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◆ 聯合報黑白集／女王的數位部
◆ 經濟日報社論／從美國學貸豁免 看台灣政策考量
經濟日報社論／從美國學貸豁免 看台灣政策考量
2022-09-06 03:45 經濟日報／ 社論
美國總統拜登。圖／路透
美國總統拜登8月24日宣布，擬對聯邦助學貸款債務人進行大赦。只要個人年所得低於每年12.5萬美元，可豁免1萬美元，而中低收入積欠派爾助學金者，更可豁免2萬美元。美國學貸大赦雖是拜登的競選政見，但一般認為可能助長通膨，現在實施很明顯的是選舉考量。
美國學貸豁免政策比學貸緩繳政策更優惠。聯邦政府自民國一O九年（2020年）3月起，即允許貸款人緩繳學貸。搭配學貸豁免政策，聯邦政府除擬延長緩繳期限至今年12月外，並擬訂定個人可支配所得的5%，為每月繳本息的上限。據估計，緩繳政策每年耗費聯邦政府600億美元。
學貸占美國家計單位債務的10%，為僅次於房貸的的第二大債務。目前美國占總人口13.6%的4,500萬人積欠1.6兆美元的聯邦學貸，平均每人積欠3.6萬美元。除了最高所得約 200萬的貸款人無法獲得豁免外，聯邦政府未來十年須花費 3,000億美元以上，補助其餘4,300萬人；其中，1,500萬人積欠金額少於1萬美元以及500萬人積欠1萬至2萬美元，可完全獲得豁免。
學費漲幅高於家戶所得漲幅，是美國民眾積欠學貸以及出現高違約率的主因。民國六十三年（1974年）時，美國私立大學一年學費2,000美元，為家戶所得中位數1.3萬美元的15.4%。相對地，到了民國一O七年（2018年）時，此三數字分別為3.47萬美元、6.3萬美元以及55.1%。由於民眾接受高等教育後的投資報酬率不如預期，導致目前學貸違約率高達16%。
目前美國女性平均學貸高過男性，而非裔平均學貸（每人5.3萬美元）也高於其他人種。民國四十九年（1960年）代開始流行的「人力資本理論」認為，人們投資高等教育可獲得未來薪資提升的預期利益。只要此利益超過投資期間包括學、雜費以及無法工作的損失，這兩項成本加總時，人們才會進行投資。然而，基於下列兩項因素，投資回收可能不如預期。首先，亞當．斯密在「國富論」一書中指出，在做生涯規劃時，人們往往過度樂觀，且在年輕時此傾向更明顯。其次，和其他貸款不同，聯邦學貸對申請人幾乎來者不拒；貸款人既不需提供扺押品，也不會因性別、人種或就讀科系的預期展望而受到差別待遇。其中，女性（相較男性）以及非裔（相較其他人種）更可能因就讀非專業技術科系，而無法償還學貸。
拜登的學貸豁免政策，造成下列三項影響：首先，學貸豁免屬從天而降的意外之財，因而和薪資所得相比，被豁免者有更高誘因立即消費，從而惡化通膨。其次，學貸豁免相對懲罰已繳完學貸者，以及未接受高等教育者，從而造成逆向所得重分配。美國目前25-34歲的民眾，約有四成接受高等教育。然而，家庭收入最高及最低的40%分別欠下近60%以及不到20%的學貸。最後，適齡上大學的學生，預期學貸豁免日後會重現，因而更有誘因上大學，從而提高大學學費。
回到台灣，目前我國私立大學的學費為平均每人國民所得的13.7%，遠低於美國的51.2%，因此，我國學貸的規模也遠低於美國。今年3月的資料顯示，我國有84萬人（占總人口的3.6%）積欠學貸1,673億元，平均每人積欠20.7萬元。再加上目前的學貸利率為1.275%，甚至低於央行的重貼現率1.5%，因而違約率僅有 0.5%。
目前我國 25-34 歲的民眾接受高等教育者有64.7%，且以相當寬鬆的條件（家庭年所得120萬元以下），通過學貸的申請。因此，學貸低利率政策，造成接受高等教育的相對較富裕民眾，卻獲得補貼。
美國的學貸豁免與我國的學貸低利率政策，對民眾消費意願及所得重分配產生類似影響。不過，兩國政府都是選舉考量；民主黨是希望獲得年輕選民支持，以贏得11月的美國期中選舉，而民進黨則是企圖在11月的地方選舉取勝。
聯合報黑白集／女王的數位部
2022-09-06 05:19 聯合報／ 黑白集
數位發展部已在8月27日正式掛牌。 圖／聯合報系資料照片
很難想像，一個員額超過六百人、預算超過二百億的中央部會，竟連部長都說不清楚它的主要職權。這樣的荒謬劇，就發生在新成立的「數位發展部」。網路被稱為「虛擬世界」，難道數位部也成了「虛擬部會」？
數位部下轄六司二署，其名稱多半不知所云。例如「韌性建設」、「民主網路」、「多元創新」三個司，究竟職司何事，令人摸不著頭腦。「民主網路司」底下，還設有「多元宇宙科」；不禁讓人懷疑，蔡政府是否科幻電影看太多，連個正常名稱都懶得想？
數位部長唐鳳解釋，實際「斷句」應為「多・元宇宙」；對此，民眾則越聽越迷糊。這顯示，數位部是蔡政府的急就章，根本沒想清楚設立目的，更非為了加強政府數位運作而設。由於有個「民主網路司」，數位部更被諷刺為小說「一九八四」裡職司宣傳和思想管理的「真理部」。
數位部無論是真理部，或網軍指揮部，或是專為唐鳳打造的「數位大玩具」，都有脈絡可尋。說穿了，在「民主」、「韌性」、「多元宇宙」等酷炫的包裝下，又由 IT 大臣唐鳳掌舵，這根本就是個華而不實的機構。
正如「國王的新衣」寓言，不管宣傳得多神奇，國王沒穿衣服終究是事實。「女王的數位部」亦是如此，剝掉奇幻形容和名詞包裝，數位部的醜態，只有國王不自知。
聯合報社論／陳時中丟下的防疫攤子，王必勝果然扛不起
2022-09-06 05:19 聯合報／ 社論
指揮中心指揮官王必勝。圖／指揮中心提供
新冠疫情再度升溫，連續六天確診人數超過三萬人，較前一周增加近三成，將朝四萬邁進。不僅如此，九月三日，全台確診死亡人數突破一萬人。同一天，前指揮官陳時中則在台北市鬧出「馬桶」與「偷窺」的笑話，讓許多民眾覺得不堪。陳時中利用他指揮防疫賺得的光環在政壇尋求轉進，結果也可能兩頭落空，其參選未必順遂，國家的防疫則漏洞處處。蔡總統這個算盤打得太輕率。
陳時中能否調整其人設，取決於他個人的心態。他在衛福部長任內許多令人難以下嚥的決策，也要看他能否誠懇釋疑，或仍在推三阻四隱瞞真相。無論如何，陳時中參選是否順利，並不是我們關切的事。人們更在意的是，新一波疫情再起，指揮官王必勝能否勝任防疫重任；更重要的是，台灣走向防疫解封、回歸正常的部署，蔡政府到底用不用心？
以目前的情況看，王必勝的防疫指揮，顯然難以獲得掌聲。就主觀條件而言，王必勝沒有陳時中那麼愛裝腔作勢，應對問題也比較直接，不會故弄玄虛，這是優點。但就客觀條件看，王必勝以「副署長」身分擔任指揮官，層級較低，不易調動其他部會資源配合。加上他曾有外遇的道德爭議，卻破格受到提拔，這在同儕會議中也可能難獲尊重。更糟的是，蔡政府的三千寵愛集中在陳時中，指揮官易手後，中央只顧選舉，根本不將心力放在防疫，王必勝只能自己單打獨鬥。
事實上，Omicron 的 BA.5 變異株將掀起新一波疫情，是一個多月前即預見的事；然而，指揮中心根本未做準備。直到三天前確診數突破三萬，衛福部才核准莫德納次世代疫苗的緊急使用授權，應對顯然慢了三拍。尤其，這些疫苗只是針對 BA.1 而備，外界質疑未對症下藥，效果可能欠佳。再者，現在才匆匆核准，俟進口到能讓國人施打，已經是九月底的事。這段期間，勢必又增添數十萬人確診。政府服務人民的效率如此低落，讓人三嘆！
五月中疫情狂燒時，蔡英文安慰大家，「台灣正處於回歸正常生活的關鍵時刻」，要求民眾給予防疫團隊最大的支持。六月中，她又呼籲大家繼續團結，「共同邁向疫後生活」。如今，除了陳時中順利脫離防疫工作落跑去參選，對民眾而言，總統說好的「正常生活」和「疫後生活」都在哪裡？
近期最受詬病的防疫問題，主要發生在桃園機場；主要原因，是政府的相關部署完全與現實脫節。我國邊境管制及隔離措施陸續放寬，每周入境人數限制已放寬至五萬人；許多兩年不曾返台的國人，及急於返台復學的境外生，都趁此際入境。未料，卻傳出因收卡電腦設備不足、篩檢程序繁複及防疫計程車太少的問題，導致民怨連連。其中，有人為口水快篩排了兩小時的隊，有人花三小時等防疫計程車；這種景象，像是一個標榜「超前部署」、「為民服務」政府的表現嗎？一個如此效率低落的國門機場，連讓國人順利返家都做不到，奢談什麼國際形象和正常生活？
王必勝扛不起陳時中丟下的攤子，並不令人意外。陳時中擔任指揮官時，整個政府都在幫他抬轎，一心一意要把他捧紅；換上王必勝後，所有抬轎者都已跑光，他單槍匹馬能如何？矛盾的是，蔡政府五月間就想把新冠肺炎「降級」為第四類傳染病，以減低居隔人數及醫療負擔；但陳時中順利脫身後，此事也就作罷了。畢竟，保留著目前的傳染病等級，蔡政府才能多編六百多億防疫預算，多好用的一筆錢！
