◆ 【專家之眼】823挫敗後兩岸的變與不變
◆ 【專家之眼】八日當空：特別預算齊出，人民如烈日焚身
【專家之眼】對823結果的另一種解讀－君子求諸己
2025-08-25 07:01 聯合報／ 劉明德／四川大學前副教授
823公投落幕核三延役公投約434萬票，未達法定門檻宣告公投失敗。記者邱德祥／攝影
不同於726大罷免的投票結果，大家的預測幾乎都錯；823的投票結果，大家的預測都對：國民黨的七席立委，一個也沒有被罷下來。就如同日本學者小笠原所說：「大罷免在726那天即勝負已分，今天（即823）的7項罷免案可謂是『消化比賽』」。
還是看一下具體的數字。823整體投票結果顯示，贊成罷免僅33.9%，反對罷免達66.1%，而726則是42.5%贊成，57.5%反對。如何解釋罷免同意票從42.5%跌到33.9%？難道是那七位國民黨籍立委做得比另外的24名國民黨籍立委還來得好，所以反對罷免的人因此較少？我想，沒有人會這樣理解。
有人說，是因為綠營票倉出現過度動員的問題，「一天到晚都在選舉」，以至於民進黨的支持者疲累了，不想再被動員了。這種說法值得商榷，畢竟，這些選區的選民也跟其他選區一樣，同樣只要出門一次，並不能同一個對象罷免兩次，因而必須出門兩次；再者，難道只有民進黨的支持者會有過度動員，國民黨的支持者就不會？要嘛兩方都會，要嘛兩方都不會，可見，這種說法難以成立。
小笠原的看法是：「『抗中保台』、『非核家園』兩大招牌效力減弱，如果民進黨內有能夠冷靜分析的人，應該會意識到重新建構這兩大招牌論述的必要性」。顯然，小笠原仍然是把823失敗的原因歸咎於抗中保台、非核家園兩大招牌效力不如從前所致。如果，民進黨還真的就往這個方向努力，那麼，民國一一五年（2026）只會輸得更慘。因為，原因根本不在那裡。在錯誤的地方找答案，永遠不會有結果。
抗中保台、非核家園兩大主張都無關大罷免的大局，或許是影響因素，但非關鍵。823這一次，贊成罷免僅 33.9%，之所以這個低，關鍵就在於賴清德「普發1萬」這一議題處理得非常的糟糕（它是一面鏡子），也讓支持民進黨的窮人、長者、失業、低薪人士非常失望，才使得他們不願意出來投票。所以，823比726幾乎低了9個百分點。1個百分點都已經很嚴重了，何況9個百分點。
今年7月1日，當賴清德對著台下的獅子會會員說，「你應該不需要這1萬塊錢？」的時候，就已經註定了這次大罷免的大失敗。因為，他心裡沒有「台灣的窮人」。他不知道，有數以百萬計的台灣窮人就缺少這1萬元，他以為，2,350萬人都跟他一樣月領50萬元。對了，針對賴清德的問題，一位女會員回應：「我買菜就沒了」。賴清德接著回答：「對啊」。以上，簡直就是一幅「何不食肉麋」的真實寫照。
今年7月11日，因應美國對等關稅，立法院通過立法，明定每人普發現金1萬元，而且，今年10月31日前完成普發。即使726大罷免的結果已經出來，對於立法院通過的法案，行政部門竟然「以拖待變」，不打算執行。面對這種情形，逼得林岱樺出面質詢行政院院長：「哪來10月底前沒辦法發？哪來憲法程序沒完備？請救救台灣、救救災民、救救賴總統吧」。如果賴清德願意接納林岱樺，今天也不會是這樣的結果，當然，她是不可能被接納的啦！
【專家之眼】八日當空：特別預算齊出，人民如烈日焚身
2025-08-25 06:27 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任
我國特別預算浮濫的現況，正清楚顯示財政紀律已經出現破口。聯合報系資料照
上古神話載曰：堯時天有妖孽，十日並出；焦禾稼，殺草木，而民無所食。不惟中國，其他古代民族與文化中，亦有多個太陽同現空中的傳說。上古民智待開，先人藉此寓意氣象失序、萬物衰敗、黎庶無以為生。今日之台灣，國家亦有妖孽乎？
近年來，中央政府頻繁動用特別預算，單一年度同時執行多件，早已是常態，財政運作猶如「烈日齊出」。依目前規劃，年底前中央政府將破天荒地同時執行八件預算，可謂為「財政天文」奇觀。
此刻，除今年度中央政府總預算及附屬單位預算之外，已有四件特別預算正同步執行中，包括《前瞻基礎建設計畫第5期》、《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果》、《海空戰力提升計畫採購》以及《新式戰機採購》計畫。
此外，另有兩件特別預算正積極編制中，分別為《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性》及《丹娜絲颱風與728豪雨災後復原重建》。若再將行政院院會審議中的《防衛韌性特別條例》所衍生之預算納入，全年特別預算件數，將再增加三件。
屆時，一件總預算、七件特別預算，正如「八日當空」，不僅會燒盡國人省吃節用繳納給國庫的血汗錢，還會留下龐大債務，壓垮下一代子孫。此等國家財政亂象，凸顯了財政管理與財政紀律的重要性。
良善的財政管理，必須滿足政府施政所需的財源，並在制定收入與支出政策時，兼顧資源有效配置與社會整體分配的公平，以維繫國家與經濟的永續發展。為實現此一目標，財政紀律的規範，不可或缺。然而，我國特別預算浮濫的現況，正清楚顯示財政紀律已經出現破口。
首先，財政紀律尤其強調對政府支出成長的節制，特別預算卻造成支出膨脹。以蔡英文政府八年為例，五件特別預算的歲出金額合計約2.5兆；賴清德總統上任僅滿一年，尚未出現重大經濟變故或全球疫情等災變，即將新增的三件特別預算，合計金額也已高達7,676億元。
其次，特別預算多以特別條例為法源依據，並附帶舉債不受債限約束、經費屬性與流用較寬鬆的「豁免條款」（escape clauses），從而逾越既有財政紀律的框架。以蔡英文任內的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》為例，甚至為因應緊急需要，訂有行政機關可在預算案完成法定程序前，先行動支經費的空白授權，行政院猶如手握皇帝旨意的「尚方寶劍」，可以「先斬後奏」，談何紀律可言？
最後，由於特別預算相較一般預算較不受財政紀律規範，對於行政操作而言，「特別」預算其實是「特別好用」的預算；受限制少、行政權裁量空間大。行政機關在推動政事支出時，自然傾向以特別預算取代一般預算，更進一步破壞財政紀律，最終可能使國家財政陷入「死亡螺旋」。
「十日並出」之際，堯乃命羿射殺九日；「萬民皆喜，置堯以為天子」。而今台灣特別預算浮濫，如果仍須等待「聖人」與「射手」的出現方纔能導正，那文明與法治的意義又何在？
【專家之眼】823挫敗後兩岸的變與不變
2025-08-25 06:50 聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長
賴清德總統23日晚上回應投票結果發表談話。記者林伯東／攝影
民國一一四年（2025年）8月23日第二輪立委罷免案全敗，再加上7月26日第一輪的結果，最終以「32比0」形成綠營全面滑鐵盧。對於執政黨以及賴清德而言，這場政治風暴帶來巨大壓力，必須重新調整施政方向與政治路線。
在國內政治方面，賴清德立即以「823精神」為訴求，呼籲全民團結，並強調唯有跨越黨派的對話與合作，並特別提出「四項調整」：包括政府隊形、施政順序、行政與立法院互動，以及財政體質等。此乃對於罷免失敗後自我反省與改革的具體表徵，以期重建社會信任。
然而，賴清德面臨的挑戰並未消失。根據多項民調，其施政滿意度持續下滑，不滿意度已過半，顯示人民對政府表現仍存高度疑慮。對賴而言，罷免挫敗後的首要任務是如何避免政治資本進一步流失。特別是在民國一一五年（2026）地方選舉前，能否穩住基本盤並扭轉社會觀感，將是檢驗他領導力的關鍵。
再觀兩岸關係，表面上823罷免結果雖與兩岸互動並無直接關聯，但卻會影響賴清德在對中政策上的戰略選擇。自上任以來，賴延續「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的立場，並於國安會議中將中國定義為「境外敵對勢力」，同時推動多項強化防禦的措施。這種路線反映出他既要維持民進黨一貫的主權論述，又必須面對北京的高壓軍事與外交打壓。罷免失敗在某種程度上弱化了他的正當性，使他必須改弦更張。
然而，北京對賴清德的戒心與敵意仍然強烈。中共官方長期將其視為「台獨頑固分子」，並在民國一一四年（2025年）初賴就任後加大軍事演訓與經濟施壓。未來若台灣政局穩定、罷免風潮退去，北京可能會轉而尋求新的施壓手段，藉以測試賴清德的底線。對賴而言，如何在強化國防與避免擦槍走火之間找到平衡點，將是兩岸政策的難題。
在國際層面，美國與歐洲等民主盟邦的支持，仍是賴政府最重要的外部依靠。隨著美中戰略競爭升高，台灣議題持續被納入全球地緣政治格局之中。823失敗後，賴清德可能更積極尋求國際聲援，藉此抵消國內壓力與中國威脅。但因川普重價格、輕價值，重強者、輕弱者，同時，在拉攏北京之際，不樂見台灣攪局，拒絕賴過境美國，就是最佳的事例。
總結來說，這兩次大罷免的全面失敗，逼迫賴清德調整政策，若能迅速落實，或許能在一定程度上恢復社會信心。但民意的低迷與在野黨的挑戰仍如影隨形，前景難以樂觀。在兩岸方面，若賴繼續堅持「互不隸屬」立場並強化對立，未來台海局勢仍將處於高張力的對峙狀態。罷免風波之後，賴清德的真正考驗才正要開始，這也將深刻影響台灣的民主發展與兩岸關係的走向。
