名家觀點／當心無薪假連鎖效應
2018-10-17 01:44 經濟日報 辛炳隆（台大國發所辛炳隆副教授口述，記者林彥呈紀錄整理）
勞動部公布最新全國通報實施「勞雇雙方協商減少工時」結果，即一般所稱的「無薪假」，共有19家企業實施，人數達3,490人，創下34個月來以來最高，人數較上月底暴增6.2倍。此情況受到社會高度矚目，甚至擔憂是否為景氣寒冬將至的訊號。（景氣涼了？無薪假人數暴增）
本次通報人數暴增主因國瑞汽車調整產能，根據公司說明，員工休假仍有七成薪資，是屬於產線調整短期性因素。若只有單一企業實施無薪假或縮減工時，還可以個案競爭力問題來看待，但值得注意的是，本次「事主」屬於內需產業的汽車公司，身為產業龍頭的國瑞經營情況，也未發生明顯劇變，卻突然大規模縮減員工工時，值得探究。
首先要注意的是，儘管近年景氣復甦，出口表現屢創新高，但汽車產業卻未能雨露均霑，不只台灣，韓國、中國車市同樣慘淡，國瑞未來是否將由縮減工時演變為裁員，甚至出現產業連鎖效應，相繼跟進實施，是第一個要觀察的事。
這也凸顯無薪假通報機制的重要性，可讓勞工趁早做好準備，也有利政府釐清特定公司與產業的營運狀況，必要時可以適度介入，對於勞工、雇主甚至是整體產業而言，都有助益。
可惜的是，社會氛圍對實施「無薪假」，多會貼上負面標籤，部分企業甚至面臨銀行抽銀根、供應商不再供料的困境。導致企業面臨景氣波動或經營不善時，就設法掩蓋資訊，連帶使得勞基法或大量解僱勞工保護法建構的預警通報機制，無法發揮應有效果。直到企業撐不下去，須以更劇烈的縮減工時，或大幅裁員等手段降低成本時，政府有意輔導也為時已晚。
面對全球化與數位時代，景氣波動的幅度與頻率大幅增加，市場需求就更難掌握。尤其面對美中貿易戰爭，國內的經營環境更不確定，如果不給企業足夠的彈性措施，因應短暫的營運問題或景氣因素，為了降低負擔，恐怕也僅剩裁員一途，對於勞工而言未必有利。
目前許多歐美國家已不反對無薪假，企業不必在「人頭」間進行抉擇，反而善用調配「工時」，同樣可以達到減少工資支出的成效；政府則配套推出短工津貼，或部分失業給付等措施，讓勞工毋須面臨解僱，同時仍有收入維持生活水準，勞雇雙方各取所需。
我國之前受金融海嘯衝擊時，國內實施無薪假人數曾高達數萬人，為保障這些勞工，曾考慮參考歐洲國家作法，實施部分失業給付，但因勞保資料並未納入勞工的工時記錄而做罷，改採類似美國短工津貼。但由於這種做法是企業提出申請，勞工無法主動申請，以致當時核發成效有限。
整體來看，無薪假不失為應付短暫因素的過渡性措施，但必須強調，此舉不僅需由雙方協議，還要明定符合要件，例如業務縮減、營運虧損，甚至所屬行業面臨大環境問題等，不能讓企業輕易將經營不善的責任，轉嫁勞工。再者，既然政府要求企業必須詳細登載工時記錄卡，還要保存五年，可考慮以此為認定標準，發放部分失業給付，使受到無薪假影響的勞工，有較多的收入，維持就業市場的穩定。
