◆ 葉銀華／改革的形式與實質
葉銀華／改革的形式與實質
2022-04-25 03:21 聯合報 / 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）
台鐵太魯閣號事故已逾周年，改革仍在進行，而台鐵公司化卻引發紛爭！台鐵工會喊出五一勞動節不加班後，交通部也擬定應變計畫。台鐵必須改革，但重點在實質，而非形式。
我們看到一個組織改革成功時，常常會犯一個錯誤：以為複製其改革的形式，就是落實改革。會有此錯誤是來自於未能了解改革精神與成功的關鍵要素，天真以為只要學習此形式，就能改革成功；殊不知徒具形式的變動，換湯不換藥，組織終究積重難返。
日本在一八七○年代的明治維新，重點不僅是推倒幕府、大政奉還天皇，更重要是落實富國強兵、殖產興業、文明開化三大政策，積極向西方學習，進行政治、軍事、經濟、文化等方面的改革。為求落實改革，一八七一年十二月到一八七三年九月日本派出岩倉使節團，由政府官員、留學生等逾百人組成，要角有木戶孝允、大久保利通與伊藤博文，到美國、西歐考察西方文明、政治體制，以及產業、公司與金融制度。這些觀察令使節團對如何進行變革形成共識，體認到當時日本不但需要引進新技術，更要引進新的組織和思維方式，方能將日本改造成現代化國家。在回到日本後使節團成員充滿改革精神，並積極向海外派出更多的考察團進行更細微的實地研究。因此，明治維新的重點的是政府有落實改革的思維、精神、方向與措施！
而當時，清朝也宣布要採西化政策，但朝廷的既得利益方不想放權，以為只要船堅炮利即可。在缺乏落實改革精神下，改革方向只學形式，措施自然未有功效。結果北洋海軍在甲午戰爭全軍覆沒，軍、工業引來更大的貪汙自然也沒有競爭力；宣統三年清政府也仿照西方建立內閣的形式，成員主要是皇親與貴族，換湯不換藥，不久清朝就被推翻。
再者，民國 79 年(一九九○年)代東歐劇變，共產主義解體，在經濟改革方面採用休克療法，直接從計畫經濟轉換到市場經濟，以圖如西方國家的經濟成長。殊不知市場經濟的根基是政治民主清廉、資訊透明、產權保障與產業自由競爭，在沒有這些根基，東歐國家只學到改革的形式，未有正確的改革精神，最後形成寡頭壟斷、貪腐與通膨之惡性後果。
回到國營事業的改革，大家自動提到的是公司化，以為將事業體改成公司制就是改革成功的始點，但也可能是徒勞無功、甚至是無效的始點。有的國家真的落實改革精神，不僅公司化，也達到真正的民營化，政府放手讓經營團隊以企業化精神進行管理，有效率、效果地接受市場競爭，最後取得改革成功的果實。
但若是公司化後，政府持股仍然一百％或絕大多數，反正有虧損就由政府增資，並將公司化前最重要資產（例如：土地）留在公司；而且產品或服務售價的提高必須得到政府同意（過去已經廿多年沒有調整），董事長與高階主管之任命與薪資由政府決定或限制；同時，相對原本員工待遇與工作條件得到保障，新進員工不僅沒有此權益，而且從事比較因難或繁複工作，造成組織文化的未來紛爭。本文希望國營事業公司化的改革不要有以上現象，否則令人擔憂改革成功的可能性。
