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王健壯／蔡英文豈能聞雷聲而不驚
2016-07-17 03:20 聯合報 王健壯（世新大學客座教授）
蔡英文總統與其轄下政府官員避談「十一段線」、「歷史性水域」。（本報資料照片） 郭夢雅
蔡英文政府處理國政始終有兩大恐懼，一是恐懼得罪美國，二是恐懼讓人誤解與中國靠得太近，這兩大恐懼互為因果，也成為她的國安政策的「決策本質」。
台灣親美乃不得不然，但蔡英文曾公開表態「美國的政策就是我的政策」，與布萊爾當英國首相時曾對小布希說「無論如何，我都支持你」，差堪比擬。但台灣的國家利益與美國的國家利益大不相同，對美國有利的，可能對台灣完全不利，例如美國把南海視為「最高國家利益」，台灣在南海問題上若也以美國馬首是瞻，其結果不但可能淪為美國附庸，更可能損害台灣國家利益。
美國與南海並無地緣關係，這幾年之所以對南海熱中介入，任何人都知道他是以國際法之名遂行其重返亞洲的霸權利益，也是與中國進行「修昔底德陷阱」式的一種對抗，而台灣與所有亞太國家一樣，都是美國這項戰略布局的棋子。美國在南韓部署薩德飛彈系統，美國支持日本修憲打破自衛型國防枷鎖，美國提高與台灣關係的官方規格，都是對棋子的武裝強化。
以南海仲裁為例。美國不是海洋法公約簽署國，也曾有拒絕履行海牙仲裁法庭裁決的前科，但在南海仲裁出爐後，要求中國接受仲裁結果最大聲的國家卻是美國，局外人以局內人自居，有前科者勸人不要犯法，也難怪會被時代周刊批評為「偽善」。但中國對美國的偽善敢大肆抨擊，台灣對美國的偽善卻不置一詞，「強者為所欲為，弱者委屈求全」，修昔底德的名言道盡了台灣在南海仲裁案的困境。
因為不敢得罪美國，太平島在仲裁法庭魔手下被點島成礁後，台灣不敢公開要求美國為我發聲；也因為不敢得罪美國，在仲裁法庭裁決中國九段線不具國際法主權後，台灣國安系統大小相關官員集體噤聲，沒人敢提十一段線這個名詞，祇敢以「南海諸島主權」的泛稱模糊以對；但對於己不利之事，模糊是策略，對於己有利之事模糊，卻是怯懦。
即使不談法定領土，中華民國目前的有效管轄領土，在南海除了太平島外，還包括東沙群島等地，東沙不但早已闢建國家公園，陳水扁與馬英九當總統時也曾先後登島，屬於有效管轄領土殆無疑義；法定領土也許可以不談，但談有效管轄領土有何不可？何必怯懦閃爍以對？
在沖之鳥爭議其間，除內政部長葉俊榮直指沖之鳥是礁外，蔡政府國安團隊率皆不置可否。南海仲裁案中，國安團隊成員的表現更是不堪聞問。媒體形容，陸委會主委與外交部次長被立委詰問到支吾其詞，甚至乾脆沉默以對，讓立委為之氣結「這麼重要的事，你們不能不說話啊！」更荒謬的是，海巡署在南海仲裁案前夕，突然撤離太平島兩艘巡防艇，讓各界錯愕不解，但當立委質問海巡署長有無考慮時機不當時，他的回答竟然是「我倒沒有想到這點」，故作無辜又不知反省，但其奈他何？
四十多年前，國民黨政府因處理釣運不當而大失人心，其中關鍵因素之一就是懼美。太平島雖不是釣魚台，民族主義很難也沒必要再現南海，十一段線該檢討，中國在南海擴張也必須知所節制，但遠方有風雷，首次面對領土被挑戰的蔡英文與她的國安團隊，豈能聞雷聲而不驚？
（作者為世新大學客座教授）
