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◆ 　聯合報社論／剋扣軍公教警消福利，防衛韌性靠口水？

◆ 　聯合報黑白集／鄭麗文如何壯大國民黨

◆ 　經濟日報社論／台灣應思考全面的經濟安全政策

經濟日報社論／台灣應思考全面的經濟安全政策

2025-10-20 01:45 　經濟日報／ 社論

台灣應思考全面的經濟安全政策。記者侯永全／攝影

中國大陸於10月9日祭出擴大稀土管制政策後，美國總統川普也揚言對中國大陸加徵100%的關稅，兩大國互相開徵的港口服務費，也已生效，在此同時，雙方談判代表又在第三國展開新一回合經貿談判。夾在大國博弈之間，台灣要更主動尋求自保之道。

美中雙方邊打邊談，盤算藉此增加在談判中的籌碼，逼迫對方讓步，但大國間博弈的複雜度與難度甚高，也容易擦槍走火，稍有不慎即可能導致不可收拾的後果。台灣等中小型國家，在當中難有置喙的空間，能不被要求選邊站、或在夾縫中求得生存空間，已是萬幸。

按目前情勢觀察，美中之間的對抗恐難以止息，雙方無論從關稅、出口管制（含長臂管轄）或其他貿易障礙的設置，都可能對全球供應鏈造成風險。以稀土管制政策為例，有可能直接或間接地影響半導體、AI 等關鍵產業供應體系；即便中國並非全面禁止出口稀土產品，而是要求其出口須經過中國政府核可，但這當中卻隱含太多行政干預的想像空間，對業者造成非關稅貿易障礙的風險大幅增加，也直接對相關供應鏈的韌性形成潛在威脅。

但影響供應鏈與國際經貿的因素卻不僅止於大國間的對抗，其他如風災、地震、疾病等天然災害，以及戰爭、罷工等人為因素，皆可能造成顯著的外部風險。在國際總體環境大幅動盪的今日，再加上強國間採取新保護主義進行對抗，企業與政府如何識別供應鏈的風險並加以管理、預防，已經成為國際間的顯學，也引起各主要國家的重視。

以美國為例，在新冠疫情期間的供應鏈衝擊，激發白宮發起百日供應鏈調查，盤點美國所需關鍵產品的供應鏈，釐清經貿風險環節。歐盟也在「去風險」的政策思維之下，強化對供應鏈中相對脆弱、被他國掌控環節的識別與監控。日本更於民國一一一年（2022年）公布「經濟安全保障推進法」，從國家安全的角度來檢視經濟安全的重要性，同時設立「經濟安全保障推進室」，專責政策研擬、協調等工作。部分日本大型企業更設立專責部門，從企業的層級進行經濟安全的規劃與策略研擬。

反觀台灣，各界對於經濟安全、供應鏈韌性的概念顯得相對被動，大多僅於風險事件發生時採取因應措施，缺乏對風險來源的主動識別，更欠缺在風險事件發生前進行應變情境的模擬。同時，目前國內對於經濟安全、供應鏈韌性的概念仍停留在兩岸政治軍事的緊張、中國大陸的經濟脅迫、供應鏈轉移、以及赴美投資等事務上。這些議題只是經濟安全的一部分，我國在關鍵產品供應鏈的盤點、脆弱且被掌控環節的風險識別，以及分散風險的預先作為與應變模擬等，仍然付之闕如。

台灣產業向來以供應國際客戶零組件或提供代工服務為主，在供應鏈的運作上，多為配合客戶而行，導致長期對於供應鏈韌性與經濟安全的意識不足。政府相關部門對此議題或有少數計畫觸及，但未見顯著且全面性、整體的資源投入，無法協助產業進行相關供應鏈的風險識別與規劃，更遑論如日本透過立法來推動。

因此，一旦發生如中國大陸與美國的進出口管制這類國際重大風險事件，我國內部即要耗費大量人力、物力進行盤點，藉此釐清供應鏈受直接或間接衝擊的程度，才得以研擬後續因應措施。此種作法無論在效率、反應速度上，都可能落後國際競爭對手，喪失預先反應或防患於未然之機。

在美中對抗與其他地緣政治衝突不斷，天災人禍難息的動盪年代，我國各界對於經濟安全的意識及思維實應與時俱進，更全面地從供應鏈盤點、風險識別與應變模擬、風險分散與管理等工作著手，以維持我國的長期競爭力。

聯合報黑白集／鄭麗文如何壯大國民黨

2025-10-20 00:00 　聯合報／ 黑白集

鄭麗文當選中國國民黨主席。圖／聯合報系資料照片

非典型的鄭麗文當選國民黨魁，顯示黨員對於世代交替的期待。在選戰過程中，藍白合是一再被提及的話題，然而國民黨卻不能只妄想靠外力重返執政。根據民調，賴政府滿意度雖低，國民黨支持度卻也文風不動，只在兩成五上下。如何將不滿執政黨的力量轉化成支持在野黨的動能，對鄭麗文而言，才是挑戰。

一個曾經的民進黨女性黨員卻能在以「老藍男」為主的百年政黨突圍，更難能可貴的，鄭麗文純粹是以論述贏得選舉，未被意識形態綁架，並在封閉型選舉中獲得高度支持，也讓人看到國民黨重生蛻變的希望。

不過，雖然鄭麗文的出線讓人看到百年老店「回春」的契機，但能否進一步質變成壯大國民黨的養分，卻還是問號。賴政府上任一年多，不滿意度遠高於滿意度，更在大罷免中以卅二比○被完封，但國民黨的支持度卻未顯著上揚。換言之，民眾對執政黨滿意度雖低，卻未能轉化成對反對黨的支持，這也是國民黨在野後長期的困境。

關鍵在，國民黨作為最大的反對黨，卻始終沒有打動民心的作為與論述。國民黨若想重返執政，當務之急是要能在民進黨的反中路線外，擘畫一套獲得多數選民認同的友中保台大戰略，解構抗中才能保台的洗腦話術，才能把基本盤做大，這也是鄭麗文現下比藍白合更重要的事。

聯合報社論／剋扣軍公教警消福利，防衛韌性靠口水？

2025-10-20 00:00 　聯合報／ 社論

賴清德總統。圖／聯合報系資料照片

行政院提出明年中央政府總預算，應依法編列的軍人待遇、警消退休所得替代率提高經費均未編入，朝野紛爭再起。賴政府和立法院民進黨團寸步不讓，協商亦告破局。在野黨擬提復議，預算危機將再度上演。其實這場衝突不僅沒必要，而且根本是行政院在「尋釁生事」。

賴政府的理由有三：一是修法並未先與行政院協商，以致預算增加沒有財源；二是由立法部門提增預算，有違憲疑慮；三是只提高警消，卻未提高一般公務員退休所得替代率，有違衡平、公平原則。雖然行政院表示已提釋憲，如果合憲就會回溯補足。但在大法官人事僵局下，這種說法除影響軍警消應得權利，只是拖延時間罷了。

行政院說修法未與政院協商，以致財源籌措不及。然《警察人員人事條例》一月就修正通過，《軍人待遇條例》也在六月底完成修法，明年總預算案則在八月底才送交立院。所謂籌措不及，顯係推託。

違憲之說，也屬無稽。這兩項修法都經總統公布並明令施行，目前既未被暫時處分，更未被判定違憲，二法都是應遵行的現行有效法律。行政院不編列預算，等於是自己充當大法官角色，不只是濫權，更屬違法。依法行政的最低要求，成了不切實際的期待。

至於衡平、公平之說，更是本末倒置、見樹不見林。雖同屬公務機關體系，但不同公務部門性質、任務皆異，本不能一概而論。蔡政府推年改，軍人年改制度設計與公教年改截然不同，亦是著眼於此；若要以此論衡平、公平，當年年改豈非也是違憲，亦應推倒重練？

警消任務具有較高危險性，且多以外勤為主，整體人事結構年輕化要求，遠高於一般公務體系。年改後退休所得替代率降低，基於退休後生計考量，公務人員退休年資、年齡雙雙提高。而此效應對警消影響，又大於一般公務體系。銓敘部統計，年改上路以來，截至一一二年為止，非警消人員退休年齡平均提高一點六六歲，警消人員提高二點七九歲；非警消人員平均退休年資增加二點九四年，警消人員則增加三點四四年。提高警消退休所得替代率，應有助於改善這種情況。

軍人情況亦然。兩岸情勢緊繃，軍人壓力與任務強度倍增，募兵愈來愈困難。且去年起義務役役期延長為一年，近期更有延長到二年之議。種種情況早已今非昔比，難道幫志願役加薪三萬、義務役薪水不低於最低工資，是不合理的要求？

但賴政府一貫打恫嚇牌，說提高警消退休所得替代率將導致退撫年金提早破產，五十年多支出一千七百億；幫軍人加薪則一年多花三百億，排擠其他國防預算。其實提高警消福利一年平均只增加卅多億元支出，對國庫幾無影響；軍人加薪所需三百億元，與一年九千億元國防預算相比，亦只占極低比例。難怪民眾諷刺，賴政府寧可幫高官買一張五萬元的桌子，也不願幫軍人加三萬的薪水。

不過，藍白將續推教育年改修法，民進黨立院黨團眼看擋不住，也打算將《財劃法》修正後未分配的三四五億元挹注國民年金保險。藍委批評此舉是把對軍公教警消的刻薄，轉嫁成全民責任。好笑的是，民進黨髮夾彎大撒幣，什麼財政問題都不是問題了。

賴清德總統六月在總統府全社會防衛韌性委員會致詞時說，保衛台灣需要戰力堅強的國軍、維護秩序的警察和搶救生命的消防醫護；話說得漂亮，實際上卻剋扣軍公教警消福利。難道賴政府就靠「違憲」、「衡平」這些政治口水，打造全社會防衛韌性？