．聯合報黑白集．妨害司法罪會被吃案嗎？
．經濟日報社論．四小龍的世紀之變
經濟／四小龍的世紀之變
2017-08-15 02:08 經濟日報 經濟日報社論
「四小龍」，是一個上世紀的名詞與概念，好長一段時間以來已經愈來愈少被人提到了，但台灣、韓國、香港與新加坡在發展環境與形勢上，還是有著許多類似的問題與挑戰，仍然有必要把它們放在一起來觀察分析。
先從韓國最近的一個事情談起。韓國教育部宣布，從2019年開始，全國小學五到六年級教材將標註漢字及其讀音與釋義。
韓國自古以來深受中華文化影響，漢字在韓國也曾一直是主流文字，然而二戰後民族主義的興起讓韓國人開始排斥漢字。隨著漢字退出韓國人的日常生活，由之而帶來的麻煩愈來愈多，因為韓文是一種名為「諺文」的表音文字，僅能用於表音，不能滿足作為一種文字在日常生活上的各種需求，因此韓國國內要求漢字復活的呼聲愈來愈高。蓋洛普2014年的民調，有超過一半的韓國人認為，不懂漢字會感到生活不便，有67%的韓國人贊成在學校教科書中並行漢字。韓國的例子顯示出一個國家要擺脫「路徑依賴」並不容易。
「路徑依賴」同樣發生在香港與台灣身上。香港在1997年回歸中國之前是殖民社會，在政治、經濟、文化各方面與英國的紐帶相當牢固；再者，由於近代中國大陸政經形勢的動盪，一波一波來自內地的移民不少有著反共的心路歷程，因此九七回歸以來，眼看香港快速地「融入」整個中國，及面對中國大陸發展態勢明顯強過香港，許多香港人心態之複雜與難以調適可想而知。
台灣也有著類似的發展背景。先有50年的日本殖民，1949年兩岸分治後又有50年的反共親美教育，現在二、三十歲以上的台灣人民普遍有著親美日而疏大陸的心態傾向，因而面對著中國大陸的強勢崛起，難免也出現了許多調適困難。
比較例外的是新加坡，新加坡也有長久英國殖民的歷史，但作為一個有智慧的政治家，李光耀一直能讓新加坡在西方價值與華人價值中取得較好的平衡，也讓新加坡在美國與中國兩強間顯得優遊從容，左右逢源。然而這種高端的政治平衡術隨他去世之後似乎式微下來，當前的新加坡執政當局看來也同樣面對著中國快速崛起帶來的巨大挑戰。
曾經在上個世紀下半葉共同創造亞洲四小龍金字招牌的台、韓、星、港，為何如今已不再瀟灑不再亮麗，甚至矻矻踫踫，時不時面對一些困境與窘境，主要還是因為發展的大形勢出現了大變化，但四個地區的政府與人民多數仍陷於「路徑依賴」之中，來不及調適。
四小龍在上世紀下半葉得以異軍突起揚名立萬的大時代背景有三個：一、美國主導的全球化大趨勢；二、四個地區都有著威權政治下的高效率政府，及一批高素質的勞動力；三、中國大陸錯誤選擇了計畫公有封閉的發展體制。因此當時四小龍的傾美傾日抗中疏中的路徑選擇是基本正確的，老天也不吝嗇地對這四個地區的打拚努力給予「四小龍」這塊金字招牌的最大獎賞。但必須看到，這樣的成就，其中既有著「必然」的成分，即自身的努力與正確的選擇，也有著「偶然」的成分，即中國大陸因為歷史的錯誤而走入了三千年歷史的最低潮。
時移勢易，原來的偶然終究祇是一個偶然，中國大陸在發現錯誤之後，1979年開始決定改弦易轍，重新向市場經濟及民營體制回歸，並逐步與全球化接軌，這一轉變，讓中國大陸走出歷史發展的低谷，重回中國從來就是世界第一的常態。從這個角度理解，中國GDP從1978年的全球第15，迅速回升到目前的第二，並可望在大約十年後重登第一，是一種必然。上個世紀的四小龍，縱使優異條件不變，包括高素質的人民及高效率的政府，如果看不清發展大形勢的變化，仍一味沉溺於以往數十年的「路徑依賴」之中，繼續地傾美傾日疏中抗中，那麼時不時面對著各種困境與窘境，當不令人意外。所謂「識時務者為俊傑」，過去的四小龍可別再看不起菲律賓了，時間也許很快就能給出答案。
聯合／妨害司法罪會被吃案嗎？
017-08-15 02:08 聯合報 聯合報黑白集
民進黨立法院總召柯建銘表示，要立法院對司改會議的意見照單全收，「沒人敢保證」。 聯合報記者杜建重／攝影
被外界批評是「放天燈」的司改會議終於落幕了。對此，法務部提出五大改革主張，但毫無意外，其中並不包括是否制定「妨害司法公正罪」。邱太三只說，將徵詢各界意見；但外界不免擔心，這會不會又被吃案了。
近年最具體的妨害司法公正案例，莫過立法院前院長王金平幫柯建銘關說全民電通背信案是否上訴，結果檢察官確實未上訴。此案四年前曾掀起全國矚目的馬王政爭，馬英九至今仍困於此案衍生的洩密案泥沼；問題是，涉及關說與被關說的人，卻沒一個有事。
當年在那般的政治氛圍下，制定刑法「妨害司法公正」罪刑尚且無疾而終；如今在司改大旗揮舞的氣氛下，卻依舊是波瀾不興。最諷刺的是，在討論過程中，甚至有法界人士將「妨害司法」的矛頭指向媒體，連司法院也作如是觀。如何規範有權力的人，似乎被人們刻意遺忘。
王柯的司法關說案，只是政治介入司法案件的冰山一角。但在立法院和政治圈，這個議題卻成為「禁語」，不僅沒有人提案修法，連討論都寥寥無幾。然而，連最基本的司法獨立保障都不可得，開這麼久的司改會議又有何意義？
柯建銘在司改會議後說，要立法院對司改會議的意見照單全收，「沒人敢保證」。其潛台詞，就是「立委會有意見」。說白了，像「妨害司法公正罪」這種限制立委和政治人物關說司法的法案，恐怕就是過不了國會這一關！
聯合／勿將添加膨鬆劑的司改餵給人民
2017-08-15 02:08 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統強調司法改革要「盡快而堅定」，要求司法院與法務部先傾聽立委對相關法案的意見，「不要人去茶冷」；並請行政院設一個機制，協助整合相關機關意見。 總統府網站資料照
司法改革國是會議落幕，一如預期，會中出現的歧見遠多於共識，看到的問題遠多於找到的答案。因此，若要以會議結論來推動司法改革，或說這些決議可以回應人民的期待，恐怕是言過其實。除了各界批評為空洞，民進黨團也宣稱不會「照單全收」；在這種情況下，蔡英文總統要求各部門「盡快而堅定」地推動司改，到底要走向何方？
會出現這種外界看衰的結局，其實並不令人意外。第一，蔡英文想要回應人民不滿司法的情緒，卻沒有找出病灶，只用「大拜拜」的方式操作，結果當然熱鬧有餘，卻無法對症下藥。第二，司改會議雖遴選了各界代表參與，實際操盤手卻是總統親信的少數人，蔡英文在最後一刻甚至還主導並指導全局，使得國是會議的程序正義變質走調。第三，許多司改委員對若干議題（如兒少及性別議題）刻意忽略，卻對蔡總統裁示事項唯唯諾諾，這種向權力稱臣的會議，正當性自然受到質疑。
先看這次司改會議的主題，定調為「讓司法回歸屬於人民的司法」，即充滿民粹意味，也充滿弔詭。什麼叫「人民的司法」？法律的作用，本來就在規範人民的行為及保障人民的權益，並透過受過訓練的專業司法人員來執行。司法判決不可太違背人情義理，司法文件的措詞要平易近人，司法人員的觀念要與時俱進以求「貼近人民」，這些都是司法可以自行改革之處。但蔡總統卻要求讓「國民法官」走進法庭，讓市井庶民參與審判；這在「成文法」國家的台灣，真是提升司法品質的合理設計嗎？
歷經九個月的討論，我國要不要採取「陪審制」或「參審制」，在司改會議中始終無法達成結論，原因就在此一制度涉及的變化太大，讓大家取捨難決。尤其，陪審員要如何產生，他們在審判中扮演的角色和分量如何，如何避免少數陪審員的個人成見左右審判結果，都是必須認真思考的。否則，貿然引進「國民法官」陪審刑案，不僅將造成審判更易受到威脅利誘，而且更可能導致法治基礎的流失。一旦出現像中共文革時期的「人民公審」，或像今天網路世界的「酸民公審」那樣的「眾口鑠金」情境，司法還有什麼冷靜面對真相的餘地？
我們無意否定司改國是會議的全部成就，畢竟，經過這些時日的討論，司法體制中有些積弊或灰塵逐漸浮出，即使未列在會議結論之中，也有必要善加清理。我們比較擔心的是，那些被蔡總統列為重點、並要求相關部門定期提報進度的項目，有些並非真正切關緊要的議題，把焦點放在這些事項上，可能反而耽誤司改的正常運作。尤其，若把全副心神放在「國民法官」這樣的設計上，那就像在司改大餐中加入過多膨鬆劑，企圖把「人民的司法」這塊大餅做得很大，裡頭其實只是增加了更多空氣，而沒有真正的法治質量。那樣，非僅改革不了司法，恐怕還會導致司法正義的倒退。
這樣的顧慮，並非杞人憂天。觀察蔡英文上任後的施政模式，無論是年金改革、一例一休、前瞻計畫、乃至能源轉型，都充滿了好大喜功、包山包海的心態，司法改革亦不例外。舉例而言，等不及把新的再生能源提升上來，就急急先將核電廠關掉，導致台灣供電不足。再如，因為不知如何帶動台灣產業轉型，就胡亂拼湊出八千八百億的前瞻計畫，想用散槍打鳥來振興經濟。又如，口口聲聲社會正義及世代正義，但年金改革只改到公教人員，接下來就難以為繼。其中原因正是：政府的瞻矚和執行能力，完全與它的夢想不相配。
司改會議謝幕後，政府未獲多少掌聲，蔡英文的支持度卻跌到兩成九的新低。這個數字，也許就是民眾拒絕再吃政治膨鬆劑的訊號吧！
