◆ 　【專家之眼】有實無名的芬蘭化：俄烏危機的新去向

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【專家之眼】有實無名的芬蘭化：俄烏危機的新去向

2022-02-22 08:24 　聯合報 / 　　湯紹成／政治大學兼任教授

俄國總統普亭（左）15日在總統府會晤德國總理蕭茲，蕭茲是2月16大限之前西方最後一位到訪西方領袖。美聯社

拜登總統2月16日的大限並未成真，俄烏情勢仍然緊繃，北約還聲稱俄國根本沒有撤軍，美方仍持續煽動俄軍發動攻擊的可能性，俄烏危機未來發展還是牽動各國的神經。

在大限之前的情況顯示，俄方其實已經大致達到想要的目的，也就是威懾西方與教訓烏克蘭，因而根本沒必要進攻。再者，中方根本沒有撤僑行動，可見北京必定掌握確切資訊。還有，自民國 97 年(2008年)開始，西方國家就遊說與協助烏克蘭加入北約，但至今仍無成果。

其實，這也就是一種有實無名的芬蘭化，意即弱小國家尊重強大鄰國的政策決定，以保持自身主權領土的完整。此乃一種「以小事大以智」的作為，這形成於二戰後芬蘭與蘇聯之間，而芬蘭也一直未加入北約，至今兩國和平共存。如今俄方要求烏克蘭不要加入北約，西方國家雖然口頭上拒絕，但在實際上卻也已行之多年。因此，只要保持現狀，俄國與北約都可以找到下台階，就算烏克蘭不同意也無濟於事。

其中德國的角色吃重。由於德國嚴格的武器輸出管制條例，至今德國政府只同意向烏克蘭致贈5千頂鋼盔，可見德國謹小慎微的態度與立場。但當前德國新政府是由左派的社會民主黨（SPD）所領導，基於地緣政治與意識型態的原因，社民黨長久以來就對前蘇聯以及俄羅斯的態度相對友好。

蕭茲總理曾於2月15日訪問俄國，乃大限之前西方最後一位到訪領袖。依照北約章程第10條的規定，新會員加入必需要所有成員國的同意，所以只要德國反對，烏克蘭就無法入會。普京曾在蕭茲到訪時提及此議題，但因事涉敏感，也只點到為止。

由於美國對俄羅斯的貿易互動有限，俄烏戰亂的影響較小，又因隔岸觀火，故強力渲染俄國攻烏，至今未曾稍歇。在歐洲大國方面，基於英美特殊關係與英國脫歐，強生政府的態度比較強硬，而歐陸的法德兩國則較為緩和，這當然與地緣政治與能源依賴有關。尤其俄羅斯侵烏所可能引起的相互制裁措施，將相對的會有利中國的崛起，這必定不符美國利益。此外，中國是烏克蘭的第一大貿易夥伴，烏國在軍工設備輸中方面的重要性甚高，因而戰亂當可讓中國受害。

再者，危機的形塑不但可以轉移國內的矛盾焦點，同時因烏國富人逃亡，就已大賺一筆。據統計在2月16日之前，烏克蘭富商所流出的資金就高達數十億美元，而美國當然又是這些資金去向的首選，這對美國的債務甚至通膨都良有助益，若是因開戰而產生的軍售收入那就更加可觀。

更重要的是，拜登還可藉此危機打擊歐元，並強化對於歐洲國家的領導。尤其因俄國能源的輸出將以歐元計價，早就成為美國的眼中釘，民國 92 年(2003年)美國攻打伊拉克，其中一個重要原因，就是當時海珊總統有意將輸出的石油以歐元計價，影響石油美元的地位。

尤有進者，若歐洲國家與俄國的關係惡化，美國的能源將有可能取代，因烏克蘭又是俄國石油輸出的重要通道，況且美國對德俄之間的北溪二號也有相當的影響力。雖然拜登總統還是警告，如果俄羅斯因入侵烏克蘭而受到制裁，美國經濟可能會受到原物料價格大幅上漲的影響，但權衡之下，對美還是利大於弊。

長期以來，西方國家一直擔心，俄羅斯可能會使用不太明顯的手段破壞烏克蘭的穩定，而不是全面入侵，例如通過對關鍵基礎設施的網絡攻擊。由此可見，烏克蘭局危機仍在發展，雖然大戰的可能性仍低，但距離和平仍舊遙遠。