安排」的合法、合情、合理性不說，對那些奉公守法、宵旰忠勤、夙夜匪懈，僅未能、或不會「安排」的忠貞部屬，竟視若非我族類，以「對我冷淡」、「不尊重我」、「耍老大」的罪名去之而後快，更縱容了佞臣小人的環伺，嗚呼哀哉！這又是現代官場去留罪名之一的新儒林外傳，大家不知道還記不記得，明末清初大儒顧炎武的一段佳文：「士大夫之無恥，是謂國恥。」。
對於這些出了大事的警察，大家有沒有想一想，他們一年「安排」了多少飯局、應對，當官的有沒有明示？暗示？被動的接受「安排」，然後任由他們橫行？擢拔下官是依能力，還是依公關？至於那些不做正經事，喜好「安排」以遮掩自己的打混、拙劣的下官，讀聖賢書希望也能記得孔老夫子所言：「始作俑者，其無後乎！」。
消失的政府 失控的土地使用管制
2018-05-23 00:33 聯合報 王瑞興／內政部地政司前科長（南投市）
彰化頂番婆農地上的違章工廠。 圖／地球公民基金會提供
報載針對彰化縣內工廠比較密集的地區，政府將透過新訂都市計畫讓工廠能合法經營，引發環團抗議。
「立法易，執法難」一語道盡當前土地使用管制失控癥結。違章建築普遍化，違章工廠處處皆是，違規寺廟數不勝數，非法露營區氾濫成災，這些難道無法可管？或只能寄望國土計畫？
當然不是無法可管，民國一○二年五月聯合報社論「看得見的政府與看不見的政府」說得好，看得見的政府分工森嚴，各有權限，問題浮現時，大家慷慨陳詞、談理論法，煞有介事。看不見的政府，則是若隱若現，忽虛忽實，有時陰沉到幾乎讓人無法感覺到它的存在。它沒有固定形貌，不循法制軌道行動，專長是放水，對眼前活生生的不法景象視若無睹。土地使用管制就是在這種情況中失控，而且還會繼續地惡化。
我國土地使用區分兩大體系，都市土地依都市計畫法管制使用，非都市土地則按區域計畫法實施管制，面對違規使用問題，有無數的相關法規足以因應處理。可惜的是多如牛毛的法令，如果不是上下交征利，政治人物計算選票而循私，民眾吃定政府法不罰眾，造成今天的亂象。
或許有人寄望國土計畫完成後，或者採取重罰重責，能夠遏止違規使用。其實，這是奢望，如果真正要做，現有法制已可處理，今天有法而不行，他日仍會面臨相同困境。根本的問題是，政府你在哪裡？
樂觀務實迎接「史上最嚴」個資法
2018-05-23 00:33 聯合報 廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）
理律法律事務所2月邀請律師，說明歐盟新版個資法GDPR對台灣產業的衝擊。 圖／聯合報系資料照片
歐盟新版個資法「通用資料保護法規」（GDPR）即將在廿五日實施，號稱史上最嚴的個資法，其將對國內產業的衝擊，各界多已表達意見；而各部會如國發會、通傳會與金管會等單位亦皆發布消息，表明有妥善的因應措施。
歐盟此一行政決定的實務依據尚不得而知；但鑑諸國內相關發展，似乎尚有強化的必要。我國現行個資法雖委由各部會充任行政監理的專責機關，但是各部會迄今的管理辦法並未核實開展。不僅行政檢查（個資法第廿二條以下）絕少實施，甚至連管理辦法本身應具有的組織要求與技術規範，亦多懸而未決。而攸關國際交互承認的稽核與驗證制度，則迄今未有法律依據。
究其實，台灣業界的個資法「法規遵循」動力多來自「產業自主」，而非公權力要求；其格式與方法則依賴民間稽核或驗證機構的版本。此一現象，正面而言，上述獲得承認的「稽核架構等價性」與「職權單位適足性」二個細項，似乎是國內企業積極運用具有國際背景的稽核或驗證機構所造成的效果；但負面而言，則使得國內相關業務不僅陷於混亂無序，且相當不利於本土技術與管理模式的發展。
至於其他十五大項（多為金融事務），我國因國際地位問題，顯然吃了虧。多項豁免規定我國無法享有。這就有賴務實地爭取實質承認的努力。GDPR並非如此嚴格，而難以達到其要求；可預見的未來，歐盟會員國中亦尚有若干成員無法達標。另一方面，許多法律與人文上的誠懇實踐，事實上也足以達成法規遵循的目的；並不一定需要花大錢、拉高技術複雜度。這就需要仰賴政府機關做為表率，務實而勤勉地履行政策釐清、制度引進與監理實作了。
另外，許多歐盟的相關制度，我國顯然尚不熟悉，比如GDPR第四十條的「（企業）行為準則」（CoC）；其著重產業自律，頗符合我國需要發展實質關係的國情。另外，GDPR第四十七條的企業約束規則（BCR）；BCR是一種工具，有助跨國公司在國際間移轉個人資料，以提供給其附屬公司。目前，歐盟認可兩種BCR。
歐盟執委會對台灣的二項承認，已是相當良好的開始。惟未來當雙方針對個資法的業務更加熟悉對方時，台灣的實務進程就必須有更扎實的表現了。無論如何，在此份針對卅五個對象的行政決定中，台灣能列名其上已經顯示我國的實質國際地位。國人應務實、樂觀地迎向GDPR，無須過度反應。
敘利亞烽火…土耳其的反省，民之所欲？
2018-05-23 00:33 聯合報 張安平／嘉新兆福文化基金會董事長（台北市）
敘利亞難民冒險拎著嬰兒，攀爬鐵絲網進入土耳其境內。 （歐新社）
抵達土耳其東方接近敘利亞的城市叫桑尼烏爾法(Sanliurfa)，是聖經中號稱人類最古老城市烏爾(Ur)，近郊有一個充滿謎團的哥貝克力石陣，是考古學家在一九九○年代才找到的人類最古老的神廟，大約在一萬二千年前它就存在，比金字塔還早六千多年，是在人類農業社會之前就有的神廟，剛好位在肥沃月彎彎曲的頂端。其實烏爾法距離敘利亞邊境只有五十公里不到，它也是舊約聖經裡諾亞的曾孫亞伯罕的出生地。到的那一天美國剛好用飛彈打敘利亞。
高原上的小丘嶺地形，視野開闊，氣候溫和。路上四處可看到一些土耳其軍人和檢查哨站，也看到一個遠處的敘利亞難民營，有一些難民在帳篷區中活動。土耳其人說有三百萬逃避戰火的難民在土耳其境內。比較肅殺的景象是一些路邊的裝甲車，和許多扛著重兵器站哨的軍人。但他們看到亞洲來的遊客都非常客氣友善，完全感受不到幾十公里外烽火連天的氣氛。
有機會在路上和老百姓攀談，他們個個顯得和善，而且客氣。對於平日生活中彌漫著戰爭氣氛，似乎早已坦然接受，好像也並不覺得生活上有任何不便或不安全。一群活潑可愛的學生們經過，大概只有初中或高中年紀，完全不怕生也很好奇。他們經過翻譯嘻嘻哈哈的說法是，有戰爭的地方是敘利亞，與他們關係不大。
一位年紀大的人告訴我，那是一個泰坦之戰（Clash of the Titans），泰坦是希臘神話中眾神之前的巨神。老先生的意思是，有史以來政治強權就不停對打，只不過地點剛好在這土地上而已，反正死的只是當地小老百姓。這基本上是個美俄代理人戰爭，反正大國只是出錢，死的又不是他們。
這讓我深深感覺到，對於這些打不完的戰爭和漫天烽火，土國老百姓的心裡其實是雪亮的。他們慶幸政府有能力把戰火阻擋在國境外面，也驕傲土耳其政府是有實力的，而西方政權沒有一個可以相信。他們可以因為各式各樣原因打仗，其實都是為了政治上的權力和私慾，和老百姓好壞沒有什麼太大關係。現在戰爭其實跟民主和不民主、百姓權利和生活好壞也都沒有關係。另有個人說，這個地區幾千年來戰爭就沒有停過，從西臺人、亞述人、巴比倫人、希臘人、羅馬人、蒙古人、第一次世界大戰，到第二次世界大戰。
這些戰爭跟意識形態或政治理想基本上沒太大關係，有的只是政治或宗教領袖的私慾和他們的瘋狂。從一萬二千年前的神廟遺跡和烏爾法市現在基本上不脫農業鄉村社會的生活型態看起來，人類好像沒進步太多。遠古時代，烏爾法的Nimrod國王建造了人類在土地上的第一個城市，也嘗試造了巴貝爾塔，他名字的意思就是要大家一起來反抗單一的神，強調的是人的力量，但人最後還是被神打倒。看著哥貝克力石陣的遺址，除震懾於前人的工藝水準，慨嘆當時的人如今已不復存在，但神廟仍在，而且還在繼續挖掘中。此時滿腦子裡想的只是，平常的老百姓可不可能有朝一日不必在政治鬥爭中的戰爭中被犧牲掉？
抱怨少子化 何不學武訓
2018-05-23 00:33 聯合報 諸葛俊／玄奘大學大傳系主任（高雄市）
少子化不僅衝擊學校生存，教育資源與方法也面臨改變。圖／聯合報系資料照片
常常會思考，大學是企業嗎？大學的社會責任是什麼？如果大學不是企業，為什麼私立大學學費收入盈虧，卻是學校持續經營的最重要指標？招生不好，學生人數變少，反而會被教育部列為退場輔導的黑名單，那大學的社會責任不就化為烏有嗎？
每到大學個人申請放榜時，大學的經營問題都會被拿來檢視一番。面對媒體報導，招生淒慘學校一定搬出「少子化」理由，掩蓋許多大學經營問題，從放榜、報到，到註冊，都是學生選擇學校的關鍵時間。市場在具有學生身分的買方手上，學校也搬出五花八門的獎學金、境外學習或企業實習活動吸引，無論對學生是否有實質助益，就是擺出一付「來一個留一個，來兩個搶一雙」態勢。如此，學生又像是商品，在資本市場中彼此「掂斤兩」的交換需求。
小學國語課本有一課「武訓興學」故事，這個典故來自於《清史稿》。武訓不識字，一輩子行乞，但有感於教育的重要性，存蓄乞討所得開辦義學。武訓一生開辦三個義學，嘉惠數以千計窮苦的莘莘學子。
時代不同了，但教育宗旨、精神應該相距不遠吧！教育應回歸初衷，許多私立大學固然招生人數逐年變少，導致財務虧損，但私立大學的興學，不就是要「莫忘初衷」的辦教育嗎？如果以少子化導致財務短缺，或是縮小教學資源投入，「度小月」的盈虧心態，不就是商業思維嗎？
其實「少子化」、「招生不佳」、「大學退場」這三階段論證，根本不應該存在大學教育思維，如果經營大學以市場機制去衡量，那又如何談到大學的社會責任，更何況現在很多企業都已經在落實社會企業作法，反而大學卻拿著「少子化」當辦學不力藉口，一手向教育部拿補助，一手緊縮校務開銷，降低成本的想法，都忘了私人興學的初衷。
教育部該檢討，誰叫訂出個「三千學生以下」的退場門檻；大學更應該檢討，私立大學興學的遠大理想怎麼都忘到九霄雲外。在少子化「搶」學生的環境，國立大學收費確實是吸引學生的招生策略，但如果看成是私立大學扶持弱勢家庭的社會責任，豈不也算是回歸教育莘莘學子的初衷。
教育崩盤 學生自救 西進大增
2018-05-23 00:33 聯合報 譚家化／退休教師（台北市）
國文新課綱大刪文言文比率。 圖／聯合報系資料照片
「當教育無法培養獨立的人格和足夠的知識時，只有讓學生來自我教育。其方式是對我們的教育環境做一番客觀的審視，跳出對立反抗和無知順從的窠臼，來決定我們自己，完成我們自己。」
十二年國教高中課綱，英文單字由七千字刪為四千五百字，數學科、自然科教材刪掉三分之一，國文科文言文大刪後只剩十五篇，廿年前是五十七篇，歷史科去中國化。所以各科老師怨聲載道，若不自力救濟（上補習班或請家教），程度無法和彼岸學子競爭，如此教育政策，使孩子們平庸愚昧，家長豈可不覺醒自救？
尤其是語文科，新住民語將列國小必選，一○八年度上路，小一生要上本土語，及印尼、柬埔寨、泰國、馬來西亞、越南、緬甸七國官方語言中之一種，再加上英文，勢必排擠國語文時數，其後果是鼯鼠五技而窮，樣樣通，樣樣鬆，所以已有補習班在補文言文了。孩子勢必要在學制之外，多花精力彌補刪減的教材，更加辛苦，勞「生」而傷財，所以錯誤的政策比貪汙還可怕。
去年有八百多位高中畢業生選擇西進，今年倍數劇增，建中有七十多位到陸港澳名校，校長擔心優秀人才流失，使國力衰退。
為今之計，除校方能因材施教，對資質優異者另加補充教材之外，學生也要自我教育，發掘自我性向，全力以赴。
由於執政者意識形態作祟，兩岸與外交政策失敗，經濟凋敝，又內政不修，教育崩盤，人民看不到希望。
這是一個黑暗的時代，但也是光明的時代，因為「危機就是轉機」，否極泰來。只要學子、年輕人能透過自我教育，完成自我，學習沈從文「從早上極靜中聞鳥聲，令人不敢墮落」的勤奮進取精神，培養良好語文及專業能力，懷抱工作熱忱，必能開創出一片朗朗開闊的天空。
捐助社福團體 不能一頭熱
2018-05-23 00:33 聯合報 陳嘉鴻／社區大學講師（台北市）
北農總經理吳音寧日前召記者會強調，購買殘貨贈社福團體，合情合理合法。 圖／聯合報系資料照片
北農吳總經理立意良善，不希望農民辛苦栽種且可食的食材，遭到丟棄銷毀，因而捐給社福團體，卻引起軒然大波。是否有違法不當，就交給檢調單位調查。本文主要想提醒有意捐贈物資的民眾，稍安勿躁，先仔細思考以下議題。
第一、檢視有無整合及媒介物資的單位，像政府或民間單位的食物銀行，可以有效地送到需要的人手中。這樣的機制在民國88年(一九九九年)九二一大地震後逐步建置，當年全民加入救災，大批人力與物資湧入災區，造成某些地方人力與物資過剩、某些地區物資短缺；因此，經由盤點、整合資源，以及獲知需求品項，才得以有效率地媒合、傳遞，發揮最大效益。
如不想假政府或民間物資平台捐助，建議先對於受助單位有些瞭解，可以知道捐贈的物資會如何善用。此外，經過溝通，也能更理解受助單位個別需求，提供更符合需求的資源。
其次，想想捐的物資自己是否能接受、願意使用。有朋友透過經營物資中心之盈餘，聘請弱勢民眾擔任員工，除販售物資外，也接受其他社福單位轉介，免費提供弱勢民眾民生用品。有年冬天，民眾亟需棉被，但數量不足。某單位來電願意捐助棉被，等物資抵達，志工與員工一箱箱打開，發現都是用過的棉被，有霉味、雜味，甚至有的還有血漬，都已不堪使用，還要花錢請清潔公司處理，不僅窮忙，更是耗費人力與金錢，需要的民眾又再度失望。
最後，可以檢視捐助的立意，是否以良善、助人為基礎，讓弱勢者可獲得基本尊嚴與尊重。
