◆ 處理海纜案件 海巡署應善用緊追權
◆ 以電廠轉型 檢驗是否真心
◆ 修正能源政策 解決台電財務黑洞
◆ 且拋開仇恨 讓台灣前行
◆ 只想奪權 大罷免就是大獨裁
◆ 用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？
◆ 保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標
◆ 支持政府之政策下金融整併的利多發酵
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
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處理海纜案件 海巡署應善用緊追權
2025-01-25 05:21 聯合報／ 陳瑞仁／退休檢察官（台北市）
昨天聯合報報導海巡署未對涉嫌毀壞海纜的陸籍權宜輪「順興39」登檢扣船，疑將責任推給航港局，海委會主委管碧玲則出面反駁。此事真相如何有待內部檢討，然究其根本原因，可能在於海巡人員受制於陸地法的「逮捕現行犯」概念而裹足不前所致。
本件據稱海巡船是在海纜斷訊後九個小時始在野柳外海七浬處攔得「順興39」，海巡署認不符合「現行犯」之規定，而未進行逮捕。但海洋法不同於陸地法之處，在於除了（準）現行犯以外，另有緊追權之規定可以運用。
所謂緊追權是指海岸國對於在其海域內涉嫌違法之外國船舶，可以從其領海內開始緊密追逐至領海之外進行攔檢之權力。此制始於海上習慣法，現今已明定在聯合國海洋法公約的第一一一條，其要件有七：一、有充分理由認為該船違反海岸國法規；二、追逐始於領海或鄰接區；三、追逐者係公務船；四、追逐必須即時；五、追逐不能中斷；六、必須通知被追逐者；七、進入他國領海時即應中止。
海上熱追在科技時代運用到海纜案件，可以再細述如下。
海纜斷線時會立即發出斷訊信號，接著電信業者用「光時域反射儀」即可測出斷纜點。海巡人員獲報後，從自動識別系統或漁船監控系統，又馬上可以查出斷纜地點附近的船舶之船籍資料。所以海纜案件熱追的開始，並非海巡船目擊犯行，而是其他單位之通報。因此只要電信業者與海巡間之即時通報機制建立起來，馬上可以啟動熱追，且同時滿足前述第一到第四之法律要件。
接下來是前述第五要件「追逐不能中斷」的問題。現代國際法發展下，已有所謂的接力熱追，亦即從甲船交棒給乙船，從飛機交棒給船舶，都被容許。
與此緊密相關的則是前述第六要件，即讓被追逐船舶知道有人在追逐，其方式含無線電呼叫、聲與光之信號發射，甚至警告性砲擊。此些技術問題，我國海巡應均可以克服。
此外，晚近的發展是有關第七要件，即被追逐船舶進入他國領海時，已有依兩國協議由甲國交棒給乙國緊追的案例（甲國派員登上乙國公務船繼續追逐）。我國與鄰國如日本、菲律賓、越南甚至對岸，或可嘗試類此合作。
最後，熱追攔阻成功之後，能否逮人扣船？簡要言之，如果毀壞海纜地點是在我國領海之內，因為我國有追訴審判權，是可以為之。但如果毀壞地點是在領海之外，則登船之後只能做查明船籍與人員資料、扣押犯罪證據等保全程序。
海巡署在去年二月金門「三無船事件」因動作過大引起軒然大波，如今在順興39事件卻因動作過小而挨駡，原因都在沒有細項的海域執法標準作業程序，或許可先從海上熱追的演習開始練兵？
以電廠轉型 檢驗是否真心
2025-01-25 05:21 聯合報／ 華健／基隆海洋保育協會理事長（基隆市）
賴清德總統繼上任前宣告，要啟動「第二次能源轉型」之後，廿三日明確宣布民國一二一與一二四年（二○三二與二○三五年）的減碳新目標：要比民國九十四年（二○○五年）的排放，分別減量卅二％正負二％、卅八％正負二％。
賴總統擔任副總統四年間的能源轉型，到今年，除了廢核，其餘已確定離達標尚遠。如今宣示新能源轉型和新減碳目標，不免讓人懷疑是真是假。其實要檢驗真假並不難，也不用等到來年。
位於基隆、即將除役的協和火力電廠，能否朝向減碳轉型，便是最適驗證。發電容量一百萬瓩的協和電廠原本燃燒重油，約十年前規畫將轉成發電容量二六○萬瓩，並改燒天然氣。
對照賴總統新減碳宣示，不難看出儘管相較於燒重油發電，燒天然氣每單位可減少二至三成碳排，但發電量卻增至原本的二點六倍。為此，台電要在被定位為「國家門戶」，且追求成為郵輪母港的基隆港口外木山海岸填海造陸，設立天然氣接收站。
也因此，未來的協和燃氣發電廠，其發電碳排計算，除了燒天然氣本身造成的排放，填海造陸和儲運設施工程所用的材料，從開採、運送、加工生產到使用等一系列過程，乃至未來從國外採購天然氣，運送期間所造成的排放，皆須一併納入盤查。最終所帶來的龐大增碳，顯而易見。
未來台灣追求新能源轉型與新減碳目標，環境部將扮演主導角色。如今賴總統既已明確昭告能源轉型與減碳目標，彭啓明部長正可挾此令牌，擬訂實實在在的減碳路徑圖，引領政府整體，朝向對的減碳方向邁進。而讓協和電廠調頭，便是彭部長可以幫忙賴總統，讓台灣免於奔向不永續斷崖的首要表現。
其中，宣布廢止原配合電廠擴建的第四天然氣接收站計畫，並將低碳發電與供電電網，整合到該電廠當中，不僅可展現追求淨零排放目標決心，更是力爭永續台灣的務實作為。
整體上，此作法在於從原本化石燃料為主的發電，轉型到一整套能加速將充裕但斷續的再生能源最大化的永續組合。其中需要用上的，包括能減少乃至製造負排放的、結合生物能源和與碳捕集與儲存等技術。
對於台灣，生物能屬各種再生能源當中，最具開發潛力，卻長期被忽略的項目。根據國際能源總署預估，到民國一四九年（二○六○年）之前，在兩度 C 情境下，生物能將提供大約十七％累積減碳；並在超過兩度情境下，提供約廿二％的額外累積減碳。
歸納生物能符合台灣追求減碳的主要理由包括：本身既有且易儲存，可協助風、太陽等再生能源擴充，以及和碳捕集與儲存結合，尚可帶來負碳排放。
協和電廠轉型，大可不必花大錢、惹爭議、延宕時間。可搭配鄰近閒置深澳電廠空地及港口，以環島船運，收集全台農、林、產業等殘料，再經過選別、加工成為各類型的燃料，發出在地、低碳綠電。若真能如此，即足證明總統是真心減碳。
修正能源政策 解決台電財務黑洞
2025-01-25 05:21 聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任職立法院立法諮詢中心、核四廠興建監督專案小組委員（台中市）
立法院近日通過一一四年中央政府總預算案，立院減列二,○七五億，其中最大筆一千億是經濟部擬撥補台電財務黑洞，但整體歲出預算仍較去年增加七三一億，政府運作仍應不成問題。不過，卓揆稱「刪除撥補台電千億元預算，將影響民生用電的補助，使台電財務結構無法健全」；在野黨則表示「拒為錯誤能源政策背書，絕不容許以納稅人的錢為台電買單。」立法院是人民選出來的最高民意機關，行政院應全力配合民意。
總預算刪減兩千億，其中一千億是經濟部撥補台電財務黑洞預算，涉及政策性、適法性及效率性，且攸關能源政策及確保穩定供電等問題；引發能源政策是不是錯誤？是否應檢討修正？台電財務黑洞原因為何？是能源政策使然？或台電經營不具效率？刪除撥補台電千億預算是不是就能解決台電保證能夠提供充足穩定、價廉、潔淨電能問題？各界爭論不休。要如何解決，筆者試著分述如下：
一、盡速檢討修正能源政策：因核能電廠機組大、效率高，供電穩定、成本低，較不受國際能源價格波動影響，成為台電供電系統負荷持續曲線重要基載電力，才能有充足電力及低價電費支援工商業發展，提升經濟競爭力，是台灣經濟發展的舵手之一。
然而民進黨政府不考慮核電優點，執意推動「非核家園」。接著須面對核電除役，綠電進度嚴重落後，天然氣機組接收站址、島礁保育問題及中火空汙及南電北送問題均尚未解決；加上全球暖化，冷氣用電需求及台灣對國際的減碳承諾，電動汽機車取代燃油車，發展 AI 產業更助長用電需求，政府能否保證充分供電，讓工商界憂心忡忡。各界均紛紛建議政府檢討修正能源政策，惟執政者不敢撼動非核家園神主牌，現行能源政策仍不能有效解決充分穩定供電問題。
二、台電財務黑洞之因：台電為配合非核家園能源政策，以高燃料成本之天然氣及煤取代低燃料成本之核能，同時為發展綠能，初期高價收購太陽能及風電；然而俄烏戰爭及以哈戰爭使燃料價格飆漲，供電成本大幅提升，但我國電價費率仍低於供電成本。政府雖已撥補三千億，仍無法解決台電的財務黑洞，及各界關心的電力供應與電價調整及對物價、環安及經濟的衝擊。
政府應盡速重新檢討能源政策，畢竟靠連年漲電價及政府編預算補貼台電虧損，財務黑洞是填不滿的，且違反市場法則及使用者付費原則。近日三三會理事長林伯豐說：就算再補貼兩千億台電還是會虧損，電價還是會上漲，基本原因還是「能源政策錯誤」。他認為政府應承認錯誤，並發展新型核能發電（SMR），這才是正規作法。總統府國家氣候變遷對策委員會副召集人童子賢亦認為，核電可彌補風電太陽能不足，且經濟實惠，相較天然氣，一年可望省下數千億。
筆者建議，行政院應傾聽民意並多與立院溝通，檢討修正能源政策，考慮調整供電系統，減少燃氣、燃煤配比，積極開發綠能，遵循「以核養綠」全民公投民意，發展新型小型核電，或讓核二、核三延役或重啟核四。此外，解決台電財務黑洞應避免政治干擾，回歸專業領導、專業有效率經營，積極開發新電源，讓電價反映供電成本。有合理報酬，才能永續經營，不能再以納稅人的錢與長期補貼的錯誤政策，讓台電財務黑洞繼續下去。
且拋開仇恨 讓台灣前行
2025-01-25 05:29 聯合報／ 朱楠賢／退休公務人員（台北市）
一一四年中央政府總預算案三讀通過後，賴清德總統表示完全無法同意，卓揆亦表示有諸多窒礙難行之處，民進黨立委、基層民代也大張旗鼓配合公民團體推動大罷免行動，媒體輿論也分成兩派各自闡述，整個國家社會看來是僵住了。
三讀通過的預算案是否合理，兩方陣營應盡快並盡量透明化詳列理由以示大眾。在藍白方面，應逐筆說明刪除或遭凍結之處，還有統刪相關預算科目一定比例的具體理由。綠營方面，也要具體說明刪除或凍結預算後，哪些施政業務受影響，其影響範圍及程度如何，讓人民來判斷。不要任由媒體、網軍帶方向。
賴總統日前才剛說：「在福爾摩沙，沒有什麼仇恨放不下；也沒有什麼不快過不去。」如今他又表示完全無法同意所通過的預算案，也因此連同其他通過的法案，如憲法訴訟法修正案等，往往採行的應對作法，不是提覆議就是提暫時處分與聲請釋憲。賴總統就任逾八個月，行政團隊就在這個漩渦裡耗掉大部分的心力與時間，別忘了，人民即將檢驗賴總統就任一年的施政成績啊！
經濟學人資訊社（EIU）去年二月發布民國一一二年（二○二三）民主指數，在全球一六七個國家地區中，台灣排名第十，居亞洲之冠。台灣也符合 EIU 定義的「完全民主」，評比的五大項目為「選舉過程與多元主義」、「公民自由」、「政府運作」、「政治參與」、「政治文化」。但如果政府一再的提暫時處分及申請釋憲，動輒以司法權凌駕立法權，勢將有礙政府正常運作並解構原本穩定的政治文化。
賴總統不惜以對立立場來看待一一四年總預算案，已錯失憲法所賦予其擁有的院際間調解權，不過總統還是可以遞出橄欖枝，一方面依據憲法增修條文第四條第三項規定「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，透過適當安排，賴總統主動於下會期赴立法院說明其國家施政方針尋求支持；另一方面，也明白要求民進黨全體黨工及黨職人員勿參與民間大罷免活動，相信在野政黨會感受到賴總統的善意。當然，在野黨領袖也要呼應並停止以罷制罷的計畫。
英國首相施凱爾曾說過「如果我問各位，你是否相信你的孩子會活在一個更好的英國，我知道太多人會回答『不會』，所以我帶領的政府將努力奮鬥，直到各位願意重新相信為止。」他強調重建政治信任的重要性，另外他也對執政團隊要求：「讓『服務公眾』與『尊敬』重返政治，讓吵雜表演的時代結束；面對你們生活中的種種，我們也將更加審慎而不張揚。」強調了放下糾葛，執政團隊胼手胝足拚施政的重要性。
台灣面對詭譎多變的國際情勢，筆者還是要呼應賴總統所提「在福爾摩沙，沒有什麼仇恨放不下，沒有什麼不快過不去」的呼籲，大家一起攜手往前行吧！
只想奪權 大罷免就是大獨裁
2025-01-25 05:29 聯合報／ 羅智強／立法委員（台北市）
立法院通過一一四年度中央政府總預算兩兆九千二百四十八億，比去年增加七二三億元，不僅創史上最高，更較馬政府時成長一兆元。賴政府卻還哭天搶地喊窮，造謠政府將癱瘓，國家要滅亡。
農業部預算大增八十二億元，竟指業務將被影響，媒體日後採訪要自備衛生紙、手電筒和發電機。體育署預算比去年增加十九億元，綠媒卻造謠預算被刪十一億元，將影響國手出國比賽。連中華電信海底電纜老化斷裂，數發部也竹篙湊菜刀，硬扯預算被刪。
總預算已是歷史新高，為何造謠國家隊還要全面啟動？目的就要挑動仇恨，把善盡預算把關職責的在野黨立委，塑造成十惡不赦、惡貫滿盈，激化大罷免潮。
賴清德在元旦談話時喊出「人民有選舉、罷免、創制、複決的權利，可以匯聚更大的民主力量，展現主權在民的真諦」，假民主之名，為大罷免鳴槍。他日前更在中常會上強調罷免的正當性，指「公民團體自發性的推動罷免行動，代表的是公民社會最真實的聲音」，要民進黨尊重，傾聽全體國人的心聲。
但賴清德自己有傾聽國人心聲嗎？新國會智庫最新民調顯示，六十一％的民眾反對大罷免，贊成的只有廿七點七％；美麗島電子報民調也顯示，只有十七點八％的民眾認為有必要罷免自己選區的立委，七十二點一％的民眾表示沒有必要。兩份民調都顯示，大罷免僅是政客的訴求，沒有打動一般民眾，即便於深綠選區也難獲民眾支持。
賴清德並沒有傾聽國人心聲，而是選擇與民意對幹。但在野黨又豈會坐視被罷？「熱戰」不可避免，藍綠互罷下，可能讓本就不贊成罷免的民眾更感厭惡，沒有一案成功，白忙一場；或是互相罷免幾個席次，但打成平手，一樣還是白忙一場。
縱使民進黨真能成功拉下一、兩席國民黨立委，也還是難以取得國會過半席次，更有可能因為奪權陽謀被拆穿，民進黨被罷免的立委反而多於國民黨。
無論哪種結果，都是勞民傷財，加劇朝野對立。明明是少數總統、少數執政，卻不願與在野黨誠意溝通，合作推動施政，只想獵殺奪權。賴清德上任僅半年多，就把台灣搞得天無寧日，政壇遍地烽火，坐實他所謂「更大的民主」，只是更大的專制，大罷免就是大獨裁。
