◆ 【專家之眼】此次金磚峰會觀察
◆ 【專家之眼】地方公車無法跑？誰在嚷？為何嚷？有理？
【專家之眼】此次金磚峰會觀察
2024-10-28 15:30 聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長
中國國家主席習近平、俄羅斯總統普亭等領導人出席金磚國家峰會，在重大問題上，峰會的立場含糊不清。路透
日前在俄羅斯喀山舉辦的金磚國家峰會，共有36個國家的代表參加，乃俄羅斯自民國一一一年（2022年）入侵烏克蘭以來舉辦的規模最大的一次國際活動，普亭總統也有意彰顯俄羅斯並不孤立。除了中國與印度等大國的領導人之外，聯合國秘書長也參加，只是沒有西方國家。
而金磚國家機制的建立，主要就是因為包括中俄印等國，都有反西方的立場與傾向，從911事件，到美國次貸危機，到歐債危機，還有攻打伊拉克與阿富汗等，都讓不少國家感到不滿與憤怒。而金磚國家合作的主要目的，就是加強這些新興市場國家之間的經濟、政治和文化聯繫，並促進多邊合作以挑戰傳統以美國和歐洲為主導的國際體系，那中國當然是首選的領導角色。
目前，金磚國家已有10個會員，但另有數十個國家正在申請加入，已形成主要以南方國家為主的非正式國家聯盟，行情看漲。而這些亞非拉國家，都有被殖民的歷史，但目前在聯合國中佔有2/3的席次，其力量不得小覷，因而可以將金磚機制視為是團結這些國家的具體策略之一。
此次由俄羅斯主辦的金磚峰會，主辦方最重要的目的，就是想建立一個別於 SWIFT 的國際交換聯盟，也就是去美元化。因俄烏戰爭以來，俄羅斯被西方國家制裁，銀行受到孤立，以至於不得用美元交易，俄國自然受限嚴重，多半只能與友好國家以本幣交易，這當然也增加了一些國家的貿易難度，幣值不穩與流通性不足等，都是障礙。金磚國家還創立了金磚國家開發銀行（New Development Bank, NDB），旨在為發展中國家提供金融支持和基礎設施投資。
但是，在此次金磚峰會的最終宣言顯示，在重大問題上，峰會的立場含糊不清，且由此一不具約束力的聲明可知，金磚國家距離真正的聯盟尚遠。雖然如此，此次金磚峰會還是達到了一些對俄羅斯有利的造勢效果。
此外，中國與印度還在會前表示，有關於雙方邊界爭議的問題，已達成一些降溫的共識，這兩個世界人口最多國家關係的改善，自然有助於金磚機制的整體發展，同時由美國所領導的印太戰略，會受到多大衝擊，也有待觀察。更值得注意的是，若川普當選，美國是否會走回季辛吉所主張聯俄制中的策略，才更是值得關注。
【專家之眼】地方公車無法跑？誰在嚷？為何嚷？有理？
2024-10-28 07:19 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任
根據交通部官員，中央政府總預算案的僵局，會使地方客運「公車無法跑」。示意圖(今年10月2日山陀兒颱風來襲期間，嘉義縣政府公車停駛公告)／取自嘉義縣政府官網
立法院會期，每年兩次；每下半年會期，由於次一年度中央政府總預算案的審查為重頭戲，也被稱為「預算會期」。過往預算會期，中央政府總預算案的審議，從來沒有如今年般地占據了政治新聞的主要版面，每一次的表決或協商，備受各界關注。
對於目前中央政府總預算案的僵局，立法院於上周四（10月24日）展開第三次黨團協商會議，決議於本周五（11月1日）以及下周二（11月5日）兩次院會，邀請行政院長、主計長、財政部長、國家發展委員會主任委員以及相關部會首長列席「報告」。此一最新的發展，或可稱為「進展」，但遠眺「完成一讀程序」、「付委審查」，尚還看不到隧道的盡頭。
立法院以外，還有兩點發展，值得討論：第一，地方議會開始出現議員對於中央政府總預算案僵局的質詢；第二，有部會首長開始說三道四、指指點點。究竟是怎麼一回事？
有關地方對於中央預算僵局的關注，可以分成兩方面來解讀；其一在政治層面，其二為實質影響。
在政治層面，藉由地方行政首長在縣市議會的答詢，使地方民眾相信中央的預算僵局，將對地方政務推動與民眾福利造成影響，從而建立「阻擋預算=不顧民生」的認知；希冀形成「從地方包圍中央」的態勢，以「政治燃煤燈」的操作，來對在立法院力阻總預算的在野聯盟施壓。此可由這類的質詢，皆由與中央執政相同黨籍的地方民代所提出，而得證。
在實質影響的部分，首先必須瞭解中央與地方政府之間，財政分配的垂直關係。在現行中央集權又集錢的財政收支劃分架構下，地方政府財政收入，極度仰賴來自中央財源的挹注。中央對於地方政府財源挹注，有三種機制，依其重要性：補助款、中央統籌分配稅款與共分稅。
其中，中央統籌分配稅款與共分稅，皆來自國稅稅收。根據《預算法》規定，在中央政府總預算案不能於期限完成審議時，中央政府之國稅，將按實際發生數，覈實收入，按此，地方政府來自中央統籌分配稅款與共分稅的財源，皆不會受影響。
至於補助款，根據《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，中央對於地方政府財政收支之補助，可分為：一般性補助款、計畫型補助款以及專案補助款。其中，一般性及專案補助款，按行政院主計總處分類，屬於法律義務支出；根據《預算法》規定，總預算案不能議決，法定義務支出受優先保障，仍然必須履行。因此，追根究柢，地方政府來自中央財源之挹注中，僅有計畫型補助款一項，可能因中央政府總預算案僵局，而有所牽連。
進而論之，計畫型補助款編列於中央政府各機關預算項下，而《預算法》對於中央政府總預算案不能於期限完成審議時，各機關預算執行規定，對於已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，應覈實動支。所以結論：僅有中央對於地方之「新興計畫型補助」，方纔會因總預算無法議決而受衝擊。
但當地方民意代表，基於選民對其之信任，操弄選民認知，將中央政府總預算案僵局對於地方的影響，放大解釋成地方無法取得中央統籌分配稅款與所有補助款，更有甚者，民眾原有的福利與津貼，也將被取消。如此扭曲事實，以遂行其所屬黨派政治鬥爭目的，應受嚴厲譴責。
至於第二，交通部官員表示，中央政府總預算不過，將影響地方客運維持，會出現「公車無法跑」的情形。其論述在於：新一期「公路公共運輸服務升級計畫」，屬於新興計畫，根據《預算法》規定，須俟下一年度預算完成審議程序後始得動支；此言差矣。
首先，新興計畫在預算編列中，指的是並未在之前的年度預算中出現過的計畫或項目；通常具有創新性或是針對新的政策目的而設計。因此，在判定是否屬於新興計畫時，應回歸到計畫的具體內容，依計畫之對象與目的，衡酌實際政策之效果為依據。
例如，計畫是否在以前年度預算中未曾出現過、是否有新的技術應用、是否針對新的政策目標…，絕非前一期計畫結束、新一期計畫開始，或有新計畫名稱，即可由行政機關或官員恣意認定為新興計畫。
此外，為討論起見，退萬步言，就算新一期「公路公共運輸服務升級計畫」確實屬於新興計畫，根據《預算法》規定，新興計畫經立法院同意者，並不受「預算完成審議程序後始得動支」之限，仍可執行。簡單地說，只要立法院同意，新興計畫即可執行；如不執行，就是違法行政怠惰。
對外放話的交通部官員，如果是不懂法律，是本職學能不足，尸位素餐；如果知悉法律規定，則是危言聳聽，以 PUA 的手法，對於國人進行情緒勒索、淪為政治工具。兩種情況，都應受調查懲處；政務官則應辭職下台，以謝國人。
