◆ 【專家之眼】逐一評許慶雄「立法院已經是神經院」一文
◆ 【專家之眼】財劃修法不能玩「一二三木頭人」
【專家之眼】財劃修法不能玩「一二三木頭人」
2024-06-10 07:00 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任
財政收支劃分法修正的推動，上周在立法院財政委員會有了進展。圖／聯合報系資料照片
財政收支劃分法修正的推動，上周在立法院財政委員會有了進展。在財政部長偕同賦稅與國庫兩署署長、全國各地奔赴而來的22位地方政府代表以及財政、法律與公共行政學者專家齊聚一堂下，召開了共17件修正案的第1次初步審查會議與第1次公聽會。在會議中，民眾黨立委張啓楷發言道：「四分之一個世紀以來，現在是最接近財劃法修正的時刻！」所言甚是。
筆者忝居財政專業，倡議中央與地方財政分權不遺餘力，但此時此刻竟有「近鄉情怯」般的悵然。中央地方財政收支劃分為財政根本大法，彌綸區宇、經緯萬端，若只在1次審查會與1次公聽會後隨即進行逐條審查，並預計於本周「送出」委員會進入院會二讀，恐有過於躁進的疑慮。
檢視目前各版本提案並彙整各方意見，主要「共識」有以下四點：
一、健全中央地方財政收支劃分，有絕對、根本的必要性。
二、財劃法應該修正，目前適值選舉周期循環的空檔，是修法的好時機。
三、在中央集錢集權的現況下，修法必須保障地方政府既有財源。
四、中央應釋出錢與權予地方，以改善財政收支劃分垂直失衡的情形。
在另一方面，主要的「歧見」有二：
一、中央應釋出多少錢與權。
二、中央所釋出的財源，應如何在各地方政府間進行分配。
總觀所有修法版本，共同盲點在於－未能一併討論收支與事權的劃分。根據我國憲法，中央與地方分權而治。有關不同層級政府收支劃分，依財劃法規定；對於各級政府行政事權的劃分，則有地方制度法為進一步之規範。當下中央地方財政收支劃分的失靈，主要原因在於：二十五年來，財劃法並未因應地制法的修正而改弦更張。
以人體的兩手作為譬喻，可以將財劃法比喻為「管帳的手」，而地制法則是「做事的手」。若兩隻手不能合作，甚至交互拖累，何能成事？或者說，財劃法與地制法應該像是「探戈」共舞，而不是「一二三，木頭人」的遊戲。過往地制法修正時，「一二三，財劃法」；而今財劃法修正，卻「一二三，地制法」，是重蹈收支劃分失靈的覆轍。
落實財政自主，必須認真嚴肅檢討地方自治事項，徹底釐清事權，將目前諸多經費由中央負擔者，回歸地方政府自理。遺憾的是，17件修正案，全然偏重中央錢與權的下放，欠缺地方課責的討論，正當性尚有不足。
中央與地方財政分權，是責任政治；分權化賦予了地方政府更多的權力與財源，必須與增加的責任與義務對等。在錢權與課責不相對稱的情形下，驟然下放大量財政資源，不僅無法增進整體經濟的效率、無助於彌平財政城鄉差異，還將造成新的隱憂。
例如，112年度，地方獲配統籌分配稅款金額合共4,099億元。根據財政部提供、按國民黨黨團版本試算結果，修法將使統籌分配稅款金額合共高達9,876億元；增加了5,777億元、整體增幅為141%。
在六都試算結果，就增幅來看，新北市是最大的贏家，增幅為130.3%（現制金額為475億元、增加619億元）；台北市雖然增幅最小，也高達61.7%（現制金額為612億元，增加377億元）。
在16縣市試算結果，連江縣為最大的贏家，增幅為834.6%（現制金額為6億元，增加54億元）；其次為宜蘭，增幅為430.5%（現制金額為54億元，增加233億元）；新竹市雖然增幅最小，也高達154%（現制金額為71億元，增加109億元）。
經由以上數據可知，財劃修法對於財政資源的垂直分配（中央與地方之間）與水平分配（地方政府之間）影響至鉅；除將排擠中央財源外，也將使地方政府財政量能重新洗牌。因此，收支的劃分與事權的劃分，必須要有完善全盤的配套。
綜之，財劃法的修正勢在必行；不可因為似有衝突的歧見，推翻已然確立的共識，也不能因為可能衍生而出的新問題，而躊躇不前。然「欲速，則不達」，謹此呼籲財政部公布所有版本試算結果，並進行影響評估分析；懇請立法院財政委員會，召開更多的審查會與公聽會，汲取各方意見，後續諮議應尊重專業。更重要的是，行政院應盡快提出收支與事權劃分一併考慮的修法版本，一轂統輻，以作為後續討論依據。
【專家之眼】逐一評許慶雄「立法院已經是神經院」一文
2024-06-10 07:30 聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士
國會改革法案引發朝野爭議。（本報資料照片）
日前，許慶雄老師在他的「許慶雄の憲法私塾」裡，發表「立法院已經是神經院」大作，小弟不自量力，就其觀點就教於諸良知，以啟民智。
1、許慶雄老師的標題是「立法院已經是神經院」，這種論斷，難道不是在侮辱台灣人？因為立法委員是由台灣人選出來的，如果立法院是神經院，那就意味著台灣人也是精神病患，能這樣侮辱台灣人嗎？
2、許老師說：「台灣各界人士把立法院當作是國會，才會誤導立法委員自以為是國會議員」。如果「各界人士」都把立法院當作是國會，唯獨許老師不把立法院當國會，所以是眾人皆醉，許老師獨醒，是這個意思嗎？
3、許老師說：立法院「妄想擴權」。究竟國會改革法是擴權還是拿回應有的權力？立法院本來就該有國會調查權，否則如何保障民權，而這個權力不但是英、美、德、日、法等先進國家的國會基本配備，更是我國憲法釋字585號所肯認，說擴權，難道不是毀謗？
4、許老師說：「事實上，立法院並沒有一般民主國家國會應該擁有的權限」，按照他的邏輯，如果台灣的立法院沒有一般民主國家國會應有的權限，那麼，這些又該由誰來享有？是司法院？是監察院？是考試院？這不是荒謬絕倫？
5、許老師說：「立法院主要權限就是立法所以才命名為立法院，請立法委員專心立法」，這種說法一樣荒謬。首先，「立法院的主要權限就是立法」，依此，立法院通過「國會改革法」有何「神經」可言？立法委員不正「專心立法」嗎？此外，立法院的權限「主要」就是立法嗎？憲法都讀到哪裡去了？預算審查不是主要的嗎？人事同意權也不是主要的嗎？如果不是主要的，那就不用審查預算，不是嗎？
如果立法院沒有「人事同意權」，而是完全由總統一人任命行政、司法、考試、監察四院院長、副院長以及央行總裁等重大人事，一旦如此，台灣就變成了比獨裁國家還獨裁的國家了，連獨裁國家的人事任命都還要經過國會同意呢！
至於立法院該有的彈劾權，更因為總統綁架了監察院，導致監察院成為歷來民進黨主張廢除的對象。民國一O五年（2016年）之後，民進黨全面執政（包含在立院占過半席次）8年，為何反而不廢掉蛀蟲兼肥貓監察院呢？難道不是為了豢養看門狗？
6、許老師指責的金門、馬祖「票票不等值」一萬票就選出一名立法委員，不公平。按照他的邏輯，孤懸海外的美國夏威夷人口只有142萬，加州人口3,800萬，都只選出2名參議員，一樣是票票不等值，所以，不只台灣錯了，美國也錯了？書都讀到哪裡去？就像我們的手指頭，能夠因有長有短，就把五隻手指頭切齊？這不是不知輕重嗎？
7、許老師同樣指責「原住民部分，只要一萬票左右就當選」，難道許老師的意思是要取消或減少原住民席次？只因為「一萬票」就能當選？如果真要取消或減少原住民席次，難道這麼做會是正義的嗎？原住民的聲音難道是由漢人或原住民中的多數族裔來代表少數族裔？一樣是不知輕重。
8、許老師說：「立法院要換招牌成為監察院，可以擁有國會調查權，還及於包括一般人民及公司，任意侵犯人權。」由此看來，許老師對於西方國家具有國會調查權一事很不滿意，也不同意。許老師的言下之意，監察院才是國會，而立法院不是國會，所以，監察院才有國會調查權，而立法院沒有資格擁有。這不是失去理性了嗎？
誰才是國會？難道人民選出來的立法院竟然不是國會，而由總統提名的監察院反而是國會？國不國會只有一個標準，那就是誰是由人民直接選出來的，依此，答案不就很明確了嗎？許老師說：立法院「擁有國會調查權，還及於包括一般人民及公司」，就會「任意侵犯人權」，請問，前後有因果關係嗎？按照許老師的邏輯，歐美先進國家的國會全部因為有了國會調查權，就「任意侵犯人權」，有這種事？要騙誰呢？
9、許老師說：「立法院要換招牌成為司法院，可以擁有審判權，判定公務人員與人民，是否藐視立法委員，強迫全民必需服從其威權統治」，此說難道不是對國會改革法的抹黑嗎？如果國會沒有調查權，如何保障民權呢？難道任由行政部門為非作歹？愛理不理？至於有危害國家安全之虞的人民與企業，也不能請來問一問？這樣子的國會還能代表人民嗎？
10、許老師說：「立法院要換招牌超越國民大會，任意要求總統接受質詢監督，使人民選出的總統無法掌控政權，總統只能管理清掃總統府周圍的水溝」，許老師這種說法不是很幼稚嗎？國會一旦有了調查權，總統就只能管理水溝，有這種事？國會要求總統接受質詢監督，就這樣子而已，就能得出「人民選出的總統無法掌控政權」，立法院就變成了「超級國民大會」，有這種事？許老師，您不要嚇唬人好不好？我的膽子很小，會被您嚇破膽的！
11、許老師說：「立法院要換招牌成為行政院，可以為自己的選區編列預算兩兆，不但侵害行政權，違反權力分立原則，還可以要全民繳稅負擔。」這種說法，更是顯示自己的無知。
許老師難道不知道我們現在所實施的憲法，事實上是一部帝制憲法，總統就是皇帝，所有權力來自於總統（行政、司法、監察、考試高層的任命全取決於總統一人，如果這時候，執政黨還掌握立院多數，就例如上屆立法院，難道蔡英文不點頭，游錫堃、蔡其昌當得了院長、副院長？），而立法院從立憲以來，淪為橡皮圖章，何曾受到一點點的節制？行之於台灣的三權分立或是五權分立，不過是形式而已，難道這一點，教憲法的許老師一點都不知道，還是選擇性失憶？
12、許老師說：「立法院與立法委員可以無視民主原理、人權保障與憲法規範，任意制定自我擴張權力的法律！」話是對了，不過對象的指涉錯了。看一看游錫堃在當立院院長的時候怎麼說的，他說：「期待台灣成為國會至上『正常國家』」，言下之意，現在的台灣因為不是國會至上，反而是行政權至上，也就是總統不受任何制約，無法無天，這種情形之下，台灣能是一個正常的民主國家嗎？
許慶雄の憲法私塾，臉書，113.0524（五）發表「立法院已經是神經院」
