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◆ 　經濟日報社論／美中談判角力 台灣的自保之道

◆ 　聯合報黑白集／外交傑作或紙老虎？

◆ 　聯合報社論／救災一團亂，辜負了災民與鏟子超人

經濟日報社論／美中談判角力 台灣的自保之道

2025-09-30 02:18　 經濟日報／ 社論

川普總統在2025年4月宣布對等關稅後，在各國談判中，美中經貿談判最受全球矚目。美聯社

川普總統在民國一一四年（2025年）四月宣布對等關稅後，在各國談判中，美中經貿談判最受全球矚目。談判範圍不僅侷限於關稅與技術管制，還延伸至供應鏈安全、產業政策乃至國際制度規則的全面角力。雙方一方面維持基本的溝通與協商；另一方面又透過「邊談邊鬥」的模式，持續對彼此施壓，以「卡脖子」手段提高對方的談判成本。雙方既不願輕易讓步，也不真正撕破臉，美中關係呈現「鬥而不破」的特徵，每一次停火都在為新一輪攻防做準備。

迄今雙方已進行四回合談判。美國的戰略以「關稅」與「科技管制」為雙軸。美、中目前雖然關稅戰暫時休兵，但在歷任美國政府對中國關稅層層「疊加」下，美國對中國仍維持全球最高約60%的關稅；美國更善於運用「新增」、「暫緩」與「豁免」的手段，展現「先加壓、再議價」，形成壓力與誘因並存的局面。而在科技上則透過出口管制與投資審查築起高牆，近期台積電南京廠失去「經驗證終端用戶」資格，即是一例，顯示台灣即使不是主要矛頭，也可能在外溢效應下受到衝擊。

中國大陸則以「法律調查」與「戰略資源」為槓桿，透過反歧視、反壟斷、反傾銷等調查制衡美國。反歧視主要是針對美國對中國的經貿措施，是否對中國形成差別待遇的歧視，至於反壟斷及反傾銷則針對特定企業。中國透過多元管道施壓美國。另外，中國大陸也加碼限制稀土與其他戰略資源的出口，稀土是許多關鍵產業的重要原料，一旦受限，不僅美國會受到衝擊，台灣也將受到波及，足以展現中國大陸的反制能力。

台灣夾在此局勢下承受雙重壓力。一方面，美國推動供應鏈去風險化，要求更高層級的合規與透明度，直接推升台灣企業的營運成本；另一方面，中國透過法律調查與資源要素施壓，間接衝擊台灣下游製造業。台灣既是全球供應鏈的關鍵節點，又位於戰略競爭的夾縫之中，因此更容易被波及。

台灣應持續追蹤美中關稅與政策清單，並對照出口結構與原料來源，以便及早反應。同時，產業須推動多元布局，在其他市場強化替代產能，降低對單一市場依賴。政府則應積極與美方協商，爭取在高科技零組件與中間財的關稅豁免。

合規與監管應對能力，正逐漸轉化為企業能否在國際市場立足的關鍵競爭力。面對美中相繼推動的各類調查與限制，企業已無法僅靠價格或技術取勝，而必須在複雜規範中展現透明與自律。台灣廠商若能主動建立完善的原產地證明、強化供應鏈可追溯性並嚴格管理轉口行為，便能有效降低被視為規避制裁對象的風險。同時，重視反壟斷規範，避免差別定價與排他條款，不僅能預防調查，更能提升合作夥伴的信任。這已不只是防禦性措施，而是鞏固長期市場地位的積極戰略。

近期美中領袖雖在通話中釋放互訪訊號，展現維持溝通的意願，但這對台灣而言潛藏嚴峻挑戰。若美中進行「包裹式交易」，台灣議題恐被納入談判，成為經貿交換的籌碼；中國可能要求美方淡化對台灣支持，而美方則可能以模糊策略換取談判進展，使台灣在國際空間與安全上承受更大壓力。

面對新局勢，台灣必須展現主動性：一方面深化與美國合作，爭取制度性保障；另一方面積極參與更多區域貿易協定與多邊制度平台，鞏固國際支持。同時透過市場多元化、產業升級與供應鏈再定位，凸顯「可信賴夥伴」角色，強化與其他國家的合作。唯有將戰略平衡與制度協力化為實際行動，台灣才能在美中角力中不被邊緣化，並能爭取更大的迴旋與發展空間。

聯合報黑白集／外交傑作或紙老虎？

2025-09-30 01:19 　聯合報／ 黑白集

外交部表示暫緩對南非晶片出口管制，原因是「接獲南非政府協商請求」。晶片示意圖。 美聯社

為反制南非將我外館更名、要求遷出首都等不友善行為，經濟部日前宣布，將限制晶片相關產品出口南非。不料僅兩天後，就叫停禁令。外交部說，原因是「接獲南非政府協商請求」。但事實真是如此？

此消息一出，綠媒和綠營支持者皆說，南非政府「有嚇到」、「晶片反制奏效」。綠委更說，這是台灣「綜合外交的一大表現」、「正確使用我國經貿能量，為台灣外交開創新格局」，予以高度肯定，認為是外交傑作。

不過，「南非要求協商」之說，僅見我外交部說法，國際媒體未埋單，反多認為政策轉彎，是擔心此禁令會削弱國際對台灣半導體產業信心。換句話說，禁令宣布後旋即叫停，和南非是否要求協商，恐無直接關係。

過去民進黨政府對於「外交勝利」，總迫不及待、大張旗鼓甚至加油添醋宣傳，此次卻異於往常，甚至說禁令「還未刊登行政院公告」，所以並無政策轉彎。如此低調以對，是否真是外交「傑出的一手」，更加可疑。真相如何，看看我駐南非外館問題是否出現轉機，就可知曉。

是否將晶片出口「武器化」，固然見仁見智，但禁令發出又收回，就是「紙老虎」。尤其如此重大決策，難道國安單位並未詳加評估與協調？又或者宣布禁令後發現苗頭不對，才朝令夕改？賴政府的國安決策，令人擔憂。

聯合報社論／救災一團亂，辜負了災民與鏟子超人

2025-09-30 01:15 　聯合報／ 社論

行政院長卓榮泰（右）28日再度到花蓮光復鄉勘災，對照24日與立委傅崐萁互嗆，雙方態度放軟，傅崐萁（中）與縣長徐榛蔚（左）多次感謝中央協助。 記者葉信菉／攝影

花蓮馬太鞍溪堰塞湖潰壩，光復鄉受災慘重。連日來各地志工湧入光復參與救災復原，「鏟子超人」在擁擠的台鐵列車、光復車站和災區街道上，畫出一幅幅壯觀美麗的風景。但中央設了志工分配站，縣府則委由慈濟調度，中央地方缺乏整合，無人引導的志工只能隨處遊蕩，尋找救災機會。中央與地方不能齊心合力，多頭馬車反而成了救災復原的最大阻礙。

賴清德總統日前勘災，前往國軍前進指揮所視察。賴總統強調「現在大家都是花蓮人」，又與花蓮縣長徐榛蔚通話，為徐加油，並保證中央會大力支持花蓮，跟花蓮縣民站在一起。在行政院長卓榮泰與藍委傅崐萁公開吵架後，賴總統的暖心舉動，溫暖了許多災民的心。

但外界很快發現「大家都是花蓮人」布幕背後的荒謬實景：首先，總統勘災視察，花蓮縣長或縣府團隊並未出席；其次，賴總統打電話為徐榛蔚加油時，兩人其實只隔幾步路距離。賴總統解釋，縣府也有指揮救災會議，因此徐無法出席；縣府則說，徐榛蔚指揮救災工作，剛好時間重疊，後來縣府又補充，未收到府方通知。賴、徐的說明可能都是事實，卻更凸顯中央地方各行其是、指揮混亂、缺乏整合的困境。

原來中央、地方和國軍都把救災中心設在台糖光復廠區，但救災會議各自召開，記者會也各自舉行，救災體系多頭馬車，基層無所適從，救災工作更形混亂。而救災一團亂，掌握資源，依法應作整合協調的中央，負主要責任。

中央前進協調所總協調官經濟部次長賴建信說，中央依照災防法設前進協調所，與地方協作救災復建，先前在台南也是這麼做，希望大家不要糾結這個事。其實外界沒有太大糾結，糾結難解的是民進黨；問題本來就不在中央地方依法分級開設協調所和指揮所，而在中央如何整合資源，協助地方執行救災復建。何況先前台南雖然也是這麼做，但在綠營執政的總統本命區，中央會因顏色或心結卡住救災整合協作嗎？

花蓮政治板塊藍大於綠，過去民進黨選輸花蓮市長補選，前綠委段宜康發文「鄙視選民」；花蓮強震，民進黨立院黨團總召柯建銘脫口「老天有眼」；大罷免，傅崐萁更是首要指標。卓榮泰勘災與傅崐萁從街頭吵到指揮所，最後拂袖而去，可謂其來有自，心結已深。但精誠所至，金石為開，花蓮並非綠營沙漠；副總統蕭美琴就曾繼承黃信介「元帥東征」精神，成功翻轉花蓮。災民無辜，救災不分顏色，難道滿街鏟子超人不能提供一點啟示嗎？

卓榮泰希望災民在十四天內恢復正常生活，賴總統也要求國防部增兵在中秋節前完成清淤。但災民埋怨政府救災緩慢，問題就在多頭馬車、指揮混亂。幸在輿論壓力下，中央地方合作救災似乎有些進展。花蓮議長張峻質疑中央地方為何不能放下偏見和心結，蕭美琴聞言立刻請地方與中央坐下來討論。卓榮泰更與徐榛蔚、傅崐萁並肩勘災，互道感謝，並請縣府參加中央的記者會；幕僚也密切聯繫，互釋善意。

堰塞湖潰壩釀災，民眾看到中央地方互槓卸責；救災復原，民眾又看到中央地方各自為政，救災無能失序，基層抱怨，志工失望，災民更加無助。其實災民不會天真要求卓榮泰大肚能容藍綠，也不會奢望中央地方完全化解心結與偏見，但至少在鏟子超人們與黑泥奮戰時，中央地方別因心結與偏見而互扯後腿、甚至放生花蓮。

不過，救災亂成一團，賴清德看到了嗎？這正是全社會防衛韌性的真實寫照。

【專家之眼】聯合國已淪為大國角力的旁觀者？（初九）

◆ 　【專家之眼】聯合國已淪為大國角力的旁觀者？（初九）

【專家之眼】聯合國已淪為大國角力的旁觀者？

2025-09-30 06:37 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

圖為聯合國大會26日就中俄兩國提出的延後重啟伊朗制裁案，舉行表決。(路透)

自民國三十四年（1945年）成立以來，聯合國肩負著維護世界和平與促進合作的使命。然而，80年過去，這個國際組織在現實中卻飽受各界詬病，效率低落、權力失衡、被大國操縱的情況屢見不鮮。當今國際社會動盪不安，但聯合國卻顯得力不從心，故改革呼聲日益高漲。

首先，聯合國的權力結構。因安全理事會五個常任理事國握有否決權，這一設計源於二戰後的權力分配，但在今日，不少國家認為此乃阻礙國際決策的最大障礙。烏克蘭戰爭、敘利亞內戰、以巴衝突等重大議題，常因五常之一動用否決權而陷入癱瘓。印度、日本、德國、巴西等新興大國雖有國際影響力，卻無法進入常任理事國，顯示現行架構嚴重脫節於時代。

其次，聯合國的效率與執行力備受質疑。歷次重大人道危機，如盧安達大屠殺、波士尼亞戰爭，聯合國均因內部分歧與遲緩行動而未能防止悲劇重演。維和部隊雖有貢獻，但人力素質不齊、資金短缺，甚至發生過醜聞，嚴重損害形象。對許多受難民眾而言，聯合國更像是旁觀者。

再者，聯合國經常淪為大國博弈的舞台。美國、俄羅斯與中國等強權頻頻利用否決權維護自身利益，使聯合國無法在全球安全議題上扮演中立仲裁者。對許多發展中國家而言，聯合國固然提供發聲平台，但真正的決策權仍牢牢掌握在少數大國手裡。這種強權政治現象，已背離聯合國平等共商的初衷。

此外，聯合國高度依賴少數國家的資金，美國是最大金主。這種財務結構導致聯合國在政策上難以完全獨立，甚至被批評「誰出錢誰說話大聲」。發展中國家雖占會員多數，卻經常在預算與資源分配上處於劣勢，進一步凸顯南北不平等。但美國近來採取了拒絕、暫停或大幅削減對某些聯合國機構與計畫資助的政策，也對於整體聯合國的角色與功能產生極大的影響。

更嚴重的是，聯合國改革長期停滯。安理會擴編、否決權限制、提高效率等議題討論多年，卻因現有五常拒絕放權而寸步難行。外界普遍認為，若聯合國再不自我革新，恐將失去國際公信力。

今日的聯合國，雖在公共衛生、難民援助與氣候變遷等領域發揮作用，但在重大安全議題上卻顯得無能為力。民眾對聯合國的信任感逐漸流失，甚至嘲諷它淪為「空談俱樂部」。倘若這種趨勢持續下去，聯合國將難以維繫「世界政府雛形」的正當性。

總結來說，聯合國的存在仍然必要，但它必須正視自身缺陷。唯有進行結構性改革，讓決策更具代表性與效率，聯合國才能重拾國際社會的信任，否則終將淪為歷史的陪襯品。

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◆ 　葉銀華／經濟數字榮景的隱憂

◆ 　周行一／「人心致富」vs.「投資致富」

葉銀華／經濟數字榮景的隱憂

2025-09-30 00:00 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

行政院主計總處八月宣布台灣第二季經濟成長率高達百分之八，因而上修今年經濟成長率至百分之四點四五，在美國高額關稅的壓力下，這些數字代表經濟成長有榮景的跡象。然而，本文觀察近二年來的出口結構與變動，發現經濟發展不均衡可說是台灣的重大隱憂。

台灣經濟成長主要是出口所驅動，今年八月份出口金額的年成長率高達百分之卅四點一，且從今年三月之後出口成長率呈現增加的趨勢。就出口的產品結構，又以電子零組件和資通視聽產品為大宗。以今年八月而言，這兩類產品出口金額占所有產品出口總額的百分之七十四點八；但去年八月則是百分之六十四點五、前年八月僅為百分之六十點八。如果扣除這兩類產品，台灣其他產品的出口金額，今年八月的「年衰退比率」為百分之四點八，這是令人擔憂的數字，因為如果再考量出口產品的物價上漲，實質的衰退則更為明顯。

台灣出口不僅高度集中在電子零組件和資通視聽產品，且這二類產品也有高度集中的現象。以今年八月出口產品結構的細項而言，在電子零組件類，半導體占比高達百分之九十四點四；在資通視聽產品類，電腦及其附屬單元（筆電、電腦、伺服器、顯卡等）則占百分之七十二點八。綜合上述的數據，再加上出口有驅動投資的效應，台灣的經濟成長可說是集中在半導體、電腦及其附屬單元產業，其他產業並非如此，甚至有可能呈現衰退。

經濟發展不均的壓力，也在民間消費露出疲態的問題。由於人民在半導體、電腦及其附屬單元產業之就業人數畢竟是少數，倘若其他產業成長不佳、甚且衰退，則在這些產業工作的大多數民眾的就業與所得成長自然受限，因而影響人民的消費意願。根據主計總處八月的資料，預測今年民間消費實質成長百分之○點八五，下修至百分之○點七九，為「近四年最低的紀錄」。本文要強調經濟成長的動能可濃縮成「企業有出口投資與雇用、人民有所得與消費、再促動企業投資與雇用」，亦即經濟成長的所得乘數效果；然而經濟發展不均衡將使上述動能降速，甚或有斷速可能。

更進一步，川普四月初喊出令人驚訝的高額對等關稅，以解決他所謂巨大且持續的美國貿易逆差，但因美國也無法承擔馬上實施的後果，只好宣布暫緩實施九十日，並迫使各國與美國政府談判，提出補償美國的相關措施以求美國降低關稅。因此，我們觀察台灣的出口成長數據，必須考量是否存在廠商因應上述關稅暫緩實施期間之加速、提前出口的行為；若明顯存在，則未來出口成長就可能無法有如過去般的表現。今年四月到七月，出口金額的年成長率分別為百分之廿九點九、百分之卅八點六、百分之卅三點七、百分之四十二，而八月的出口金額年成長率為百分之卅四點一，對美國出口成長率則高達百分之六十五點二；不管是金額或成長率，台灣對美國出口皆居各國之冠。

政府在看到經濟成長數據榮景的表象，也要觀察到隱藏之經濟發展不均衡的問題。一般出口產業在今年五月開始受到美元相對台幣快速貶值的威脅，又要面臨接下來高額關稅的負擔，實為台灣經濟成長的隱憂，進一步衝擊人民就業機會與薪資成長，加大經濟發展不均衡的問題，值得政府正視、關注與提供合理協助。

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◆ 　聯合報社論／當司法標準不一， 誰還相信司法獨立？

◆ 　聯合報黑白集／走鐘的創黨精神

◆ 　經濟日報社論／以台菲經濟走廊跨越巴士海峽

經濟日報社論／以台菲經濟走廊跨越巴士海峽

2025-09-29 01:55 　經濟日報／ 社論

外交部長林佳龍。聯合報系資料照

在外交部榮邦計畫之下，「台菲經濟走廊」日前跨出重要的一步，為這前瞻性的方案畫出了一道彩虹。本報數次倡議，在地理位置鄰近和資源相對豐富之下，台菲應大力發展經濟合作；如今已具雛形，我們期待這個「走廊」在國際經濟混亂、全球化搖搖欲墜的今天，能為台菲兩地經濟的未來鋪陳出一條堅實的互利橋梁。

據報導，外交部長林佳龍日前率領四十八家企業代表，赴菲律賓蘇比克灣、新克拉克市及馬尼拉等地考察投資環境，包括基礎設施、工業園區、土地取得優惠等項目；同行的業界廣泛，涵蓋了半導體、無人機、再生能源、金融、食品等，受到當地政府和園區管理單位的高度重視。依政府構想，呂宋島和台灣地理位置十分接近，菲律賓又擁有人口紅利、勞工的英語掌握能力佳、交通設施完備，可作為台灣大南方新矽谷相關產業的延伸；台菲可以對接的產業包括智慧農業、半導體及 AI 產業、新能源、無人機、海纜運送資訊、數位基礎建設、造船業等。

台菲之間的確有足夠的互利空間，因為台灣擁有技術和資金，菲國擁有勞工和資源，兩地合作下彼此都能獲利。但相互需要只是「必要條件」，若要落實密切合作，還需要務實的方案和成熟的對接條件，將雙方產業和廠商銜接起來，這需要相當的時間、擘劃和機緣。所以，這次拜訪行動只是一個開端，還需要許多輔助性的規劃方案和適當措施，才能落實為各種投資和貿易行為。

其實，菲律賓早在卅年前就想和台灣合作。民國八十年（1991年）皮納度波火山爆發，蘇比克灣被火山灰覆蓋、美國海軍基地迅速撤離之後，菲國就求助台灣，在港口的黃金位置上建設「台灣工業園區」。所以，民國八十二年（1993年）後，帶來了一波對蘇比克灣投資的熱潮，主要是加工出口歐美。可惜，除了菲國一般營運效能不高之外，該港口國際航班不足，到馬尼拉轉運又路途遙遠，台商陸續撤資走人。近年來雖有「新南向計畫」，但是台商每年對菲國的投資案都在十件以內，長期得不到台商青睞。

在世界銀行出版的「經商難易度」中，菲國去（2024）年在全球190個經濟體中整體排名95，分項排名則為：建立企業（171）、建築許可（85）、電力獲得（32）、財產登記（120）、獲得資金（132）、保護少股投資者（72）、交稅（95）、跨境貿易（113）、契約執行（152）。可見，在菲國經商，設立企業和落實契約都當困難，已經是非洲國家的水準；所以其整體排名在東協原始六國中居末，落後在新加坡（2）、馬來西亞（12）、泰國（21）、汶萊（66）和印尼（73）之後，也不如後起之秀的越南（70），更不如急起直追的印度（63），和南韓（5）、台灣（15）更有天壤之別。台商在「新南向」力推之下，仍明顯忽略菲律賓，其來有自。

即使投資環境仍有頗大的改善空間，但有幾個菲國的特點值得考慮：其一，菲國目前的人口數已達到1.2億人左右，是民國八十年（1991年）0.6億人的二倍，人均 GDP 也從730美元提高了五倍，為4,000美元左右，內需市場擴大到近十倍，除作為台商製造出口的基地之外，本身也是個不錯的中大型市場。即使當年不被台商看好的蘇比克灣，目前也已發展到1,500家企業，形成了相當規模的本地市場。其次，企業資金獲得困難，對台商而言相對容易克服。而企業設立困難和契約執行困難，可以請求政府組成團體和上下游供應鏈的整體投資方式，減少企業單打獨鬥來加以克服。其三，菲美關係一向良好，菲國對美國基本上沒有貿易盈餘，不易產生顯著的「川普震盪」，台商較容易發展出穩定的國際經貿關係。

因此，我們欣見政府搭建台菲經濟走廊，也希望台商關注和優化此事的發展，邁向台菲經濟合作的樂土。

聯合報黑白集／走鐘的創黨精神

2025-09-29 00:01 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨創黨滿卅九周年，賴清德主席再提「清廉、勤政、愛鄉土」創黨精神，但國人更記得「綠電、共諜、大峽谷」執政形象。當年黨外人士對抗威權體制，民進黨如今卻化身新威權體制，黨國一體、濫用司法，民進黨似乎變成當年自己最討厭的模樣。

今年九二八黨慶適逢花蓮災情，民進黨並未盛大舉辦，實際上也沒什麼事值得慶祝；賴政府執政一年多，政治惡鬥搞得天怒人怨。賴清德昨天發表公開信，呼籲黨員和支持者繼續鞭策與指教，「不足之處，我們會虛心檢討改進」。但萊爾校長的檢討改進，還有多少人信賴？

大罷免後，美麗島電子報和台灣民意基金會公布最新民調，不約而同指出五成七民眾不滿意賴清德執政。台灣民意基金會董事長游盈隆說，賴總統聲望遭遇空前打擊，民怨如火山噴發，近三個月民調共下滑十六個百分點，等於流失逾三百萬人支持。

每逢黨慶，前總統蔡英文和賴總統都把創黨精神掛嘴邊，因為缺什麼就喊什麼。但說到「清廉」，就讓人想起台南光電弊案；標榜「勤政」，竟連總統府都被共諜滲透；即使高舉「愛鄉土」，高雄卻爆發美濃大峽谷砂石弊端。民進黨今年黨慶主軸「回到地方、找回初衷」，但從中央到地方都偏離創黨精神，執政太久，初衷不再，彷彿只剩走鐘的創黨精神。

民主進步黨創黨39周年，民進黨以「找回初衷、重新出發」為核心，公布身兼黨主席的賴清德給黨員的一封信。 

圖／民進黨提供

聯合報社論／當司法標準不一， 誰還相信司法獨立？

2025-09-29 00:02 　聯合報／ 聯合報社論

前總統府總統辦公室諮議吳尚雨。 圖／聯合報系資料照片

民進黨共諜案最近宣判，時任副總統賴清德機要的總統府前諮議吳尚雨判處四年徒刑，其餘三名被告分判六年二月到十年徒刑。藍委賴士葆質疑，總統府諮議只判四年，比詐欺犯判五年的刑期還低，也就是賣國比詐欺還不嚴重，這是在挑戰人民的底線。白委張啓楷也作了比較，指民眾黨前主席柯文哲被羈押一年，還被求刑廿八年半，「柯文哲是犯了什麼滔天大罪嗎？比賣國罪還要重嗎？」

民國一○八年（二○一九年）蔡政府主導「國安五法」修法，把陸港澳納入規範，對其洩密者還加重其刑。台北地院據此審理民進黨共諜案，判決書批評吳尚雨等四人洩漏我方外交資訊與首長行程等重要情報，造成我艱難的外交處境更雪上加霜，卻助長中共法律戰、輿論戰、心理戰「三戰」作為。但宣判結果卻被質疑賣國比詐欺刑期低、柯文哲罪刑比賣國罪重；而民進黨把中共認知作戰說得那麼恐怖，到頭來，對「自己人」還是輕輕放下。

再比較柯文哲與民進黨台北市議員陳怡君在同一天的羈押裁定。陳怡君被台灣高等法院法官以檢方起訴後，不宜以勾串證據為由羈押被告等理由裁定交保：而柯文哲卻被高院不同法官質疑如何認定串、滅證可能性降低而撤銷他的七千萬交保。類似的案件，法律見解因人而異，讓司法案件像玩俄羅斯輪盤般要靠運氣，司法的不確定性，正是台灣司法如此脆弱的一大關鍵。

坊間常批評，司法像月亮，初一、十五不一樣，嘲諷類似的案件遇到不同法官可能就有不同結果，甚至同一法官也會前後出現不同心證，尤其當法律解釋遇到權貴就可以髮夾彎時，不僅民間對司法的公正性容易產生疑慮，所謂的司法獨立、法律之前、人人平等，也都淪為笑話。

當愈來愈多被起訴的被告遭法院持續以串證之虞為理由收押，早已引發不少爭議。高院刑八庭在撤銷陳怡君延押裁定書中點出，刑事案件中檢察官負有舉證責任與說理義務，檢察官起訴以後，即應推定檢察官的證據蒐集、保全已經完竣，除極端特別危險情況外，法院原則上並沒有為檢察官考慮證據保全的義務，更沒有「接力」檢察官補強有罪證據的義務。

這不是法院首度出現的法律見解，去年柯文哲起訴後交保被高院撤銷時，高院撤銷交保裁定的審判長謝靜慧，就被找出曾在民國一五年（二○一六年）的一件撤銷羈押裁定中，出現過同樣的見解，當時高院的裁定指稱，以被告有滅證之虞，作為羈押理由，顯然違反武器平等原則。當時高院法官同樣指出，檢察官負有舉證責任，起訴後的案件，法院沒有接力檢察官補強有罪證據的義務。

不管是同一位法官前後見解不一，還是同一法院的法官對基本的法律見解各吹各的號，一再出現自家人打自家人臉的不同見解，都是重創司法公信的殺手。最高法院為此成立大法庭統一見解，但成效有限，類似案件判決見解歧異的爭議仍然頻傳。

從柯文哲案，到大罷免連署涉偽造，檢調全台遍地烽火羈押藍營支持者，司法押人取供的爭議延燒多時。如果不分大小案，都把串證列為羈押常態；如果羈押與否，都會因政黨顏色差別而有不同結果；如果民眾打官司要遇到特定法官才有人權保障，甚至如果民眾開始質疑賣國比詐欺罪輕時，誰還會信任司法天秤？

難以獲得百姓認同的執法落差，讓台灣司法愈來愈脆弱。法治國應有的公正執法、獨立審判，不是司法機關喊口號就會出現；司法官不想被當成執政黨工具，得先自己挺直腰桿子。

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／國安危機 當老師只能自求多福

2025-09-29 00:00 　聯合報／ 張俊哲（作者為台大教授、英國皇家昆蟲學會會士）

不論盒子𥚃面裝的是教師節的奬牌或奬章，都比不上「幸福感」來得重要。（圖：張俊哲）

今年暑假，我受邀參加一場科學營的開幕。與一群積極向上的高中生及熱心教育的老師們齊聚一堂，心中瞬間充滿希望。豈料，下課後這份「自我感覺良好」卻被連聲的長嘆打斷－原來，當天也是某明星高中徵聘化學老師的截止日，結果竟乏人問津。這意味著現任教師將更加過勞，也難怪他們嘆聲連連。

其實，這並非個案。「缺師」現象早已遍及全台。受少子化衝擊，教職從「遇缺不補」演變為「欲補聘無」。這種惡性循環正侵蝕著教育生態，削弱整體國力。輿論多歸因於產業結構轉型與退休年金改革，使教師薪資的競爭力下滑，年輕人因而望之卻步，更遑論新進教師還能懷抱春風化雨之志。

不可否認，薪資雖是重要原因，卻絕非核心主因。試問，多數人選擇教職時，會把它視為賺大錢的捷徑嗎？當然不會！多數願意成為老師的人，不外乎在成長過程曾受師長的啟發與關懷，或認同其良好形象與穩定收入，因而投身教育。然而這份勉能溫飽的「幸福感」，近年卻在濫訴陰影與績效壓力的雙重夾擊下，正快速流失。

毫無疑問，狼師與暴師必須嚴懲，以杜絕性侵與霸凌。然而，部分「過度熱心」的家長與校友強勢介入校務，不僅讓校方綁手綁腳、延宕教育政策推動，更將壓力轉嫁到教師身上。長期處於高壓，老師會逐漸失去愛心與耐心，甚至怯於主動關懷與教導學生。

此外，也請容我用愛心對同學們說幾句誠實話：討好學生，其實是最簡單，卻也是最危險的班級管理方式；學生往往被利用了，卻渾然不知。部分老師因畏懼投訴，對課堂脫序與學習怠惰選擇視而不見，甚至祭出「分數大放送」來自保。這些亂象看似皆大歡喜，實則是虛假雙贏。漠視惡行，只會助長霸凌、揚惡隱善；隨意灌分，更會抹煞努力、製造不公，最終導致整個世代的沈淪。當老師悖離初衷，學生習於放縱，只剩雙輸。至於學校為了衝排名、拚點數、搞排場所衍生的副作用，此處已無須贅述－那不過是另一種毀滅性的教育樣態。

近年來，我最常聽到老師們的私語莫過於：「看來看去，恐怕只能自求多福了！」短短一句，道盡了對時局的無力與無奈。在「灌籃高手」中，安西教練曾言：「現在放棄，比賽就結束了！」如果把老師比作教練、學生視為球員，那麼當前的教育現場正瀰漫著「棄賽」氛圍，而最先想放棄的，竟是教練本身。這不僅是教育危機，更是國安危機；因為教育乃國家大計，中興以人才為本。

適逢教師節補假，謹此誠懇呼籲：教育當局和執行單位應勇敢走出民粹迷霧，儘速採取補救措施，並制定務實周延的政策，以具體行動為老師爭取幸福，且讓幸福有感。唯有讓老師們帶著尊嚴走進教室與研究室，才能教出勇於追求幸福、以正道立身的下一代。

改善教育環境 讓師培生不「失陪」

2025-09-29 00:00 　聯合報／ 羅德水／全教會文宣部主任（台北市）

近來教育界持續瀰漫師資荒的焦慮氛圍，面對此嚴峻挑戰，教育部陸續提出不少對策。惟檢視目前對策，偏重擴大師資儲備量並開放彈性聘任，卻未能從更宏觀的視野，針對導致師資供需失衡的根本原因，提出具前瞻性與結構性的改革方案。

深入剖析當前師資荒，核心問題有二：首先，中小學教師的職業吸引力已急遽下滑，不友善的環境，來自官員與家長的壓力，以及複雜的學生輔導管教挑戰。取得教師證的準教師中，竟有高達四成未能投身教育，足以說明教職誘因不足，而在少子女化浪潮席捲、生源持續減少下，竟還出現普遍性的師資短缺，更證實師資荒已非短期困境，而是系統性危機。

其次，中小學師資結構出現嚴重失衡。廿年來（九十四至一一三學年度），中小學教師年齡結構明顯老化。以國中教師為例，卅歲以下的教師占比，從近二成四遽降至不足百分之七，而五十歲以上的國小教師占比，則從百分之七暴增至三成五，師資年齡結構老化趨勢甚為明顯，且各級學校教師整體年齡結構均持續向上偏移。

隨著教師退休年齡逐年遞延，中小學師資之平均年齡還將持續攀升。這也意味著，資深教師退休後可釋出之職缺將同步遞延，進一步壓縮年輕世代進入教育職場的空間。上述兩大困境又相互影響、形成惡性循環。

許多懷抱教育理想、投入大量時間與心力研讀教育學程的師培生，因漸趨惡化的環境及職涯前景的高度不確定性，內心充滿迷茫與徬徨；他們對教育的熱情，可能在年復一年的等待與挫折中被消磨殆盡。若教育環境惡化、職缺過少等困境未能獲得有效改善，我們恐將目睹愈來愈多優秀的師培生選擇「失陪」。

一位合格教師的養成絕非易事，嚴謹的養成過程正是為確保師資素質與專業。正因為如此，每一位因失望而選擇離開的師培生，不僅是其作育英才夢想的挫折，也是總體國家教育資源的浪費，更直接衝擊學校教育品質。長此以往，未來甚至將影響整體師資培育制度，問題環環相扣，不容主事者輕忽。

教師荒為何加劇？愈來愈多的師培生選擇「失陪」是關鍵。與其不斷擴大師資儲備，不如致力改善教育環境、提升教師待遇，讓教師重新成為受人尊敬、吸引優秀人才的職業，相信會有更多準老師們願意將投身教職當做主要選擇。教師素質是教育品質的基礎，投資教育不是口號，而是挽救台灣學校教育，確保教育品質的必要行動。

師道到失道 老師不快樂

2025-09-29 00:00 　聯合報／ 陶以哲／高中教師（台北市）

教師節快樂全國放假，但老師真的快樂嗎？按理如此讚揚「桃李無言，下自成蹊」的敬師日子；然而，許多教育現場的問題，卻讓老師、學生到家長，呈現開心不起來的三輸局面。

首先，就是缺代理教師。許多縣市甄選無人報名，課找不到老師上，學校頭痛，家長憂心孩子受教權利。再者，是有志正式老師人數下降。教育部資料顯示，師資培育生取得教師證後，三年內報考正式教師甄試比例，自過去七成，已降至約三成一，為什麼教師職業吸引力正在滑落呢？

筆者認為，年金下調、現職薪資誘因不足是重要因素；當薪資與福利跟不上期望與物價水準，自然想換跑道。

另一方面，制度讓老師感受不到尊重、不具備適當管教權也持續削弱任教意願。更可怕的是，近年教師被投訴案暴增，施教者動不動就被捲入風暴中心，職業風險與壓力日增，當師道難以維繫，誰還會想當老師？政策一味迎合學生權利與訴求、弱化管教立場，卻又未同時提供制度保障與支持，勢必造成老師在教育現場的孤立與挫敗。

若不及時補強教師尊嚴、提升誘因、還給老師適當管教與尊重的力量，教育領域的國安危機會持續擴大。

WORLD NEWS DAY…第四權危機 全球警示錄

2025-09-29 00:00 　聯合報／ 馬丁・巴倫／《華盛頓郵報》前執行總編

編按：

九月廿八日為世界新聞出版協會（WAN-IFRA）制定之世界新聞日，主旨為提醒閱聽大眾在訊息紛亂的當下，新聞媒體報導、調查、分析及解釋新聞的重要。馬丁・巴倫（Martin Baron）為華盛頓郵報前任總編輯。在他任內該報共贏得十一項普立茲新聞獎。

在我近半個世紀的新聞生涯中，我眼中的美國新聞媒體，都是自由獨立的。

我的職業生涯起點是在民國五十九年（一九七○年）代。那是美國人能夠清楚看到新聞媒體如何為民主服務的年代；隨著《紐約時報》率先公布《五角大樓文件》，民眾得知政府如何在歷經多年、奪去多條人命的越戰中，不斷的掩蓋失敗。隨後，《華盛頓郵報》引領了水門案的調查報導。美國公民由此案得知，他們的總統如何將政府當作對付政治對手的武器，濫用職權並破壞憲法。

自這些真相揭露以來的數十年裡，我理所當然的認為，我的國家將永遠享有新聞自由，憲法第一修正案會保障它；但如今，我再也不會把這個視為理所當然，我不再假設美國的憲政秩序能夠堅守、不再假設法治能夠勝出，也不再假設自由表達意見能夠延續下去－不論是新聞自由、還是美國人民的言論自由。

這是因為我們有一位總統，他對傳統的權力制衡展現蔑視；因為國會多數表現得卑屈順從；因為最高法院多數人將超凡的權力與豁免權，交到這位總統手中；因為這位總統，似乎決意圍攻民主制度的支柱，而新聞媒體是首要目標之一；也因為我們的民主制度，或許比我想像中更加脆弱與怯懦。

更令我憂心的是，我們正處於一個人們無法或不願分辨真偽的時代。在民主制度下，我們對於「哪些政策是最好的」存在分歧，這是自然的；但如今我們卻無法就「如何界定事實」達成共識。我們曾經賴以建立事實的要素，如教育、專業知識、經驗，與最重要的證據，如今被鄙視、忽視甚至否認。

當我們無法確立最基本的事實，民主如何能繁榮，甚至如何存續？若民主陷入危險，也同樣危及媒體的獨立自由。

新聞自由無法在沒有民主的環境下生存，而民主也無法在沒有新聞自由的情況下延續。歷史上從未有一個民主社會，沒有自由獨立的媒體。

新興威權者的行動手冊早已清楚明白：首要目標之一就是打壓新聞媒體，因為媒體是能夠揭露政治領導人行徑並追究責任的機構。

但他們的壓制不僅止於新聞媒體，他們企圖徹底廢除自由的意見表達：音樂家、作家、藝術家、劇作家與編劇表達自我的權利；大眾選擇收聽、觀看或閱讀自己想要內容的權利；企業高層、學者、社運人士與政治人物倡議其政策偏好的權利；以及我們每個人能自由與家人、朋友、鄰居與同事交流的權利，而不必害怕監控與報復。

新聞界所努力維護的權利，與多數人為自己爭取的權利並無不同－探究事實、分享所學、傳達所信的自由。

面臨風險的遠不止是言論自由，獨裁者真正鎖定的目標是「真相」本身。他們意圖消滅一切獨立的事實仲裁者，無論是法官、學者、科學家、統計學家或記者。在走向威權的國家，元首會聲稱自己才是唯一掌握真相的，並操弄、壓制或刪除證據以維護謊言。

這正是當前正在美國發生的情況。當政府要求其虛構內容必須被無庸置疑的重覆，正是事實遭受攻擊之時。

數十年來，美國一直是言論自由的堡壘，憲法保障似乎牢不可破，但如今已不再如此；我們曾是其他渴望自由的國家人民的榜樣，但現在已不是了；我們曾是這些自由的強力捍衛者，全球的人權運動者、民主倡議者，與獨立記者在面對壓迫時、經常仰賴我們的支持，現在卻再也不能指望我們。

在民國卅年（一九四一年）那場著名的「四大自由」演講中，小羅斯福總統將「言論與表達自由」列為第一項，並特意補充「放諸四海皆準」。

而如今，在一位立志成為獨裁者的總統執政之下，美國正背棄小羅斯福總統的自由理念。新聞界的獨立性原已因民主信心的削弱而陷入險境，川普更使全球的新聞與言論自由深陷險境。

川普及其盟友所蔑視的，恰恰是美國憲法第一修正案的初衷，其主要起草者麥迪遜總統曾談到何謂新聞及言論自由，他稱之為「能自由檢視公職人員與政策的權利」。

檢視，按照辭典定義，包括仔細檢查、深入研究調查，以及透過質問來判斷進展、是否適當或合於知識。

若套用到記者，這意味著我們需深入幕後、挖掘表面之下的真相；要弄清楚誰做了什麼、為何而做、誰會受影響、如何受影響、誰在背後施加影響、意圖何在。

在我看來，新聞的使命是提供公眾所需、所應得的資訊，好讓人們能夠自我管理。而這一使命中，包含了一項至高無上的責任：追究強權人物與機構的責任。

當掌權者有所作為、當普通人行善有為，新聞媒體應傳遞社會「善的力量」；但同時，有些巨大的惡行，罪魁禍首往往是握有龐大權力者。不道德或非法的行徑可能潛伏多年、無人察覺，受害者往往被忽視或噤聲。

因此，言論與新聞自由對民眾而言，至關重要。當存在嚴重的不法行為時，往往只有記者會探究事實；若無人報導貪腐，貪腐必然更多，而付出最大代價的正是基層民眾。若沒有媒體守住環境，掌權者恐把握機會擴張權力、滿足自我利益，大眾的需求將更被忽視。

隨著美國政府放棄成為全球「民主燈塔」，我希望其他國家的人民，能成為美國人的榜樣；能向我們展示如何與「鴨霸政府」抗爭；在如何維護新聞與言論自由等民主原則之中，能給予我們啟發。

鏟子超人背影 社會當後盾

2025-09-29 00:22 　聯合報／ 趙哲聖／開南大學資訊傳播學系助理教授（桃園市）

颱風豪雨重創花蓮光復鄉，馬太鞍溪暴漲成災，夾帶大量泥沙沖進民宅，讓這片土地滿目瘡痍；災民失去家園，重建之路遙遙無期。然而，在滿城泥濘之中，一群素昧平生的陌生人，自備鏟子、水桶與雙手，從全台各地奔赴災區。「鏟子超人」沒有掌聲，也不計名利，只是默默在瓦礫中清理與搬運，用最真實的行動給予災民支持，讓人看見「台灣最美的風景」。

天災無情，人力不足以抗衡大自然，但我們仍能「帶著一支鏟子」，盡自己的力量去幫助別人。與其在螢幕前看政治人物推諉責任、政黨互相卸責，不如自己踏出一步親手參與重建；與其在社群媒體上按讚、留言或製作梗圖批判，不如走出虛擬世界，用汗水與行動給予災民最實質的幫助。這些鏟子超人所展現的不只是愛心，更是一種行動的力量。

然而，災後重建不能只依賴熱血志工的短暫投入，中央與地方在責任問題上爭論不休的同時，更應思考如何將零散的愛心轉化為有效率的系統；個別善意需要透過科學規畫，才能真正建構一套長期的防災體系。這包括防災應變的科學研究、避難技術的普及教育，以及災後重建資源的即時調度。政府應設計一套標準化作業流程，連結志工、專業工程人員與物資調度，將熱情與專業整合成長遠的防災力量。

此外，這場災難也揭示了媒體生態缺口。主流媒體在災後最初的關注，往往聚焦於「災難現場」與「政治口水」，新聞熱度一退便轉向其他報導，災民的重建需求卻不會隨之消失。此時自媒體成為彌補空白的重要力量，志工或居民透過直播、照片、即時分享，讓外界瞭解現場真相並持續引導資源進入。然而，這些零散資訊仍需整合、轉化成公共政策的具體作為，透過公權力才能有效配置資源。

鏟子超人的身影留給社會的不只是感動、更是一種提醒；善意不能只停留在一次次的「救急」，更需「長治久安」的制度支持。願將來不再只有鏟子超人孤單穿梭在泥濘裡的背影，因為整個社會已成為他們最堅實的後盾。

2025-09-28 23:46　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

借鏡日本 建立志工調度機制

2025-09-29 00:22 　聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）

上萬名「鏟子超人」湧入花蓮光復鄉投入救災。然而，中央與花蓮縣府未能妥善整合與調度，部分志工一下火車便不知所措，只能在街頭徘徊，這不僅降低效率，還可能干擾其他救援工作的進行。政府其實可以扮演更積極角色，例如集中人力後分配任務，讓每位志工都能在合適位置發揮作用。無論中央或地方，都應建立整合性的系統，避免寶貴資源被分散或浪費在無謂等待與重複勞動上。

值得借鏡的是日本的經驗。自阪神大地震後，他們建立了「災害志工中心」，由地方政府與民間合作設置，統一負責志工登錄、需求媒合與任務分配。志工一抵達災區就能迅速知道該做什麼，避免人力閒置或重複，確保每份心力用在最迫切的地方。相比之下，台灣缺乏此類完整統籌機制，志工往往無從發揮。這提醒我們必須建立制度化協調平台，讓社會自發的熱情真正轉化為有效救援。

台灣最美的人心，可不能因調度不善，辜負了英雄們的善心。政府應建立完善調度與分工機制，讓「鏟子超人」的善意，化為真正有效的救援力量。

正義終至 誰來追訴呂金鎧案審檢濫權

2025-09-29 00:23 　聯合報／ 陳長文／律師、良制一國的信仰者（台北市）

纏訟卅二載的呂金鎧案終獲平反，正義雖至，卻是滿途荊棘。一樁本不該發生的錯誤，耗費一人近半生光陰，使其含冤入獄十九載。筆者日前方於服務單位－甲子研討會上，闡述「從人治，到法制，入法治，以臻良制」的永續之路；呂案昭雪，既是一絲微光，卻也反襯前路之顛簸漫長。

回首案情，一份疑點重重的自白、一則共犯在警詢時的指控，輔以當年鑑識技術局限，便築起難以撼動的罪惡鐵幕。即便呂先生為求脫離死刑威脅，無奈於更六審捨棄上訴，致有罪判決確定，然冤屈未曾一日平息。所幸天理昭彰，多方力量鍥而不捨；法律人良知、科學證據進展，以及一卷揭示刑求真相的塵封錄音帶，叩開再審之門，最終由台灣高等法院再審合議庭廖建瑜法官、林呈樵法官與林孟皇法官，勇於採納新證，方得洗刷沉冤。值得一提者係廖建瑜、林孟皇二位法官，近期公開反對以「串證之虞」做為起訴後之羈押事由，此等捍衛人權的司法風骨，在當今實務實屬難得。

呂案固然令人感慨，筆者更欲叩問：為何起訴如此明顯瑕疵，竟能歷經層層審級定讞？問題根源，正在於我國審檢濫權追訴，竟是「零風險、零成本」。

綜觀我國司法實務，刑法第一二五條「濫權追訴罪」形同具文，迄今無一位檢察官因此定罪。對於當年草率起訴、違法取供的檢察官，乃至罔顧證據而作出錯誤判決的法官，皆應追究其濫權追訴與枉法裁判之責，並依國家賠償法追償。尤其在民進黨執政期間，向心夫婦因共諜案及洗錢案遭限制出境逾一千四百日，無罪確定後未聞一句歉意；陳同佳願來台投案，卻因政治考量使正義懸宕七年，皆為明證。

在此制度困境中，羅秉成律師的作為足堪法律人典範。觀其職涯，從體制外為蘇建和、鄭性澤等重大冤案辯護，到入閣擔任政務委員；如今卸任公職，又回歸冤獄平反協會理事長之職，立即投身呂案平反，絲毫不戀棧。身為政務委員，羅律師身處的政治氛圍，不難想見其壓力。

當筆者僅為陳同佳案之人道考量發聲，都遭時任行政院長蘇貞昌譏諷為「魔鬼代言人」，身在體制內的羅律師，或有其不得不為的局限與為難。然其卸任後不忘初衷，持續為冤獄救援奉獻心力，風骨令筆者敬佩。

呂金鎧先生失落的青春已難彌補，刑事補償法之補償亦是杯水車薪。最根本者，應係徹底檢討審檢的監督與問責機制，以建立一個權責相符、保障人權、值得國人驕傲的法律產業。唯有如此，方能引領中華民國台灣地區，真正從「法制」邁向「法治」，以臻「良制」。

同樣地，中華民國台灣地區歷經解嚴、終止動員戡亂，在憲法實踐的道路上步履維艱，深知「憲法的靈魂在實施」之真諦。筆者亦盼，大陸地區在面對類似案件時，更能展現保障人權、實踐正義的決心，方為兩岸制度競合、共創「良制一國」之堅實基石。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　周行一／「人心致富」vs.「投資致富」

周行一／「人心致富」vs.「投資致富」

2025-09-29 00:17 　聯合報／ 周行一（作者為行珩全人均衡系統創辦人）

在探索我的「全人均衡理財」思維的時候，一般人需要超越兩個傳統的觀念桎梏，才能真正理解「全人均衡理財」怎樣能夠幫助大家理財成功。第一個桎梏是，投資的目的就是要獲得好報酬！這個束縛人心的觀念非常難打破。我們身處的投資理財環境中，金融商品推陳出新，讓人目眩神迷。推出商品的金融機構使出渾身解數爭取投資人有限的目光，由於民眾在媒體中接觸到的多是新商品的介紹、商品分析（例如股票分析）、價格趨勢分析等等，讓人們益發以為投資就是選到好的標的賺大錢。

由於金融機構的股東也想獲利，在利益驅使下金融機構想盡辦法鼓勵投資人交易，在高舉資本主義旗幟的美國，權益 ETF 的數目已經超過上市股票數目，美國媒體戲謔稱「菜的數目已經超過食材的數目」。而在貧富差距日益惡化的時代，社會彌漫著薪水趕不上物價、房價等悲情氛圍，導致以投資理財獲利取代工作所得的講法應勢而生，甚囂塵上，例如我曾在本專欄中論述過的存股迷思。

第二個難以克服的觀念桎梏是：人生最重要的是解決錢的問題，有錢萬事足！這兩個桎梏相互強化，驅使人們更想以投資快速致富。全人均衡理財提倡的是「人心致富」，而非「投資致富」，希望大家了解的是，我們從小就熟悉「選股（或選金融商品）」與「擇時（最極致的一種是當日沖銷）」這種投資方法，但是在長大的過程中，有看過很多親朋好友因投資理財致富而不需要工作的嗎？如果仔細回顧，反而看到的是不少人因為投資而追悔不及。

第二個桎梏就像是人體內的慢性疾病，傷害不會一天造成，但是發現問題時已痼疾難醫。投資人經常是經過了數十年後才發現多年的投資效果不佳，而且曾經擁有的快樂多數跟投資理財無關，反而跟職涯進步、家庭和樂、朋友同歡、探索興趣、身心健康、心靈寄託等有關。

「人心致富」指的是人的快樂是心裡的快樂，這種快樂通常跟物質多寡關係不大。大家都喜歡出國旅遊，大概很少人認為愈奢華的旅遊快樂感就會愈高，我參加過的旅遊團多數是經濟型的，團員興高采烈的程度，相信不會比朋友描述過的高級旅遊低（儘管聽他們講的時候我還是很羨慕）。當然，沒有錢會連經濟旅遊都變成奢求，所以人是需要錢的；理財的重點是如何經由理財讓人心富有，也就是把讓人快樂的因子（職涯、家庭、健康、朋友等）建築的更好，而非本末倒置想要「投資致富」。

「人心致富」是一般人都做得到的，利用理財規畫思考怎麼把錢花在職涯發展、家庭、健康；怎樣儲蓄得到一個一般人拿得到的合理報酬率，你的心一定會愈來愈踏實快樂。我所見過的這種「人心富有」的人，都有足夠的錢過快樂的日子，這就是全人均衡理財的精義。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／加薩戰爭：有形和無形的兩個戰場

◆ 　聯合報黑白集／鏟子超人「光復」台灣

◆ 　經濟日報社論／調升最低工資 也要設法精進技能

經濟日報社論／調升最低工資 也要設法精進技能

2025/09/28 02:47:38　經濟日報／ 經濟日報社論

2023年各行業薪資中位數的資料顯示，工業及服務業部門的薪資中位數皆低於平均數，這主要反映近來年輕勞工占比逐年提高。聯合報系資料照

民國一一二年（2023年）各行業薪資中位數的資料顯示，工業及服務業部門的薪資中位數皆低於平均數，這主要反映近來年輕勞工占比逐年提高。另外，近日最低工資審議委員會決議明年起調高最低工資3.18%。雖然政府從民國一O五年（2016年）起，年年調高基本工資，但低薪行業員工的薪資增幅卻仍遠落後基本工資的增幅。

民國一一二年（2023年）各行業總年薪的中位數及平均數差異頗大。中位數最高為石油及煤製品業的121.4萬元，而最低為教育業（含幼教、補習班及駕訓班）的37萬元。平均數則以教育業的33.4萬元墊底，而以金融及保險業的98.2萬元掄元。行業薪資中位數的排序與平均數的排序不同，代表各行業內的薪資分布情形互異。

民國一一二年（2023年）時，我國工業及服務業部門的薪資平均數皆較中位數高出10%以上。不過，就各別行業而言，卻不乏出現薪資中位數高於平均數，也就是高薪者占比相對較高的現象。例如， 民國一一二年（2023年）薪資中位數或平均數位居前12名的行業，有六個行業出現這種情形；包括，石油及製品業、電力及燃氣供應業、化學製品及肥料製造業、飲料及菸草業、金融及保險業、與運輸及倉儲業。其中，後兩個行業屬政府高度管制，由於其近來僱用人數停滯不前，資深員工比重相對較高。

相對地，另外六個高薪的行業出現薪資平均數高於中位數的情況，包括：電腦、電子產品及光學製品業；電子零組件業；出版影音及資通訊業；專業、科學及技術服務業；醫療保健及社工服務業；與產業用機械設備及安裝業。這些行業多屬政府低度管制，且因近來蓬勃發展，對員工需求不斷增加，導致資淺員工比重相對較高。

勞動經濟學裡的「人力資本理論」，可以解釋為何行業間以及行業內會出現員工薪資差異。該理論認為，教育及在職訓練等人力資本投資方式，可以提升職場上的生產力，而企業主則會支付較高薪資給生產力較高的員工。因此，勞工初入職場的薪資差異，取決於其在校期間學習到專業技能難易的程度。

例如，前文所提及12個最高薪的行業，其員工在求學階段須耗費大量時間及金錢，以學習到專業技能。相對地，比較今年1至7月的經常性月薪平均值，發現三個最低薪的行業，包括，教育業3.14萬元、住宿及餐飲業3.5萬元，及其他服務業（含美容、美髮及按摩業）3.66萬元。這些行業的新進員工在求學階段未精進學習專業技能，故需和大量其他類似情況的求職者，去競爭略高於或接近基本工資（每月28,590元）的工作。

至於同一行業內員工薪資的差異，主要反映其在職場上累積的邊作邊學效果。換言之，工作經驗愈多的員工，其生產力隨而提升，故薪資也跟著增加。因此，資深員工薪資較資淺員工高，是反映他們在職場上人力資本投資的差異。

回到最低工資調升的議題。雖然政府此舉是幫低薪行業員工加薪，但實際效果有限。民國一一三年（2024年）基本工資較民國一O五年（2016年）增加37.3％，而同一期間，教育業、住宿餐飲業及其他服務業的平均總薪資則分別增加37.2%、21%及19.6%，還不如基本工資增幅。不過，教育業增幅相對較高是因政府在民國一八年及一一二年（2019年及2023年）大幅提升幼兒托育及教保員的薪資。其他二個行業的薪資增幅和服務業部門20.3％的平均總薪資增幅相若，則顯示基本工資調升並未帶動此二個行業的企業主以此增幅為員工加薪。

我國戰後嬰兒潮出生的大量勞工近來陸續退休，導致工業及服務業部門的資淺員工愈來愈多。面對職場上出現大量資淺員工的低薪問題，政府宜先檢討大專院校無法讓學生學習到一技之長的原因，而非一味上調最低工資或要求企業主為低薪員工加薪。

聯合報黑白集／鏟子超人「光復」台灣

2025-09-28 01:20　 聯合報／ 黑白集

教師節連假首日，「鏟子超人」大軍湧入光復車站，前往災區協助清理。 記者季相儒／攝影

還記得廿六年前九二一大震後的那個愛心台灣？志工湧入災區、物資堆滿救援站，所以我們可以對外國友人驕傲的說：台灣最美麗的風景是人。

可惜，近年一方面因政客的操弄，導致社會愈形對立；另一方面，緣於詐騙猖獗、慈善機構被攻訐或勸募不受信任，讓這道曾經的最美風景逐漸消逝。

不過，就在賴政府試圖藉由青鳥、黑熊強化台灣社會韌性之時，一群來自民間的「鏟子超人」志工，硬是在洪澇的泥濘中，開出堅韌美麗的花朵。

自七月丹娜絲風災後，「鏟子超人」逐漸成型。當時南部沿海多戶民宅屋頂被掀，慈善團體號召志工救災，集結點就選在利於往返的火車站。志工們不僅自帶鏟子、水桶清除泥濘，還捐募帆布並協助老人鋪設，幫農民撿集文旦落果。

這次花蓮馬太鞍溪堰塞湖潰壩重創光復鄉，鏟子超人又從全台各地奔赴，且軍容更壯，開往光復的超人列車班班客滿，台鐵也在連假加開列車，原未停光復的列車刻意停靠，小編更在官網分享鏟子超人、煮飯超人、救援超人志工照。

台鐵臉書寫下「穿過車門的那一刻，你就是守護台灣的超人。」台灣人民真要感謝鏟子超人「光復」台灣！在政府失靈、黨政運作釋放「殺傷力消息」之時，鏟子超人不僅重建了最美風景，也感染更多同胞拋卻對立、重拾良善。

聯合報社論／加薩戰爭：有形和無形的兩個戰場

2025-09-28 01:13 　聯合報／ 社論

以色列總理內唐亞胡26日在聯合國大會演說時，數十國代表團退席抗議。 （法新社）

九月聯合國大會登場，我國循例推案有意義參與聯合國體系，外交部長林佳龍更前往紐約，出席了顧問公司「美國全球戰略」的招待會，也與帛琉總統惠恕仁會面。不過，正當台灣為我國退出聯合國後，外長首度在聯大期間現身紐約而得意之際，全世界焦點其實是在以巴「兩國方案」路線圖的聯大決議案，以及美國盟友對巴勒斯坦的承認。

在許多台灣民眾眼裡，遭以色列占領、轟炸得國不成國的巴勒斯坦，其實在聯合國擁有非會員觀察員國地位。九月中，聯合國大會通過《紐約宣言》，支持兩國方案；近日來，法、英、加、澳等國更紛紛宣布承認巴勒斯坦。

以色列和哈瑪斯在加薩的戰爭，現在出現了兩個戰場。一個是有形戰場，在加薩走廊及圍繞著以色列的各國，以色列除封鎖加薩並不斷轟炸掃蕩，對它認為具有威脅的國家也任意攻擊。另一個是無形戰場，涵蓋全球輿論，以色列的粗暴殘酷已難獲各國同情，迎來的是憤怒的批評。法國總統馬克宏聯合一四二個國家共同支持兩國方案路線圖的聯大決議案，以及新增多國承認巴勒斯坦，就是這波無形戰爭的結果。

兩年前，哈瑪斯對以色列發起恐攻，劫持了兩百多名人質，至今仍有四十七人未獲釋放。以色列隨後的猛烈反擊，已造成加薩六萬多人死亡；如今的加薩缺糧、缺醫藥，許多人活在沒有食物、水和住所的環境。以色列已占據加薩七成五的土地，仍持續揮軍掃蕩。以色列國防軍十五日晚發動大規模地面攻勢，發布強制疏散令，以軍坦克進入加薩城，逐一摧毀仍矗立的高樓，所有公共設施、醫院，無一倖免。

任何軍事行動的升級都將對平民造成極其嚴重的影響。聯合國人權組織呼籲以色列立即停止對加薩的地面攻擊，並表示越來越多的證據表明以色列犯下了戰爭罪、反人類罪甚至更多罪行，國際法院正在審理南非對以色列提出的種族滅絕指控，國際刑事法院對內唐亞胡發出逮捕令。

以色列不僅在加薩擴大戰爭，對於中東鄰國，更是肆無忌憚，這兩年來，以色列轟炸敘利亞、黎巴嫩已是家常便飯，在伊朗先後刺殺哈瑪斯領導人，還與美國一起轟炸了核武設施，現在連卡達都去炸，卡達不僅是承擔和談中間人的角色，更是美國在中東的重要安全盟友，但以色列殺紅了眼，只要能夠殲滅哈瑪斯的領導人，無所不用其極。

全世界已有一五七個國家承認巴勒斯坦國，連過去最支持以色列的西歐，現在都認為應該承認巴勒斯坦人獨立建國，去年是西班牙、愛爾蘭、挪威，今年聯合國大會期間，法、英、加、澳等美國重要盟友都加入承認巴勒斯坦國的行列，全世界幾乎就只有美國還繼續支持以色列了。

國際上承認巴勒斯坦國，主要是維持以色列與巴勒斯坦兩國和平並存的兩國方案，不致成為泡影，但以色列占領加薩、蠶食西岸和不斷建立猶太定居點，已讓此方案接近胎死腹中。

由法國領銜提出，由沙烏地阿拉伯與巴勒斯坦共同制定的和平路線圖，雖是可貴的外交努力，但沒有美國的支持，現實上不可行。以武器禁運為例，以色列雖面臨法、荷、英、西、義等國的部分或全部武器禁運，但是大部分武器進口來自美國，國際上難以孤立制裁以色列，只是逼以色列更加靠緊美國而已。

台灣雖不是聯合國成員，但是我們也不能助紂為虐，日前我國駐以色列代表捐贈非法屯墾區的醫療設備，就遭到國際組織的聲討。國際輿論自有公論，我們不能不反躬自省。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／在名建築裡吃午餐

◆ 　魏國彥／馬太鞍溪 預知災難記事

◆ 　方祖涵／其實，美國也有體育班

◆ 　王正方／一分鐘的電影

◆ 　陳立恆／台灣當棋手的機會來了

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李清志／在名建築裡吃午餐

2025-09-28 00:00 　聯合報／ 李清志（作者為都市偵探、建築學者）

「在名建築裡吃午餐」是一部浪漫又有知識性的短篇日劇，劇中一位熱愛建築的大叔，與夢想開咖啡店的少女，因著對歷史建築的愛好，一同相約探訪日本城市裡的「乙女建築」，並且在建築中享用午餐，進而觸發對人生、友情與夢想的沉思，是一部頗受歡迎的日劇。

所謂的「乙女建築」（少女建築）是指那些能觸動「少女心」、引發怦然心動的建築美學，不僅限於女性，也能激起所有人的浪漫感受。當然劇中挑選的「乙女建築」都是城市中重要的歷史建築，因此這部日劇不僅吸引網美少女們喜愛，同時也是建築迷、歷史迷的愛劇。導演藉著鏡頭與空間氛圍傳達情緒，宛如一場視覺與心靈的散步，讓建築成為真正的主角。

為了更多地體驗歷史建築之美，暑假我到日本關西，也特別安排去名建築裡吃午餐；包括大阪的大林大樓本館、堺筋俱樂部、中之島公會堂，以及京都的祇園石大樓等。

建於民國十四年（一九二五年）的大林大樓本館（ダイビル本館），由日本近代建築師渡邊節設計，為當時最華麗的現代辦公大樓，是「大大阪」（Grand Osaka）時代的重要地標建築。大樓建築因老舊朽化，民國一○二年（二○一三年）重建為 「新ダイビル本館」，重建時保留底層部分的歷史外觀，復原民國十四年（一九二五年）的設計，上層則改為現代辦公大樓。底層大廳有幾家不錯的餐廳咖啡店，中午套餐都很不錯，能在名建築裡吃午餐，也算是「成就解鎖」。

中之島公會堂也是大阪重要的歷史建築，最特別的是，這座建築並非市政府出資建造，而是由大阪商人岩本榮之助全額捐贈；其宏偉華麗的程度為全日本之冠，可見當年大阪已是一座富裕繁華的現代化商業城市。公會堂建築見證了「大大阪」時期的城市榮耀，裡面也有不錯的餐廳，特別是中午限量提供的牛肉咖哩蛋包飯，是我每次去中之島必去品嘗的餐點。在這麼華麗的建築裡用餐，即便是牛肉咖哩蛋包飯，我都覺得美味異常。

能在大阪名建築裡吃早餐，也是體驗建築的另一種方式。民國廿年（一九三一年）建造的堺筋俱樂部，原本是幢華麗的銀行建築，民國一一○年（二○二一年）整修後重新開放，闢為麵包坊及餐廳，提供豐盛早餐；在宏偉的銀行大廳用餐，空間中瀰漫著麵包烘烤的香味，加上香醇的咖啡，真的十分夢幻。餐廳還在原本的金庫裡設計了一個特殊座位，很適合情人求婚晚餐使用。

另一天我跑去京都下午茶，來到京都四条的「祇園石喫茶」，那是一幢昭和四十四年設計建造的建築，由建築師三澤博章設計，似乎是受到當年粗獷主義的影響，整體建築神似柯比意的廊香教堂。喫茶店的招牌名物是檸檬果凍，上面一坨奶油，吃起來甜甜酸酸，非常適合炎夏，在店內喝咖啡有種摩登時代的奇妙氛圍。

在名建築裡吃午餐，重要的不只是吃飯，也是享受建築空間。台灣最近盛行頒發許多美食評比，受到大家熱烈歡迎與關注，證明台灣真是個美食天堂。但台灣的美食評比幾乎僅聚焦在食物好不好吃，對用餐環境、衛生或服務態度就不是那麼在乎；而民眾似乎也只關注食物美味與否，追求味蕾的滿足而已。

事實上，美食的體驗不應只局限在味蕾，完整的美食體驗要追求五感的滿足；除了料理美味之外，環境的衛生、貼心的服務、合適的音樂及美感的氛圍等，都是需要同時注意的。在名建築裡吃午餐，不只是滿足口腹之慾，也滿足了一個挑剔的靈魂。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／誰讓「水淹光復鄉」成為無可避免的悲劇？

◆ 　聯合報黑白集／被政治溢堤的人性

◆ 　經濟日報社論／巨大案震撼 敲響出口業勞權警鐘

經濟日報社論／巨大案震撼 敲響出口業勞權警鐘

2025-09-27 00:46 　經濟日報／ 經濟日報社論

一紙暫扣令，震撼的不僅是一家企業，更可能是整個出口導向的台灣經濟模式。路透

一紙暫扣令，震撼的不僅是一家企業，更可能是整個出口導向的台灣經濟模式。當美國海關以「強迫勞動」為由，對巨大公司發出輸美產品暫扣令，這場風暴迅速超出勞動議題本身，揭露出台灣產業體質中長期被忽視的議題。

更令人警惕的是，這不只是法律風險、企業責任或國際形象的問題，它可能是另一場「非典型的經濟災害」，對出口導向、代工為主的台灣而言，其殺傷力深遠且不容小覷。

台灣一向以製造業立國，自行車、紡織、電子、半導體等產業橫跨全球供應鏈，在技術與效率上卓有成就。這種競爭優勢背後，往往仰賴低成本的人力結構與密集的勞動投入。外籍移工制度，長年在制度模糊與仲介剝削間遊走，雖然支撐了產業運作，卻也埋下倫理與國際合規的地雷。

巨大的遭遇不是孤例，而是「第一槍」。根據美國《1930年關稅法》第307條，只要合理懷疑企業涉及強迫勞動，即可先行暫扣貨物，要求企業自證清白。這種「先扣後審」的邊境執法邏輯，對高度依賴出口的台灣企業而言，是無聲卻劇烈的制度風暴。它不僅衝擊供應鏈運作，還可能擴大為連鎖效應，動搖全球客戶對台灣代工體系的信心。

此次事件也反映台灣的國際處境尷尬。一方面自詡自由民主、尊重人權，另一方面卻常因勞動權益問題遭到質疑。

更令人玩味的是，導火線竟是一篇由外籍記者撰寫的報導，當外國人以「進步議題」為名，揭露本地黑箱，卻反而引來台灣內部情緒反彈，甚至指責社會「崇洋媚外」，這種情緒投射反映的不僅是文化焦慮，更是體制性的不安。

與其責怪「誰說了什麼」，更應該問「為什麼我們會讓這樣的事發生」。國際供應鏈的遊戲規則早已改變，「藍色保護主義」與「綠色保護主義」正成為新時代的非關稅壁壘。勞動人權、環境規範、永續治理，已不只是企業形象，更是出口通行證。如果台灣無法與時俱進建立「責任製造」的國際認證機制，就可能被排除於未來的全球市場之外。

事實上，巨大並非毫無作為。公司強調已啟動改革，例如改善住宿、透明招聘、尋求第三方稽核等。未來不只傳產，中小企業、甚至高科技業也無法倖免。如蘋果、戴爾等國際品牌，早已要求供應商遵循 RBA（責任商業聯盟）準則，包括禁止債務勞動、保障工時與環境永續，違者將立即遭到除名。

台灣的回應不應只是「危機處理」。政府需要從制度面與產業面同步補救。制度上，應儘速建立勞動盡職調查（Human Rights Due Diligence）機制，參考歐盟、加拿大、美國供應鏈法的規範，要求企業定期自我審查與揭露。產業上，則可透過公協會導入認證機制、擴大 AI 監控工時、推動數位化管理，讓中小企業也能具備國際接軌能力。

尤其值得關注的是台灣晶片產業，長期以來，半導體被視為台灣經濟的護國神山，無論是製造技術、先進製程或供應鏈整合能力皆名列全球前茅。若從人權與永續的視角審視，這座神山並非無懈可擊。

目前美國多項貿易與科技協定已將「禁止強迫勞動」與「供應鏈透明化」納入法規框架，未來晶片若被認定在供應鏈任一環節中存在剝削疑慮，即便非核心企業，整體出貨也可能遭到中止、退運甚至封殺。尤其當台灣晶片出口高度依賴美國市場，這種新型態的非關稅手段，無異於將企業的命脈交到對方的道德審判之上。

在這波浪潮中，誠如古人所說：「水能載舟，亦能覆舟」。產業曾因低成本而壯大，亦可能因制度落後而傾頹。如果說過去台灣憑「誠信製造」打下國際聲譽，那麼未來則須靠「責任製造」爭取尊重與永續。這不只是為了應對制裁，更是重塑經濟根基的必要之舉。真正值得台灣警惕的，不是這一次被暫扣的產品，而是未來無數可能被拒於門外的機會。

聯合報黑白集／被政治溢堤的人性

2025-09-27 00:46 　聯合報／ 聯合報黑白集

花蓮縣光復鄉堰塞湖災情，傳出民進黨立委王定宇在黨政高層群組，建議透過媒體或第三方釋出「具殺傷力的訊息」。 圖／聯合報系資料照片

花蓮光復鄉遭洪流重創，人們見識到兩種人性。一種是捨身救人的大愛，一種是編織嫁禍的惡毒。

六歲女童小沂，隻身躲在鐵皮屋梁上兩天，才由搜救人員將她救出。救難人員研判，與她同住的乾姑姑、姑丈在最後一刻以疊羅漢的方式將她舉到梁上，他們自己卻犧牲了。小沂勇敢地在梁上撐了兩天，活下來告訴我們這個大愛的故事。

一名男子則說，洪水瞬間淹得好高，他拉著八十四歲的老母要她抓緊；母親卻撥開他的手，隨即沉沒。母親因不願拖累兒子逃生，選擇放手，這又是什麼樣的愛？

另一方面，我們也看到一些被政治溢堤、甚至淹沒的人性。民進黨立委的群組，王定宇要求黨政團隊放出「具殺傷力」的消息攻擊花蓮縣府，大家便七嘴八舌呼應。一向形象不錯的林淑芬要求製作「死亡人民分布圖」，蔡易餘則要求將「潰堤」正名為「溢堤」，農業部便據此通令媒體不准再提「潰堤」。全民正關注救災之際，執政黨立委卻集體策畫著如何栽贓在野黨，他們的人性呢？

執政黨不認真執政，不心繫百姓，卻想方設法利用旁門左道攻擊對手、管制媒體報導，這是在為誰執政？賴清德那天親赴花蓮，好不容易說出一句「今天我們都是花蓮人」，唯一誠懇之詞可能只有「今天」。

政治若失去人性，人們還能奢望正義嗎？

聯合報社論／誰讓「水淹光復鄉」成為無可避免的悲劇？

2025-09-27 00:41 　聯合報／ 聯合報社論

馬太鞍溪開口堤26日的最新空拍畫面。 圖／林保署花蓮分署提供

馬太鞍溪堰塞湖溢流潰壩，造成光復鄉嚴重破毀，居民迄今還在遍地泥濘中尋找親人，景況令人不忍。中央與地方對責任歸屬爭論不休，但更該釐清的是，這場災難是否原可避免？整理政府這一路的處理態度，光復鄉的命運，可能在堰塞湖形成時即已種下危機。

馬太鞍溪坍方雖由來已久，但從形成堰塞湖到溢流成災，是近兩個多月的事。這段期間，中央的農業部、內政部及經濟部原有機會積極作為，將災害降至最低，卻一再錯失。第一個時間點，是薇帕颱風豪雨造成堰塞湖形成的七月廿六日，當時堰塞湖面積僅十八公頃、水量一,四○○萬公噸，湖面與壩頂落差超過一百公尺。然而，農業部林保署只採取空勘、航測建模等消極手段因應，並未積極面對。

第二個時間點，是八月中旬楊柳颱風來襲，為防堰塞湖溢流，花蓮縣預防性撤離近七百人。當時立院正協商《丹娜絲颱風及七二八豪雨災後復原重建特別條例》草案，在野黨要求把馬太鞍溪堰塞湖整治納入。但農業部長陳駿季認為「沒有立即潰堤危險」，並說由於地處偏遠、重機具難以到達，「短期內無法清除」；只能透過下游疏濬、預防避難等措施因應，待「防汛期過後」再作長期打算。另一個處理堰塞湖的機會，又告失去。

亦即，農業部八月中即已定調，除了監控，不對堰塞湖進行任何處理。陳駿季的說法中，又把「暫無危險」、「無法處理」及「暫不處理」全混為一談。從結果看，堰塞湖顯然不是「沒有危險」；可見，農業部是把「沒有危險」當成「不處理」的藉口。溢流前，水量驟增至近億噸，當然也就不可能處理，「水淹光復鄉」遂成了必然結果。

如果對災情評估得當，疏散計畫明確並落實執行，災難仍有可能降至最低，但農業部苟且因應。花蓮地處颱風、地震頻繁區，近年災情不斷，但林保署邀請的專業團隊卻排除「潰壩」可能，認為「晴天溢流」的機會較大。直到九月廿一日，林保署的緊急通報，仍僅建議撤離二百多戶約六百人。次日，李鴻源率領的台大團隊評估出爐，情況急轉直下，將撤離戶數大增為一千八百多戶、八千多人。但如此臨時的驟變，地方政府已措手不及。

因錯估溢堤時間和水量，也影響相關因應。由於溢水量超過預期四倍，馬太鞍溪橋瞬間被沖垮；至於水利署用水泥塊、太空包填補的馬太鞍溪堤防破口，當然也被沖毀，洪水迅即灌進光復鄉民宅街區。尤其，內政部的指引將「垂直避難」列為選項，導致居民危機意識降低及疏散效果不佳，終釀成不少老人淹死家中的慘劇。

賴政府堅稱馬太鞍溪堰塞湖是「溢流」，而非「潰壩」，明顯避重就輕。目前堰塞湖水量只剩先前的七分之一，高度剩二分之一，其實就是「潰壩」。政府堅稱「溢流」，只是為迴避自己評估錯誤、規畫不足之失，以便把責任推給地方執行疏散不力。

二十多年前九二一震災後，九份二山亦形成堰塞湖，當時水保局冒著餘震、土石不穩之險，一個月內建成臨時溢流道，避免了溢流和潰壩的危機。前後對照，林保署的避重就輕，令人扼腕。

這場災難，若非內政部兩周前緊急找李鴻源領導台大團隊加入評估，因而提出大疏散之議，災情恐將嚴重數十倍。而內政部長劉世芳會說出「頂多家門口有些水淹過就算了」這種話，也暴露了其輕率及敷衍。政府團隊低估危機，不斷為自己的「不作為」找藉口，正是「水淹光復鄉」的真相。

【專家之眼】從堰塞湖災變談危機應對（初六）

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【專家之眼】從堰塞湖災變談危機應對

2025-09-27 06:52 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

花蓮馬太鞍溪上游堰塞湖釀災，下游光復鄉遭重創，國軍馳援搶救。記者季相儒／攝影

9月23日花蓮馬太鞍溪堰塞湖因為受到樺加沙颱風過境帶來豐沛雨量，最後產生嚴重溢流現象，造成光復鄉市區重大災情，後續引發政治效應。

由於馬太鞍溪堰塞湖本來就是因為今年7月21日颱風過境時，因為雨勢造成山崩所形成，因此各方原本就理解到這個堰塞湖堤壩確實存在崩解危機，而且遲早是無法避免要面對湖內大量積水向下游排出。

但中央與地方對於如何處置意見分歧，經過兩個月未能積極加以疏導排出，最後在樺加沙颱風過境時，堰塞湖所淤塞水量越過堤壩頂部產生溢流現象，終究導致嚴重災變。

災變過後，中央與地方相互指責，再加上政治人物與政論名嘴順勢加入論戰，各方都掏出對本身觀點有利證據，網際空間流言蜚語不斷，政治口水滿天噴發。在臺灣當前社會極化如此嚴重狀況下，各方早就是只問立場不問是非，能否釐清責任，實在並不樂觀，最後極有可能變成充滿謎團之羅生門。

臺灣山區地理條件本來就是地勢陡峭與地質破碎，此外再加上地震或是颱風挾帶驚人雨量，造成山區土石崩塌，根本就是司空見慣；地形崩塌土石流堵塞河道，自然形成堰塞湖，案例亦是不勝枚舉。

但最令人感嘆的是農業部農村發展及水土保持署所負責經營之技術研究發展平臺，早就製備出《臺灣歷史堰塞湖案例資料》，透過系統性研究過程，蒐集全臺灣民國六十八至一一四年（1979年至2025年）共計88處天然堰塞湖案例，並且運用相關科技與堰塞湖歷史檔案資料，針對其崩塌地點與堰塞湖壩體座標加以判斷詮釋，以便建立相關歷史案例資料，提供產官學研各界參考運用。

而且若是經過網路搜尋，讀者們將更會發現，其實全球各國針對堰塞湖進行系統性研究，並且曾經妥善處置堰塞湖歷史案例，更是多如牛毛。講得不客氣些，堰塞湖是人類社會面對大自然氣象與地理變化，基本上是完全不能迴避之天然災變與危機情勢。

面對如此豐富資料，假若政治派系對立各方要去找相罵本，保證絕對是能夠找到對本身立場有利資訊。但歷史是面殘酷明鏡，以往案例提供許多成功疏導以及處置失當前例可供參考；當政治口水噴完後，追究馬太鞍堰塞湖災變政治責任，最後還是要面對科學證據加以裁斷。

再從本次天然災變，吾人不妨也來談談危機應對；首先就要談到運用黑熊學院辦理各種提升臺灣防衛力量講習，提供安全知識與訓練，並且曾經推出防災包引發過社會爭議之立法委員沈伯洋。本次亦趁機現身在花蓮災區現場，並且積極表現協調調度救災資源，毫不保留地展現未來在當地之政治雄心。

但吾人必須提到，到目前為止，並未見到任何災民或是救災單位與義工，提到曾經運用黑熊學院所教授課程，或是透過網路公開販售之防災包，在這場堰塞湖溢流造成城鎮市區淹水之天然災變中，產生過任何功能。這對於黑熊學院所講授防災課程以及對外販售之防災包來說，看來不會產生很正面效應。到底黑熊學院課程與防災包面對天然災變，能否產生任何實質意義，恐怕還要繼續接受社會檢視。

其次亦要提到經常辦理同類活動，並且以「壯闊臺灣」為口號，積極表現願意為臺灣社會服務之吳怡農先生，其已經公開發起在9月29日至30日至花蓮縣光復鄉參與災後復原行動。當本文刊登時，吳先生所倡議活動尚未開始；假若計算時間區隔如此之久，顯然沒有捉到打鐵趁熱順勢進場，以便獲得媒體報導契機。

儘管災後復原不是救急，沒有必要搶進災區；但辦理此等活動存在如此嚴重時間差異，不僅是會讓人認為慢半拍，甚至還會嚴重到令光復當地民眾覺得是馬後炮。論起危機應對確實讓人充滿錯愕感，若是另有所圖希望經營政治聲勢，甚或是博取聲譽獲得加分效應，恐怕也不樂觀。

最後就要談到國防部全民防衛動員署曾經在民國111年4月、112年以及今年，三度分別以《全民國防手冊〈範本〉》、《2023全民國防應變手冊》以及《當危機來臨時－臺灣全民安全指引》為題，印製過全民防衛手冊。

就前述各個手冊內容來說，其涵蓋內容與重點指向都不太相同；但是最新版《當危機來臨時－臺灣全民安全指引》確實是毫不含糊地涵蓋天災應變方式。不過本次受災區確實沒有任何受災民眾指出，其曾經參考過國防部全民防衛動員署所編製前述手冊，並因此順利獲得防災避難指引。

但國防部業管單位，倒也不必因此氣餒，但確實應當利用此次天然災變，向災民與救災應變單位請教相關細節，思考是否有必要調整或是加強其中內容；學習與研究戰史是修訂軍事準則重要環節，利用實際災變修訂此項手冊內容，亦是相同道理。

最後還要多嘴提醒，在最新版《當危機來臨時－臺灣全民安全指引》第19頁，曾經提到「假若臺灣遭受軍事侵略，任何有關國家戰敗或政府宣布投降的訊息，都是假訊息」！這句話確實引起各方爭論；不管當初為何要將這些話印製在手冊中，但敵方確實可以釋放出比這更加嚴重謠言。趁著這次花蓮天災，國防部業管單位不妨去看看網際空間各種流言傳聞，或許可從中獲得啟發修訂這句從外國抄襲而來，東施效顰完全沒有必要印製的話。

【專家之眼】雙城破局中的陰招

2025-09-27 06:09 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

原定25日在上海登場的台北上海雙城論壇突然宣布延期。圖為去年雙城論壇在台北舉行，台北市長蔣萬安（右）與上海副市長華源出席晚宴。(本報資料照片)

台北市和上海市每年一度的「雙城論壇」，原訂9月25日到27日在上海舉辦。就在25日台北市代表團出發的前三天22日上午，台北市突然宣布論壇延期。雙城論壇是在民進黨蔡、賴政府蓄意和大陸「斷流」下，唯一僅剩的兩岸「官方」的交流，如果最終停辦，意謂著賴政府有意完全「斷流」，標識著兩岸關係的一個劇烈的轉變。這也是行政院陸委會雖被批評，過去老是阻撓，這次更是「技術卡關」，卻不得不裝出對雙城論壇的舉行「積極協助」；台北市長蔣萬安也一再對媒體講，雙城論壇沒有辦不辦的問題，只有辦的好不好的問題。

可見，台北市和陸委會都不想背負「中斷」雙城論壇的「罪名」，正是如此，每次雙城論壇的舉辦與否、申請及批准、會議內容都成為雙方角力及究責的焦點；很像武林高手過招，虛來實往，但其中不乏有些是「陰招」。

舉例來說，像這次論壇的暫時破局，台北市的「延到年底舉行」，沒有明說是因為陸委會延擱了審查，只說有關台北上海雙方要簽的備忘錄（MOU ），再修改後恐怕不夠完備，時間上有點來不及，寧可多花時間，把論壇辦得更好。台北市刻意避提兩個 MOU 內容，中央對地方的審查是有「技術卡關」阻礙雙城論壇如期舉辦的「犯意」；陸委會副主委梁文傑，在「反駁」「有心人士」稱陸委會「技術卡關」的指控時，要大家去看看台北市延緩辦理的原因，也想利用「敵營」的說法來證明自己的無辜。

其實，梁文傑辯解陸委會沒有「技術卡關」，卻恰恰是證明了對雙城論壇「卡脖子」。關鍵就是在備忘錄 MOU 上面，備忘錄所以叫備忘錄，是怕合作雙方在洽談合作時只是口頭說說不算數，因此形成一種慣例，就是雙方要簽 MOU。但簽了 MOU 有沒有法律效力？沒有！有沒有執行的義務？沒有！有沒有要經費分擔去辦理？沒有！既然 MOU 不是法律上的正式文件，那憑什麼事前要交中央各部會審查？

明眼人看得出來，確實是在審查 MOU 上，耽擱了較多時間；台北市在9月初送件，9月底赴上海，以一般狀況來估時程上是來得及的，不是綠營人士或親綠媒體所批評的「壓線送件」。所以是卡在 MOU 需要跨部會審查，這當然是「卡脖子」了，怎麼不是「技術犯規」？

尤其在跨部會審查 MOU 上，賴政府的行政團隊誰不知道賴清德上台後要搞台獨？要把中國大陸定位為「敵國」？各部會在細審台北市送上去的 MOU 時，豈會不「揣摩上意」地去「嚴審」；最後為了不要落個「技術封殺」或「程序封殺」讓雙城破局的罪名，當然是要台北市「修正」或「補件」後再審！如果台北市來不及，辦不成論壇，這些部會更可以去向賴總統邀功：我們阻止了台北市去被統戰，大功一件。可見明擺著跨部會嚴審 MOU，根本就是卡脖子的一個局。

延辦後台北市勞工局的說明，印證了各部會是在給台北市設局下套。例如，一直到台北市宣布雙城論壇延到年底時，還是有中央部會沒有對修正補件後的回應。顯然，台北市宣布延後時，中央有關部門是對台北市的補件是「已讀不回」。

台北市沒有把這個設局下套認定陸委會是主謀，正如綠營政治人物所講的，如果中央（意指陸委會）要刻意阻擋雙城論壇，「以蔣萬安的鬥雞性格，豈會對陸委會『輕聲細語』」？前面提到梁文傑在辯稱陸委會沒有刻意卡關上，更是要大家去看看台北市的聲明，罕見地在雙城論壇這次的延後舉辦，把台北市拉在身邊當朋友。原因可能是陸委會在雙城論壇是否同意其舉辦，自己是身不由己的小媳婦。試問陸委會若要否准雙城論壇的一切，它自己說了就算，不用向上請示？

說這次 MOU 所涉及的中央與地方事權，需要中央部會事前審查同意，才是荒唐。先不說前面提到的 MOU 的 U，是understanding 即理解、知道或瞭解到雙方都有這個「認識」，才記下來「備忘」：免得回去後忘了；如果將來要合作再簽「協議」或「契約」（agreement 或 contract )，後者才有法律上的權利與義務。加上在我國不僅市議會有監督權，直轄市的上一層級行政院，依《地方制度法》也有監督之權，到時候中央政府當然可以予以拒絕，就算台北市和上海市簽了協議或契約，涉及中央事項，也可不予核定。

果如此，台北市也只能看雙城要合作的事項，是否涉及中央事項或地方自治事項，依《地方制度法》聲請釋憲。但現在司法院被執政黨牢牢掌控，下場如何不言而喻。所以，就算是蔣萬安有齊天大聖孫悟空的本領，在雙城論壇怎麼玩，也逃不出賴清德的手掌心啊！

民進黨人對蔣萬安，只要不讓蔣得分就是建功；阻礙雙城論壇，逼得蔣萬安宣布不辦，蔣就失分。對民進黨在國一一五年（2026年）地方選舉的台北市長候選人就有利；再看遠一點，蔣的格局與氣勢，有可能成為不遠的將來，國民黨的總統候選人，現在能讓蔣失分，將他的氣勢、聲望打下去，民進黨就得分。

總之，賴陣營這邊在雙城論壇上，對台北市能擋則擋，設局下套理所當然。蔣萬安沒有被設計，9月25日的雙城論壇先喊「暫停」，來應對「技術卡關」的「卡脖子」，確實是明智之舉。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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魏國彥／馬太鞍溪 預知災難記事

2025-09-27 00:00 　聯合報／ 魏國彥（台大地質科學系退休教授）

花蓮縣光復鄉，萬人墨面，輾轉泥塗，心中茫然，無語問蒼天！

洪水引來口水，奪走十餘條人命，千家泥濘，有心人還在扯藍綠，辯論是溢流還是潰堤，是中央卸責、還是地方沒有執行好撤離。

九月廿一日是「國家防災日」，九月廿三日光復鄉形同滅村。而就在一個多月前，八月十三日朝野黨團協商會議上，立委要求及早處理堰塞湖，農業部長陳駿季說：「無立即潰堤危險」，因為，堰塞湖水面離滿水位還有五十公尺。是的，水還淺，不會潰堤，但是一個多月之後呢？八、九月不是颱風季節嗎？每次颱風來，花蓮、台東不是首當其衝嗎？去年四月三日花蓮大地震及餘震震鬆了多少土石？今年的颱風要送來多少風雨？沒有一點打算嗎？

九月十八日，西太平洋三颱齊生，編號今年第十七至十九號颱風，分別叫做米塔、樺加沙、浣熊，預報單位說：「短期來看，對台灣也沒有影響」。到了九月廿日，樺加沙兵臨城下，外圍環流在花蓮地區帶來超過七百毫米的雨量。

九月廿一日是「集集大地震」廿六周年祭，當年「世界銀行」評估報告認證台灣是天然災害複發型地區，地震、颱風、土石流、洪水，交相作用，台灣東部地區同時暴露在複合型災害的機率最高。農業部、內政部、參與評估的專家團隊不知道嗎？

堰塞湖不是一天就長成的，大山崩發生於七月廿一日。台灣密布的有感地震報告測站和強地動觀測網有抓到訊號，那幾天雲多下雨，能見度欠佳，衛星無法及時看見走山石落的具體範圍，雨過天青之後，衛星影像和 Google Earth 都清晰呈現堰塞湖的地形地貌。

觸發坍方山崩的遠因是去年的花蓮大地震，土石鬆動；近因是七月中旬的薇帕颱風帶來豪雨，複合型災難的布景已然就位。內政部很快就有了偵測與估計，堰塞湖壩體高度二百公尺，積滿水的水量會有八千六百萬立方公尺。台灣有科技能力，有偵測與計算的能力，缺的是防災、減災與避災的決策與方法。所謂天災，也有人禍的因素！

泥流大水灌到光復鄉的時候，姑婆與姑爺為了保護六歲的女孩小沂，兩人採取疊羅漢方式舉高她，將她托高至屋樑上方，然後雙雙沉沒在泥水之中，天人永訣。小女孩兩天後獲救，是救難隊聽到微弱呼聲，破壞石棉瓦屋頂尋獲救出的。

小沂命在旦夕的同時，民進黨籍立委王定宇在高層人士組成的 LINE 群組中發動政治作戰，要行政院主動釋出「具殺傷力」的消息；林淑芬委員要求做成「死亡地圖」，以強化政治攻勢，並方便友軍側翼反擊國民黨。

對於奪命的自然災害，政府會監測，卻不能解決，眼看它發生、奪走生命，毀滅鄉鎮。政客能耐表現在冷血算計，熱烈上演。天災帶來的無助感正在民間蔓延，崩落的不只是馬太鞍溪上游的土石，堆積的不只是洶湧的堰塞湖水，而是人民的沮喪與憤怒。

愛如此短暫，而遺忘很長，全台灣的人都陷在泥濘中無法自拔。水慢慢退了，記憶並不流逝，傷痕在災後擴大。

「推動世界的不是幸福的愛，而是分離、悔恨的愛」。馬奎斯《愛在瘟疫蔓延時》中如是說。