◆ 　【專家之眼】俄烏衝突 拉開第三次世界大戰序幕

◆ 　【專家之眼】讓新冠病毒特別條例落日 重練才是正道

【專家之眼】讓新冠病毒特別條例落日 重練才是正道

2022-04-25 08:30 　聯合報 / 　　陳國樑／政大財政系教授

本土疫情大爆發，行政院函請立法院同意「嚴重特殊傳染病防治及紓困振興特別條例」及特別預算展延1年，22日立法院院會朝野無異議，將全案逕付二讀，交付朝野協商。記者曾吉松／攝影

Omicron 疫情在國內猛爆，行政院已經提案，將原本於6月30日到期的《嚴重特殊傳染病防治及紓困振興特別條例》延長1年，送請立院審議。然現行特別條例，不論是面對目前防疫工作或緊接而來必須展開的經濟援助，都已不適用，應認真考慮任由現有特別條例落日、不再延長，另訂新法以對。

在預算層面，根據主計總處，截至3月底，總金額 8,393.39 億元的特別預算，累計執行數為 7,074.81 億元，尚有 1,318.58 億元尚未執行；除法定義務支出外，此部分應立即予以凍結。

新法之制定在財政面向，首要應避免過度授權的問題。目前特別條例允許行政院提出預算案即可先行動支經費，猶如御賜「尚方寶劍」，可以「先斬後奏」，剝奪立法單位監督權；猶視財政紀律如無物、敗壞憲政體制。如此過度授權，一旦形成爾後特別條例立法態樣，將使特別條例成為不折不扣的「後門條例」，違憲亂紀。

其次，特別條例當然可以就疫情防治與紓困振興，授權行政部門採行特別作為。然特別之授權，應有特別之監督機制相制衡。目前特別預算執行情形，除主計總處按月編制「歲出執行明細表」，提供各單位之預算分配與執行總數外，外界對於預算執行細節，例如，疫苗採購經費與決策，有如霧裡看花。

讓目前特別條例落日，用意之一在於行政院必須依法提出決算報告送交監察院審核，俟審計長所提交決算審核報告送交立院審議，特別預算執行情形，很快就能攤在陽光下，落實檢討。

此外，新法不應再設定固定預算額度。紓困1.0至5.0對於預算金額，始終欠缺論述；既定的作法是：一旦疫情影響有擴大的趨勢，行政院隨即切換至「左手要錢、右手發錢」的模式，甚至還搬出「開倉濟眾」的說法，羞辱國人；各部會對於紓困振興，則只會大吹法螺，以「萬券齊發」方式，消耗所受分配的預算。

Omicron 疫情後續的發展，數百萬人的染疫，並非不可能；很快的許多國人與家庭的生計，將陷入困境、須政府救援。一旦染疫或被居隔列管，個人應對能力不同，新法尤其應針對經濟弱勢族群，否則「疫情悲劇」，將一再上演。

他山之石，可以攻錯。美國聯邦政府面對新冠病毒的對策，僅在紓困振興法案，川普與拜登兩位總統，前後就已有6項特別立法：《新冠病毒防備和應對補充撥款法》（The Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act）、《應對新冠病毒家庭優先法》（The Families First Coronavirus Response Act）、《新冠病毒援助、救濟暨經濟安全法》（The Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act）、《薪資保護計劃》（The Paycheck Protection Program Act）、《薪資保護計劃寬鬆法》（The Paycheck Protection Program Flexibility Act）與《美國救援計劃法》（The American Rescue Plan Act），此外，尚有諸多聯邦行政命令與措施，各州也有應對對策。

相形下，我國中央政府，以單一特別條例應萬變的作法，難道不是行政與立法的輕心與怠惰？

【專家之眼】俄烏衝突 拉開第三次世界大戰序幕

2022-04-25 08:42 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

俄羅斯與北約之間的對抗遠遠超過武器裝備，事實上，捲入這次第三次世界大戰的國家之多史所未見，而且涉及的領域之廣也前所未有。路透

俄羅斯國營電視台主持人史卡貝耶娃4月中旬指出，俄羅斯總統普亭2月24日下令對烏克蘭展開「特別軍事行動」以來，戰事進展不如預期順利，主要就是第三次世界大戰已經爆發，俄羅斯面對的是美國為首北約組織的裝備。

史卡貝耶娃說得不無道理，只是俄羅斯與北約之間的對抗遠遠超過武器裝備而已。事實上，捲入這次第三次世界大戰的國家之多史所未見，而且涉及的領域之廣也前所未有。

以武器裝備來說，美國拜登總統已多次批准軍售交付給烏克蘭。捷克、丹麥也提供多項武器交給烏軍使用，連一向不對戰爭地區提供武器的瑞典與德國也決定對烏克蘭提供重型武器裝備。隨著烏克蘭東部戰事的升高，美國為首北約國家就將更多的重型武器裝備交給烏軍使用。

此外，美英特種部隊、美國海豹特戰部隊，以及中情局都密訓烏克蘭軍隊。冷戰結束後，美俄兩國在太空原有密切的合作，但在俄羅斯入侵烏克蘭之後，雙方在太空的合作已經取消。

原本用於5G與6G 通訊的「星鏈」（Starlink）計劃也用來協助烏克蘭全球衛星定位，鎖定俄羅斯有價值的軍事目標與指揮官。數百位荷蘭與其他國家的網路工程師前往烏克蘭協助該國架設網站，與俄羅斯進行網路戰爭。

帶有精密電子設備的美國偵察機在數百里外的地方就偵測到俄羅斯指揮中心將領的對話，準確掌握俄羅斯軍隊的動向與路徑圖。這對烏克蘭軍隊掌握俄軍動向迎頭痛擊具有一定幫助。

在國際組織層面上，美國、英國與加拿大等國最近在 G-20 峰會退席，杯葛俄羅斯，讓莫斯科極為尷尬。三月間，俄羅斯外長拉夫羅夫在聯合國大會發表演說，美國發動數以百計的各國駐聯合國大使與官員集體退場，場面說有多難看就有多難看。四月間，美國號召聯合國人權理事會投票，將俄羅斯除籍，讓克里姆林宮丟盡顏面。

美國為首西方國家還逐步升高對俄羅斯的經濟制裁。除了將俄羅斯趕出以美元為主的兌換體系（SWIFT）之外，美國並讓俄羅斯持有的美元公債歸零。

此外，美國並號召全球許多國家停止採購俄羅斯的天然氣與石油，讓俄羅斯經濟受到重創。全球各大公司、信用卡發卡銀行、餐廳對俄羅斯的抵制與制裁，更讓俄羅斯回到前蘇聯，民生物質極為缺乏，可說民不聊生。

俄烏戰爭爆發後，俄羅斯軍隊在戰術上的表現固然成為全球笑柄，俄羅斯在戰略上的失策更是有目共睹。原先克里姆林宮希望北約不再東擴、美國不在東歐國家建立軍事基地，以及不將烏克蘭納入北約。然而，在俄烏戰爭後，芬蘭與瑞典都準備加入北約，美國正在波蘭建立軍事基地甚至部署核武。

俄烏衝突之後，美元體系可望進一步獲得強化，連帶美國主導的世界銀行與國際貨幣基金，也將在美元一枝獨秀的情形下繼續強化二戰以來美國的霸權領導。

這場第三次世界大戰也影響到全球的權力結構。俄羅斯原先二等強國的地位將進一步下滑。俄烏衝突也讓許多國家提高自我防衛意識、增加國防預算、恢復徵兵制，以對抗隨時可能爆發的戰爭。

在這次俄烏戰爭拉開第三次世界大戰序幕之前，極少人會料到已有近半世紀之久的全球化竟然如此脆弱。不僅俄烏衝突帶來糧食供應鏈的支離破碎，而且也讓晶片、礦物與商品的供應鏈嚴重不足。未來，全球經濟秩序的重建可能需要相當長的一段時間。

雖然俄烏衝突只是拉開第三次世界大戰的序幕，但天下已經大亂，一旦真正的主角美中兩國正式登場，對全球的衝擊無疑將更為劇烈。