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【專家之眼】蔡政府想當美中台棋手 還是棋子？

2021-03-24 19:39 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

在中國大陸與美國阿拉斯加會談之前，陸委會主委邱太三對中共拋出的幾個看似尋求兩岸和解的招數，引起討論。圖／聯合報系資料照片

在中國大陸與美國阿拉斯加會談之前，陸委會主委邱太三對中共拋出的幾個看似尋求兩岸和解的招數，激起了後續一些漣漪。但在配套措施沒做好的情況下，如果不是橫向協調出了問題，上面招數恐怕就是作秀成分較高。這會讓人更加確定蔡政府唯美命是從的態度，台灣就會失去自主性，不可不慎。

首先要釐清的是，邱太三的動作應該是來自美方的授意。理由是此次中共與美國的會談氣氛並不融洽。關起門的談判或許有些實際成果，但外界所看到的是兩邊唇槍舌劍，都在演給各自國內觀眾看。這會激起兩邊民眾看到對方官員的強硬態度，等時間發酵後，對雙邊關係更不利。

在會談前，美方就已開始營造強硬態度了。先是和日韓盟邦打招呼，醞釀共同對付中共氣氛，同時又向國會提交《香港自治法案》定期跟進報告，點名制裁陸港24名參與推行《港區國安法》、削弱香港高度自治的官員。事前花招這麼多，對美國馬首是瞻的蔡政府，怎麼可能會突然主動破壞美方布局，搶先遞出橄欖枝呢？因此這必然是美國布局的招數之一，蔡政府配合辦理罷了。

國際政治的複雜由此可見：一方面要演給國內觀眾看，另方面又希望透過意在言外的示好手段，盼對方讀懂自己的心意。在此大局下，邱太三開始出招。他拋出「建設性模糊」，解釋說，「建設性模糊」意指談判中雙方對敏感和爭議的議題，能夠以模糊字眼滿足雙方的需求和立場。這當然講的是要模糊九二共識。他並強調兩個前提是，兩岸互動基本上不應該有任何一方來強加政治框架，當然也不能在軍事威脅下來做要求。在這些前提下，兩岸未來如果能秉持善意的理解，務實處理問題，這個才是重點所在。他並且宣布，基於活絡兩岸經濟往來活動，大陸人士來台從事商務履約或跨國企業內部調動，經中央流行疫情指揮中心洽各機關研商，可提出申請。

民進黨政府終於願意面對兩岸應該恢復交流的現實，這是值得肯定的部分。不管是美方還是台方發動，能出招緩和兩岸緊張氣氛就是好事。但是配套計畫沒做好，不僅會是一場空，就怕被人看破手腳，知道此番示好是美方的意思。

配套是什麼？首先是應該統一口徑。邱太三的動作來自蔡總統的授意，但行政院長蘇貞昌被問到邱太三提出的「建設性模糊」時卻表示，「台灣是自由民主的國家，國人非常善良，只要對我們友善的，我們都願意跟他友善互惠的往來。」

蘇院長的表示內藏機鋒：不說中華民國是自由民主的國家。不僅讓中共跳腳，也讓國人懷疑民進黨沒有遵守中華民國憲法的誠意。說中共會跳腳，是因為蔡政府官員講中華民國，好歹還是在憲法框架內，捨此不為，這政府到底有沒有意願在憲法框架內活動？恐怕只有當事人自己知道了。這還會延續到以後的兩岸交手：接下來如果蔡政府再說要「持續遵循中華民國憲法與兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務」，能信嗎？

其次是應該推出有感政策。但大陸人士來台從事商務履約或跨國企業內部調動恐怕也只是畫個大餅。商務人士的資格限制，所以能申請的人不多，而申請通過後，還要14天居家檢疫與7天自主健康管理，這就有點複雜了，但按照一般境外人士入境方式也沒關係，只是最重要的，在實務上，據聞有大陸沿海省分的投資公司高管申請來台，就在陸委會公布前幾天被拒絕，不遲不早，這時給人家閉門羹吃，邱主委宣布的「誠意」恐怕讓對方點滴在心頭。這恐怕也是為何中共國台辦在 24 日要批「民進黨當局玩弄兩面手法」的理由。

我們擔心的是，如果蔡政府認真要與對岸展開交流，那還能滿足一些媒體所言：從此次邱太三的表態及所選時機來看，蔡政府的確有意以「棋手」思維主動提前布局，而非亦步亦趨跟隨拜登對中政策。但蔡政府後來虛晃一招的樣子，讓人知道邱主委前面拋的和解招數似乎不是本意。

過去中共對台歷經三個發展階段，即從「寄希望於國民黨當局」，轉變為「寄希望於台灣當局」，再轉變為「更寄希望於台灣人民」。如果按照此次雙方互動的邏輯來看，兩岸如果要春暖花開，中共恐怕要寄希望於美國了。台灣拱手讓出自主權，這樣好嗎？