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◆ 　聯合報社論／八二三砲聲再響，不容賴政府繼續裝睡

◆ 　聯合報黑白集／勇伯變民進黨救星？

◆ 　經濟日報社論／總預算審議 三原則避免政爭

經濟日報社論／總預算審議 三原則避免政爭

2025-08-23 00:38 　經濟日報／ 經濟日報社論

每年8月底行政院向立法院提出總預算案，為來年政府施政所須動用資源，爭取法定認可。聯合報系資料照

每年8月底行政院向立法院提出總預算案，為來年政府施政所須動用資源，爭取法定認可。政府預算攸關社會的資源分配、福利落實、經濟成長與國防安全，是立法院秋季會期最重要的工作。行政院會通過明年中央政府歲出增加3.8%，但歲入卻大幅減少，因此明年政府正常年度預算將舉債4,000億元。

這些年政府支出規模不斷膨脹，人民租稅負擔日益沉重，社會、經濟與基礎建設的結構性問題卻遲遲未能化解，導致民怨已深到引發對執政者的信任危機。

自民國一○六年（2017年）迄今，中央政府「法定預算」支出規模年複合成長率近5.9%，遠高於同期的名目 GDP 成長率5.2%。國民租稅負擔率更從12.5%增至14.7%，而若包括勞、健保、年金與退休金等社會安全捐的負擔更突破20.5%。「政府服務」顯然拖累經濟， 效率每況愈下。

中央政府預算編制與立院審議的爭執，竟是最近對社會造成紛擾的「大罷免」的藉口，而國家政務延宕，甚至連颱風救災復原都成為奢侈品。蔡英文與賴清德執政的民進黨政府崩壞預算制度，讓原本「正常預算」所該涵蓋的政事，卻動輒以「特別預算」外掛，自民國一○六年（2017年）起行政院每年編列「前瞻基礎建設計畫特別預算」就是典型惡例。

民進黨政府濫用「特別預算」相關條例的舉債漏洞，卻在「正常預算」部分縮減財政赤字，企圖誤導「政府嚴守財政紀律」的社會視聽。過去九年，政府在「法定預算」帳面僅舉債3,214億元，但同時期的「特別預算」竟然預計舉債2兆2595億元。財政部對外宣稱國債 GDP 占比下降，其實原因並非出自政府節制歲出，而是「舊稅不減、新稅疊加」，以及股市熱絡等的增稅效應所致。

今年執政黨與立法院在野黨的預算爭議，在於政府歲出被刪除2,075億元，是過去八年平均刪除金額的8.5倍，而刪減比率則為六倍。

但檢視主要刪減內容便可知，朝野雙方預算矛盾是應否補貼台電1,000億元，以及通案統刪的939億元；前者是彼此能源政策的歧異，而後者則是對民進黨長期執政，不公平資源分配所累積的不信任感。

為化解總預算後續審議再次發生朝野嚴重對立局面，行政院卓院長最近強調將「主動介入協商」，推動行政與立法兩院之間應有的「良性互動」。執政黨對審議預算態度善意轉變，有助於緩和台灣政治緊張情緒。不過，明年地方選舉勢必掀起彼此攻訐戲碼，朝野真能和諧共事恐是奢求，而目前唯有透過民主與透明機制，審議明年總預算才會是正途。

建議立院在野黨審查明年總預算，應強化三作為，以增加社會對刪減預算的支持度。首先，在野黨應重視對行政院長的施政總質詢；在野黨團若不同意其政策，應在院會即時提出政策主決議文，以做為未來審查預算，刪除歲出科目的主要依據，例如，在野黨若不同意執政黨以預算補貼台電虧損，便可在會期之初做出能源政策的主決議。

其次，在野黨應在委員會強化審議審計部提出的決算報告，例如，各委員會可對政府持續但效能不彰的政務，做出停、減辦決議，讓立委未來刪減歲出預算能有所本。

第三，立法院應盡可能減少總預算的通案統刪金額。表面上，立法院對總預算通案統刪，是向社會交代已盡責減少政府歲出，並「好心」讓行政部門能自行調整。但實際上，通案統刪是立委審查預算時因為「見樹不見林」，最後不得不大刀一揮的被迫作為，算是預算審查失靈的表徵。

台灣明年會遭遇更為惡劣的國際政經環境，立法院即將審議的總預算是政府面對嚴峻挑戰的本錢。朝野雙方若能溝通預算內容固然很好，但「有憑有據」的民主審議，才能確保預算不被作為政爭藉口。期待立院新會期審議政府總預算會有新氣象，能通過不靠「特別預算」而可在高風險環境下運作的年度預算。

聯合報黑白集／勇伯變民進黨救星？

2025-08-23 00:08 　聯合報／ 聯合報黑白集

「薯條三兄弟」再聚首，徐國勇（右）、賴清德（中）與卓榮泰（左）。圖／聯合報系資料照片

徐國勇出任民進黨秘書長，最令人津津樂道的，就是「薯條三兄弟」再聚首。七年前賴清德出任行政院長，找了卓榮泰當秘書長、徐國勇當發言人，被陳菊封為「薯條三兄弟」。如今三人重組團隊，職位雖高了一級，處境卻是加倍艱難。

徐國勇還沒上台，就誇稱自己的第一要務就是「贏」，民國一一五和一一七年（二○二六和二○二八）都要贏。黨內有人誇「勇伯」戰鬥力強，有人誇賴清德打出好牌，有人讚賴清德向「英系」釋權，一副「救星來了」的模樣。問題是，七年過去，政壇仍是「薯條三兄弟」的老組合，正顯示賴清德的「小圈圈政治」毫無開展。這樣，有什麼好高興？

不僅如此，當年「薯條三兄弟」組成時意氣風發，但一年後，民進黨便遭遇了縣市長選舉的大挫敗。隨後，賴清德辭職負責，三兄弟即各自天涯。往事，民進黨都忘了嗎？

再說，連徐國勇對自己是不是「英系」都存疑，綠營硬要將其人事解讀成賴清德向英系「示好」，也未免太牽強。何況，就算賴清德真有此意，這也只是民進黨內的家務事；距離撐起綠營的社會信任，還遙遠得很呢！

反正，把勇伯當成民進黨救星，顯得太天真。尤其，比起林右昌，徐國勇的好勇鬥狠猶有過之，他能贏得民心才怪。而民進黨最大的問題在賴清德，但勇伯改變得了他的薯條兄弟嗎？

聯合報社論／八二三砲聲再響，不容賴政府繼續裝睡

2025-08-23 00:13 　聯合報／ 聯合報社論

圖為賴清德總統（右）昨前往宜蘭蘇澳進天宮參拜。記者胡經周／攝影

民國四十七年（一九五八年）的金門八二三砲戰，台灣在砲火下同心協力守住了家園。六十多年後的這一天，另一場護衛中華民國的「投票之戰」展開；這次，人民將用選票而非砲火，再度對賴政府發出不信任的怒吼。綠營的七二六大罷免以大失敗作收，但警鐘依然響著，選民今天將再次提醒執政者：台灣的民主制度不容蹧蹋，賴政府須聆聽民意，停止違法濫權，回到持守正義、服務人民的軌道。

首波大罷免失利後，賴清德還在裝傻，推稱罷免是公民團體發動，拒絕承擔責任。如果八二三再敗，任賴清德再怎麼硬拗，也不能漠視自己的執政危機。眼前的事實是，八二三極可能重蹈覆轍，全軍皆墨。上一次，賴清德只祭了黨秘書長林右昌當代罪羔羊；這一次，則可能連內閣改組也難以止血。若再加上核三公投過關，及關稅談判不如人意，形勢將嚴重衝擊賴清德執政的正當性。即使賴清德想再耍賴，恐怕黨內也會群起表示不滿。

從美國關稅的談判黑箱、風災救援的遲緩失能，到普發現金政策搖擺不定，賴政府幾乎在每次重大事件上都做出錯誤的選擇。人民質疑的，已不再是「政府沒做事」，而是「賴政府真的懂如何施政嗎？」在台灣最需要安定的時刻，行政團隊卻屢屢故意製造混亂及不公，這才是人們最大的憤懣。

卓內閣施政脫序，更嚴重導致信任崩塌。經濟部長郭智輝屢屢言行失當，衛福部長邱泰源缺乏作為，教育部長鄭英耀一味避重就輕，內政部長劉世芳不斷排斥及鬥爭自己的國民，在在都使政府失去社會信任。這些閣員早被外界點名顯不勝任，卓榮泰卻遲不處理，任憑民怨積累。執政黨若幻想「硬撐就能過關」，最後只會造成賴政府的硬傷。

更嚴重的，是賴清德對國會與民主的敵視態度。賴總統若繼續把立法院視為「體制障礙」，拒絕與在野黨協商，施政只會愈發停滯，朝野僵局也將更惡化。賴總統若不設法調整朝野關係，只會陷入失敗的循環，置國家於險境。八二三投票，將是人民敲醒愚妄政府的一次集結。

在強大的民意壓力下，內閣改組已不再是選項，而是唯一解方。這場改組不能只是換幾張面孔了事，而必須展現真正的改革決心。台北市長蔣萬安建議由和碩董事長童子賢組閣，賴清德未必聆聽，這卻反映了社會對「跨越黨派、凝聚共識」的渴望。唯有打破小圈圈，擴大延攬專業人士，政府才可能重拾人民的信任，有效應對當前的執政危機。

能源政策的修補，則是另一個不容迴避的議題。核三公投已不再只是藍綠的對峙歧見，而是全民感受深刻的能源不安現實，更是以半導體業為核心的產業命脈所繫。賴清德意圖貶抑公投民意的重要性，只會造成社會更大的不安，並侷限了自己迴旋的空間。

賴總統必須認清：內閣改組並不只是補破網，而是迷途的執政團隊之再定位。第一，他必須放下意氣，承認與國會對抗到底只會走向死路，要學習妥協的藝術，並提出解決憲政僵局的具體方案。第二，他必須延攬跨黨派及受尊敬的人才，展現團結國家而非政治分贓的誠意。第三，他必須在經濟振興、能源轉型、社會團結等政策上改弦更張，重拾民眾的信任。

民國四十七年（一九五八年）的八二三砲戰，台灣靠團結守住家園。民國一一四年（二○二五年）的八二三公投，人民將用選票鳴砲敲醒裝睡的政府。這一次，戰場不在前線，而在總統府和行政院。若賴卓體制選擇愚頑抵抗或繼續裝儍，它等到的，將是被人民徹底淘汰的命運。