◆ 【專家之眼】外國軍機艦不穿越台灣海峽可能嗎?
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【專家之眼】外國軍機艦不穿越台灣海峽可能嗎?
2022-12-15 08:18 聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事
加拿大海軍哈利法克斯級巡防艦「溫哥華號」9月20日與美海軍驅逐艦「希金斯號」聯袂通過海灣海峽。圖／取自美海軍第七艦隊
近三、四年來，受大陸華為公司副董事長孟晚舟遭加國逮捕、加國公民被大陸扣留、北京被控干涉加國選舉、以及加國下令3家中國集團自加拿大的礦業公司撤資等事件影響，北京與渥太華關係持續惡化。上月，印尼巴里島G20峰會舉行期間，國際媒體甚至出現中共國家主席習近平所謂「斥責」加拿大總理杜魯道的場邊對話影片報導。
中加雙邊關係的惡化與渥太華加大力度派遣軍艦穿越台灣海峽似乎存在關連。民國一O八年（2019年）6月與9月，加拿大皇家海軍「渥太華號」巡防艦和「里賈納號」護衛艦分別通過台灣海峽。次年10月，加國海軍「溫尼伯號」護衛艦也曾航行於台海。今年9月，護衛艦「溫哥華號」隨同美國海軍導彈驅逐艦「希金斯號」再度通過台灣海峽。日前，加拿大外長梅拉妮･喬利表示，加國計畫派更多巡防艦通過台灣海峽。
美國軍機與軍艦通過、穿越台灣海峽是司空見慣情事。但近年，美國軍機飛越台灣海峽上空的活動的確有明顯增加趨勢。去年與今年初，美國海軍分別派遣 P-8A 海神式海上巡邏機飛越台灣海峽，由路徑來看，幾乎形成繞台飛行。上周，美國海軍P-8A 巡邏機三度飛越台灣海峽上空，且離中國大陸所主張領空範圍僅1海里，此相當罕見。
依據國際法，軍機是無權飛越他國領空。但由於軍機飛行速度極快，在空中較難精準確認領空外界線，再加上美國曾挑戰北京在台灣海峽所畫部分領海直線基線的正當性，因此，美國軍機的抵近偵查行動存在擦槍走火的風險。
P-8A 巡邏機飛越台灣海峽上空時，中共解放軍派遣27架戰機與4艘軍艦在台海周邊巡航，主要目的是監控 P-8A 的行動。民國九十年（2001年）4月，中美兩方在海南島專屬經濟區上空就曾經發生過中共殲-8 戰機與美國海軍 EP-3 偵察機擦撞事件。
數日前，美國國務院亞太助卿康達、白宮國家安全會議中國暨台灣事務資深主任羅森柏格與國務院東亞局副助卿華自強前往大陸河北，與中國大陸外交部副部長謝鋒會談，主要目的是為布林肯明年初訪華做準備。
美軍方選在國務院與白宮高階官員去北京前三天執行如此抵近偵查行動，且相當罕見如此貼近大陸主張的領海上空？是美國國防與外交部門採取兩條腿走路、軟硬兼施、黑白臉的策略？是美國宣示反對中共改變台海現狀的決心表示？是測試中共的防衛底線？還是加大美方未來協商的談判籌碼？此不得而知。
針對美國、加拿大、日本等國所稱台灣海峽是國際海峽或國際水域，各國擁有航行自由與飛越的權利一事，北京一貫立場是：中國大陸在台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，尊重各國依據國際法享有的航行權利，但堅決反對任何國家以航行自由為名，挑釁、威脅中國主權和安全。
鑒於中共並未採取措施阻止或妨礙外國軍艦與軍機飛越和通過台灣海峽的活動，北京反對美、加、英、法、德等國軍艦與軍機穿越台海的理由主要是干涉內政、威脅到領土主權與國防安全，換言之，其目的與兩岸關係和一中此高階政治問題息息相關。
《聯合國海洋法公約》的確有條文規定海洋之使用必須基於和平目的，且有顧及沿海國的權利的義務、並應尊重沿海國的海洋法律規定。但如果外國軍艦與軍機穿越台灣海峽主要是維持台海和平與穩定，呼籲以和平方式解決爭端，強調不使用武力或威脅使用武力，不要片面改變現狀等政治外交目的的話，甚少其他國際社會成員會表示反對，也不認為違反了國際法。此存在國際法與國際關係的解釋問題。
總結而論，美加等國所稱為捍衛台海航行自由與飛越而派遣軍機艦穿越應是一個假的或法律議題或只是一個藉口，主要還是基於政治、外交、地緣戰略及安全考量與目的。觀察中美關係、國際政治情勢、兩岸關係近期發展，未來一、二十年，外國軍機和軍艦不穿越台灣海峽，中共軍艦與軍機不跨越台海中線可能嗎？
【專家之眼】世界能源戰爭開打了！
2022-12-15 07:50 聯合報／ 高永光／政大國發所兼任教授
大陸國家主席習近平日前訪問沙烏地阿拉伯受到王儲穆罕默德（右）高規格接待。美聯社
習近平最近訪問了沙烏地阿拉伯，和沙國建立「全面戰略夥伴關係」，更和阿拉伯國家及海灣國家，各別進行第一屆的國家峰會，引起外界關注。有人認為這是中共和美國別苗頭，離間美沙及美國和阿拉伯世界的國家，挖美國牆腳。而美國豈肯善罷甘休，已經傳出拜登將和非洲幾個國家，一樣要舉行峰會，回敬中國大陸，反過來挖中國大陸的牆腳。
其實，如果檢視中沙之間簽署「全面戰略夥伴關係協議」後的「聯合聲明」，會發覺雙方強調能源合作及石油貿易合作上的「重要戰略伙伴關係」。中國大陸歡迎沙國在支持全球石油市場平衡穩定方面發揮的作用，並歡迎沙國作為中國原油的「主要可靠來源國」。當然，中沙在能源合作上不僅限於石油貿易，在石化產品技術研發及新能源的開發上也會「加強合作」。
從能源的角度上來看，中國大陸和沙烏地及其他阿拉伯海灣國家的合作，其實是加大了世界能源戰爭的嚴重程度。從能源的擁有及獲得來講，將來在國際社會誰能對能源貿易擁有話語權，才是真正的世界超強。因此，中共和阿拉伯產油國家的全面戰略夥伴關係，意謂著世界能源戰爭的開打已經白熱化！
俄烏戰爭開打，普亭早就把能源當做戰爭工具，所以世界能源戰爭的熱戰，其實是普亭先燒起來的。最近一個月以來，俄羅斯的導彈、飛彈幾乎摧毀了烏克蘭1/2的能源基礎設施，今年的冬天到目前還沒有那麼冷，但烏克蘭境內人民對於因能源供應短缺，暖氣不足，早就叫苦連天。
歐洲相對來講，雖然今年俄羅斯供應液化天然氣偶有中斷，後來供應氣管北溪一號及二號管線被破壞，似乎對歐洲能源危機加劇；但根據國際能源署（IEA）的報告，今年上半年，俄羅斯對歐洲天然氣供應和去年上半年的量是相同的；下半年雖然有短缺，但由於美國、芬蘭及阿爾及利亞的供氣，其應對今年嚴冬的天然氣應該足夠，但民國一一二年（2023年）的冬天可能會呈現大量不足，屆時就是歐洲國家的能源危機。
這是因為美國仍會對俄羅斯的石油出口繼續加以制裁，因此，歐美媒體普遍認為，普亭的能源戰爭，反而會使俄羅斯失去原先能源供給國的龍頭地位，歐洲不會再依賴俄羅斯的石油和天然氣。但是，昔日俄羅斯做為供應歐洲國家能源霸權的地位，會被誰所取代？
俄烏戰爭開打後，美國限制歐洲國家向俄羅斯買石油，獲利最多的反而是中國大陸和印度，後者可以用更低價格購入俄羅斯石油，賺取更高利潤。如今中國大陸更向阿拉伯產油大國伸手，在全面戰略夥伴關係中強調能源貿易、技術及產品研發，在這場世界能源戰爭中，其搶奪戰略優先的企圖不言而喻。雖然台媒及外媒諷刺習近平提出和阿拉伯國家的石油貿易，以人民幣結算，至今尚未有任何國家回應；但是，因能源戰爭而連帶引發的世界金融戰，美元的世界霸權地位會不斷地被人民幣所挑戰。
目前中國大陸已經是沙國的最大貿易伙伴。民國一一O年（2021年）彼此的貿易總額來到873億美元。中國大陸出口到沙國的主要產品是紡織品、電子產品和機械；相反地，中國大陸主要從沙國進口原油和初級塑料。民國八十九年（2000年）時，沙國對大陸出口原油僅僅15億美元，到民國九十九年（2010）時超過250億美元。民國一一一年（2022年），沙烏地阿美公司在大陸投資100億美元的煉油和石化綜合體，是沙國在中國大陸的最大投資。從這些發展來看，能源戰爭儼然成為中國發展成世界霸權的另一個途徑。
中美爭霸，不只是核彈、導彈、飛彈、戰機及航母的競賽，更擴及到貨幣金融、糧食及能源，中國大陸和阿拉伯國家的密切合作，不能只是單純地看成一帶一路政策的自然發展，尤其應該從能源戰爭及能源霸權的角度加以觀察。
台灣在能源來源上，99%依賴外國，其實是國家安全最脆弱的軟肋，面對這場激烈世界能源戰爭，台灣的對策是什麼？繼續躲在非核家園的口號中，束手就擒坐以待斃嗎！
