◆ 【專家之眼】國民黨先天不足 後天失調
◆ 【專家之眼】2024新政府新財政
【專家之眼】國民黨先天不足 後天失調
2024-01-15 08:02 聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長
2024總統大選結果出爐，國民黨總統候選人侯友宜（右五）、副總統候選人趙少康（右四）及國民黨主席朱立倫（右六）向選民宣布敗選。圖／聯合報資料照
賴蕭配贏得大選但未過半，綠營也未能獲得立法院多數，因而必須結盟才能過半，導致民眾黨炙手可熱，形成扶龍王的角色，勢必會牽制民進黨。當前的整體格局類似法國朝小野大的「左右共治」，台灣將展開新的政治里程碑。
在總統選舉方面，賴蕭(558萬票，40%)比侯康(467，33%)多出約100萬票，而侯康又比柯吳(369，26%)多出100萬票，但因賴蕭只獲得4成的票數，形成少數總統。而在立委方面，國民黨52席(比上屆＋14)，民進黨51席(－10)，民眾黨8席(＋3)，再加上無黨籍兩席，形成三黨不過半的格局，因而綠白與藍白合作都可過半(57席)，這將可以參考德國長期組織聯合政府的經驗。
依此情況，在立法院院長與副院長選舉，民進黨勢必會釋出相當的利益來達成綠白合的目標。再加上民眾黨不分區第一名是黃珊珊，具有相當的影響力，又與其兄黃曙光以及其所主導的潛艦國造計畫有關，雙方的共同利益極大，而藍營早就將黃珊珊視為是藍白分的罪人。在組織政府方面，綠白合也幾乎也成為兩黨的唯一選擇，主因行政院長需要總統任命。但這是否會形成議題導向的合作，還需觀察，因為這對於柯文哲2028的目標比較有利，而柯市長八年任內也都是聯合政府。
至於國民黨方面，可謂先天不足又後天失調。綜合觀之，侯友宜的條件確實較差，雖然選舉賣力，但對於民眾的吸引力不足，此乃可從其長期執政的新北市都未能贏，以及立委政黨票(476萬)還超過侯的得票(467萬)得到證明。最後再加上馬英九的臨門反踢，讓國民黨在南部全軍覆沒。但在立委方面的成績甚佳，可見國民黨基層的實力仍不容小覷，朱立倫主席的功過參半。
相對的，民眾黨選民的支持力道未減，形成對柯文哲的死忠，但其區域11位立委參選人卻全軍覆沒。由於柯搖擺於藍綠之間，再加上其直白的言行，吸引不少年輕人，但年齡較大群體的支持度卻少得可憐，此乃柯P民粹主義的重要案例，這與國民黨的結構與作為剛好相反。再以小黨觀之，得票少得可憐，當然是因為三大黨廝殺猛烈，空間完全被擠壓所致。
雖然民進黨整體贏得大選，但總統與立委都是少數，因而必須與他黨合作與妥協。由於賴是少數總統，尤其在選後就要開始為連任著想，如何擴大基本盤才是正辦，所以在兩岸關係方面勢必會比較低調。但美國對台灣的支持力道，則要看國際格局，比如中東戰爭的演變，以及對於美中關係的影響來定奪。由於美方在選前就聲稱要在選後派跨黨派議員訪問團來台，這當然也是在做姿態來向北京示好，以便降低中共的反應。
由於北京早已點名批判賴蕭，若綠白聯合，民眾黨將可以兩岸一家親的基礎來發展綠白政府的大陸政策，比如由白營負責海基會，否則北京只能繼續觀望而不來往。由於新科立委將於2月1日就職，各黨之間的權力安排時間緊迫，是否或何種形式形成的聯合政府，還有待觀察。
【專家之眼】2024新政府新財政
2024-01-15 07:30 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授兼系主任
台灣財政須強化紀律，目前財政紀律有兩大破口：一為特別預算的浮濫，另一為稅收超徵。圖／聯合報系資料照片
恭喜賴清德先生當選第十六任總統，即將成為第十位的中華民國最高領導人。
政府施政，大從數千億的基礎建設、小至發送一則手機簡訊，皆須有財源應對，是以財政為「庶政之母」。過往八年的財政功過是非已矣，台灣財政的未來仍有可追。謹此提出以下三大要點，不僅可作為「財政新政」之綱要，也是後續四年任期間，用以審度檢驗賴政府財政施政之根據。
首先，財政紀律的強化。財政經營管理最終目標在於永續，而財政永續奠基於財政紀律的基石。目前財政紀律有兩大必須面對的破口：一為特別預算的浮濫，另一為稅收超徵。
自八十五年公民直選總統以來，在一政府會計年度中，同時有三、四件執行中的特別預算，已經成為財政常態，且特別預算的金額規模，也屢創新高。由於特別預算以特別條例為法源，往往為一時之所需，而有跳脫一般財政紀律規範的情形；如果無法杜絕特別預算的浮濫，則財政紀律淪為具文，無法制約政府支出的膨脹。
又，財政紀律的維持，精確的數字管理為不可或缺的條件。但一○五年度至今，全國稅收超徵金額合計高達一兆七千餘億元；絕大多數為中央內地稅稅收。無法準確預測稅收，意味財政數字管理失靈；鉅額超徵的稅收，凸顯預算程序功能不彰；持續性的超徵，則表示整體租稅制度，恐有結構性問題，有違租稅公平正義。
第二，落實中央與地方分治，促進地方財政自主。根據《中華民國憲法》，中央與地方分權而治；但擺在眼前的現實是，三分之二的縣市政府，歲出平均約八成來自中央統籌與補助，且年年如此。地方財政不能自主，所謂地方自治，不過是仰中央鼻息。一旦地方政府為取得預算經費而一味迎合中央的計畫，或反過來由中央引導地方發展，民主政治將走向集權與專制路徑。
賴總統當選人，曾經擔任直轄市臺南市第一、二屆市長，有長達近七年地方治理經驗，對於地方財政之不足，必然有深刻體認；且曾擔任行政院長近一年半的時間，熟知財政的中央集權與中央集錢。《財政收支劃分法》、《中央統籌分配稅款分配辦法》與《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》的修正，攸關國家憲政體制的成敗，不容再蹉跎。
第三，全盤檢討稅制，實現租稅公平與正義。近年來，台灣稅制的發展，並無結構性變革，乏善可陳下，只見搬出空洞抽象的「稅制優化」作為口號，錯亂地以「國人不用繳稅家戶數」當成稅改績效。對於國人革新稅制的期待與呼聲，一味以拖待變；面對政治扭曲與選舉壓力，則是惟命是從。稅制的現況問題在於：資本利得課稅不一，多項稅制未能與時俱進，對於日趨嚴重的所得分配不均問題，稅制重分配功能不彰，甚至助長中低所得家庭的貧窮世襲。
賦稅改革的方案應具有理論基礎，賦稅改革的方向應尋求社會共識；建議召開全國賦稅改革會議，整合資本所得稅制，因應人口與經濟結構的變化，調整稅制結構，檢討並廢除不合時宜的稅目，推動遺贈稅改，促進機會均等。稅制必須要翻轉打破「百分之一所有、百分之一所治、百分之一所享」的現況，達成實現「全民所有、全民所治、全民所享」的民主。
