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【專家之眼】誰是甩鍋第一名的老闆？不戒視成謂之暴
2025-04-18 07:28 聯合報／ 劉明德／四川大學前副教授
英國伯明罕4月2日街頭垃圾堆置，路人掩鼻而過，由英國聯合工會代表的伯明罕垃圾工人罷工已進入第四周。路透
你是否看過一些老闆，碰到不如意的事，就怪罪下屬？就像明朝亡國之君崇禎自盡前所說：「皆諸臣誤朕」，究竟是誰誤誰呢？要是有幸碰到這種老闆，記得，離得越遠越好！
最近，英國又發生罷工，不過，這一次不是大學教授、不是鐵路工人，不是護士，而是清潔隊員。從3月11日開始，英國第二大城伯明罕的清潔隊員發起全面罷工，至今，罷工持續。由於整個城市的垃圾已經幾十天沒人清理，以至於整個街道景象令人怵目驚心：垃圾袋堆積如山、蒼蠅亂飛、蚊蟲肆虐、流浪貓和狐狸撕開垃圾袋找食物、長得比貓還大隻的老鼠在街上遊蕩，而那個曾經優雅的伯明罕，此刻淪為垃圾場。何以致之？
讓我們一步一步往回推，推到那個源頭，這是所謂的來龍去脈，而非片段歷史，這才是判斷事情的是非的方法。為什麼伯明罕的清潔隊員要罷工？按工會的說法，資方（即市政府）在「去年底過度減薪、減少人手、禁止加班等原因」，簡單的講，市政府「是想要不惜一切代價減薪和裁員」，他們不得已才發動罷工，否則，活不下去。
那麼，市政府為什麼要「不惜一切代價減薪和裁員」？為什麼不給他們該有的待遇呢？原因是 Birmingham 已經破產了，沒錢了。民國一一二（2023年）9月5日，伯明罕市政府宣布破產，除了垃圾清運、保護弱勢群體等法定服務之外，停止所有新的開支。
當然，就會有人問，怎麼伯明罕會破產？伯明罕破產是誰的責任？市政府的回答是：與資訊系統更新有關，延誤3年讓花費由1,900萬英磅升至1億英磅。另外，成人護理（adult social care）支出大幅增加、稅收減少、高通膨，也和同工同酬訴訟案的賠償金有關，過去10年已賠償近11億英鎊，仍有7.6億英鎊尚未支付。其實，上述理由只是壓垮駱駝的最後一根稻草，而非深層原因。
那麼，中央政府怎麼看待伯明罕的破產？當時的英國首相蘇納克（Rishi Sunak）表示，「地方政府應該妥善管理自己的預算」，並補充「中央政府已委託獨立單位進行治理審查」，強調「這不是中央政府的工作」。換言之，在中央政府看來，首先，這無關中央政府，是伯明罕市政府自己的能力問題，不要亂咬人；其次，這是個案，而非所有地方政府都如此。
事情真相真的如蘇納克所說，是市長無能，伯明罕才破產的嗎？如果真是這樣，那麼，諾丁漢（Nottingham）、瑟羅克（Thurrock borough）、克洛敦（Croydon）、沃金區（Woking borough）等地方政府也都宣布破產，這又怎麼解釋？到底誰是崇禎？誰在卸責？
對於這類問題，孔子有答案，他說：「不戒視成謂之暴」。問題是什麼叫「不戒視成」？錢穆說「不先告戒而臨時責其成功」、傅佩榮說「不先提出警告，就要看到成效」，毓鋆把「戒視成」理解為「有道德」，毛子水說「不預先告誡而要責其成功」、李澤厚說「不事先告訴卻突然要看成果」；朱熹說「暴謂卒遽無漸」，他們的理解對嗎？我以為，這句話應該是：該給下屬的配備不充分卻要求達成目標，這種情形叫大欺小，而英國中央政府，就是這種情形。
這幾年來，英國的地方政府為什麼接二連三的破產？有句話是「巧婦難為無米之炊」，又要馬兒跑又要馬兒不吃草是不可能的。事實是，現在的英國地方政府就是陷入這種困境，而這種困境剛好就是中央政府造成的，這就是孔子說的「不戒視成謂之暴」。權力在我手上，你能奈我何？所以，蘇納克說「那不關我的事」！
要理解當前英國地方政府的困境只要知道一件事情，那就是財政不公。目前，英國地方政府有三大財源，以民國一O八年／一O九年（2019／20）財政年度為例，52％來自市政稅（council tax），27%來自商用房屋稅（retained business rates），22％來自於中央政府的補助，乍看之下，看不出任何問題。深挖下去才知道，十年之前，也就是民國九十八年（2009年）10月時，地方政府能從中央政府拿到自己財政總收入的六成，而如今降到22％。
一方面，中央政府大幅削減補貼，而另一方面，必須的支出卻只增不減，這就是很多地方政府破產的共同原因。據估計，目前約有30％的地方政府處於破產邊緣，這樣，還能說伯明罕是個案嗎？事情的來龍去脈已經說清楚了嗎？還沒，還可以再往前追究。且聽下回分解。
【專家之眼】牛排吃多了怎會回頭啃槓子頭？
2025-04-18 10:52 聯合報／ 主筆室
美國總統川普與中國國家主席習近平。美聯社
川普劍指中國，不客氣地攪亂全球經濟秩序的關稅貿易戰，中國不客氣接招、回敬後，僅管制對美稀土貿易一項，美國頓時陷入慌亂，就可能發展研判，川普發起的這場貿易大戰，美國幾乎沒有贏面；中國不僅稀土礦藏全球最高，加工量也是全球第一，加上勞工便宜，承受污染的環保標準低，美國即使知道稀土重要，但老美已不願碰這被認為過時的產業。
稀土元素在化學周期表上有十七種，川普列入關稅戰的僅其中七種，這七種稀土幾乎主宰半導體、軍工、資通等設備的靈魂角色，限制稀土對美出口，等於掐死美國尖端精密工業命脈；美國自家沒有稀土資源，甚至沒有稀土產業的基本要素；貿易戰開打才十來天，老美捉襟見肘，傷得不輕。
中國或許危機意識較強，民國三十九年（一九五〇）起就開啟稀土產業建置，早已有了相當規模，以稀土資源作為應對美國貿易戰的籌碼早就準備充分。反觀美國，一直沒興趣發展這低階、高污染產業，反正需要向中國買就好；美國挑起貿易戰，中國毫不猶豫的稀土子彈上膛，美國這時喊糟也沒用。
美國在中國以稀土上陣應戰後才趕緊聲稱將以開採深海礦產來應對，問題是這些海平面三千公尺以下的礦藏開採難度很高，且運上陸地的冶煉、精製過程污染成本一樣也不會少，尤其養尊處優慣了的美國，以為過去拿中國當稀土元素靠山的局面還在，沒料到中國會撒手不賺這個錢，讓美國的尖端產業幾乎陷入停擺。
川普的關稅戰意圖讓製造業回流美國，他的商務部長加碼「讓蘋果公司鎖 iPhone 的螺絲」的說法卻洩了底，證實川普製造業回流不可能實現，理由是老美養尊處優，牛排吃多了，早已不吃老麵甩製的槓子頭；意味大家都想冷氣辦公室敲鍵盤，不想從事較辛勞的製造業。川普的製造業回流想法，需要三成人力願意投身製造業，但現況只有百分之二的勞工願意從事製造業，因為舒服日子過慣了。
川普的窘境要怪自己，美國早就是尖端產業頭把手，不會想重回黑手、低階局面；川普的關稅戰點醒老美，很多局面已回不去。
