◆ 【重磅快評】以核養綠公投的造化與陳英鈐的功過
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【重磅快評】賴清德無權核定促轉會代理主委
2018-10-17 08:01 聯合報 主筆室
行政院長賴清德「核定」現任促轉會委員楊翠擔任代理主委，這項任命引發爭議。 圖／聯合報系資料照片
法治國家都必須依循「依法行政」原則，依據中央法規標準法規定，關於國家各機關組織，必須以法律定之。因此所有的機關人事如何產生，也都必須依法行之，不是行政院說怎樣就能怎樣。
對照和促轉會相同的其他幾個行政院「獨立機關」，皆在組織相關法令裡明文規定主委、副主委出缺時應如何處置。其中公平交易委員會、通訊傳播委員會主委、副主委同時出缺時，是由行政院長任命一名委員代理主委；至於中央選舉委員會，則是由委員共推一人代理。
唯一的例外，是飛航調查委員會，因為飛航會的委員、主委均由行政院長任命，因此一旦出缺，即由行政院長重新任命即可，沒有「任命代理」的問題。由此可知，這個代理人選要如何產生，並不是順理成章，而是有法可循。
相對於這三個獨立機關，促轉會並無訂定組織法，促轉條例裡也只有訂定主委、副主委和委員的產生方式是「行政院長提名，立法院同意」後任命，並無主委、副主委出缺時的處理方式。而且不只促轉會如此，性質相近的黨產會亦然。換句話說，在原始的設計上，促轉會和黨產會都根本就沒有考量到主委、副主委同時出缺時應如何處理。
不管這是當初立法的疏漏，或者故意為之，這個「代理主委」要如何產生，無論從依法行政和其他獨立機關的運作來看，都必須依法為之，如今促轉條例既沒有相關規定，行政院長就無權自行「核定」代理人選，儘管這可能造成促轉會的停擺，但依法論法，就是如此。就算停擺，行政院也無權「核定」。
而且歸根究柢，之所以會造成這樣的窘境，也是民進黨自己造成。首先是立法時的考量不週全，其次是鬧出了東廠風波，使得正副主委都全部去職。去職後，民進黨顯然又是基於政治考量，不願立即提名接任人選，才會以「代理主委」來便宜行事。
而這樣的便宜行事，無疑就是行政院長自行擴權。促轉會的政治性，遠高於中選會和其他獨立機關，就算立法院的同意權淪於橡皮圖章，終究也是法制上的制衡。如果這樣的代理行得通，那就是視法治、制衡和「獨立機關」於無物了。
【重磅快評】哈日學半套 蔡政府朝令夕改折騰誰？
2018-10-17 11:00 聯合報 主筆室
行政院長賴清德日前宣布停建深澳燃煤電廠，相隔18小時的兩份經濟部新聞稿引來朝令夕改之議。本報資料照片
「深澳下、觀塘上」的粗暴決定，國人驚詫屬國安層級的能源政策，竟然是執政黨打選戰的「附隨計畫」，完全不顧能源政策扮演國家機器運轉主幹神經角色，這已不是「朝令夕改」的批評足以表達國人的震驚，為了選舉如此操作，豈不是「萬般皆可廢、只有勝選高」？
先看兩份經濟部新聞稿，10月11日19時45分第一份，大力鼓吹深澳電廠的必要性，譴責外界指稱「只有0.1%備用容量率的價值」是刻意散佈不實訊息…。讓人嘆為觀止的是，18小時後、12日下午13時37分的新聞稿完全相反，指觀塘接收站興建後，評估深澳電廠已無必要…。
兩份緊接的新聞稿前者是深澳不建就缺電，後者則說沒有缺電問題，轉折之大，國人、尤其是桃園人都有被當猴子耍的感覺；外聘學術環評委員更覺得被作賤，蔡英文、賴神早知道不缺電，深澳沒興建必要，為什麼還要折騰環委花一年多時間審案子？
蔡政府哈日，沒什麼對錯，日本的務實、精準的確值得學習，但為什麼不仔細研究日本福島核災後能源政策務實調整？半吊子、半套搞哈日，該學的全沒學到，甚至甘於「只賠不賺」倒貼式的哈日？
日本民國92年(2003年)頒佈《國家能源基本計畫》，之後大致每3年檢討客觀條件予以修正；民國100年(2011年)福島核災，客觀局勢大幅改變，總理府決定延後新版能源計畫頒佈，希望更嚴肅檢討、調整。
遲至民國103年(2014)日本政府才頒佈新版能源政策基本計畫，衡酌311衝擊、國際減碳承諾，確定在安全前提下，秉持供應穩定、效率及環保三原則的「3E＋S」方針，確認核能、火力承擔基載任務，再生能源只做中載發電；今年7月3日通過的民國107年(2018)能源計畫，上修核電比率，確認擁抱核火終極路線。
不只能源政策務實、審慎，即便是影響民生重大的消費稅率，安倍民國104年(2015年)決定緩漲至原訂10%目標，預定明年10月才調整，完全基於客觀經濟條件考慮，也與民眾充分溝通，獲得民眾支持。
選舉投票日只剩40天不到，蔡政府先端出油價凍漲至年底，不管國際油價狂漲壓力；接著台鐵也宣布票價凍漲，無視已22年票價未調整，台鐵若是民營公司，早就該倒了。儘管官員都能掰出一堆凍漲理由，但民眾的理解都是執政黨政權保衛戰算計。政府的公信力淪落至此，朝令夕改哪有人在意？
【即時短評】管你成本漲多少 油電價格選舉說了算
2018-10-17 16:01 聯合報 記者連珮宇╱即時報導
行政院長賴清德、總統蔡英文。 圖／聯合報系資料照片
十天前，中油以考量物價波動為由，宣布油價凍漲，強調一切以穩定物價為考量，跟政治無關。然而，就在宣布凍漲前一周，經濟部次長曾文生才率中油高層，向政院高層報告汽柴油上漲壓力情況，中油5月宣布的油價平穩機制，同樣不見凍漲選項，非關政治一說，純屬愚民。
早在民國97年(2008年)，前總統陳水扁就曾端出油電凍漲一招救選情，卻導致中油不堪負荷，只能在選後一次漲回來，加上中油公司屬國營事業，虧損同樣是由納稅人、國庫支應。
昨日行政院長賴清德赴立院接受質詢，也坦言受國際油價影響，原油漲幅已達2成。光是這一波油價凍漲，中油初估就要自行吸收80億元虧損，但賴揆強調「中油是可以負擔的」，殊不知，民國84年(1995年)至今中央政府舉債爆增20倍、早已負債5.52兆，不知到底是中油可負擔，還是債留給子孫負擔。
今年相對油價，電價倒是漲了不少。雖然總統蔡英文競選時，再三保證能源轉型不會造成電價上漲，但電價卻在上任後一路「微調」，只好改稱「電價10年內不會大幅上漲」，但是，儘管電價在漲，蔡政府面對空汙議題，卻仍始終以燃氣價格過高，不願放棄燃煤。
國際液化石油氣價格確實較煤價高，但翻開台電發電成本會發現，台灣燃煤電廠前年發一度電1.1元，去年已漲到1.35元，加上各電廠發電成本也不同，例如深澳電廠宣布停建前，公告的投資費用，一度發電成本更達1.8元，已與2.1元的天然氣僅僅差一成，民眾花錢買空氣清淨機、看醫生的錢，完全足以支應。
蔡政府的能源政策始終缺乏通盤考量，沒有多元彈性的能源配比計畫，關於台電中油怎麼採購、怎麼吸收虧損，更沒有所謂的公開透明，至今只看得到選舉、政治考量，說穿了，油價電價唯一依歸就是「朕說的算」。
【重磅快評】以核養綠公投的造化與陳英鈐的功過
2018-10-17 15:55 聯合報 主筆室╱即時報導
以核養綠公投連署未過成案門檻，台北高等行政法院今天裁定應准予補件。圖／聯合報系資料照片
「以核養綠」公投領銜人黃士修不滿中選會關上補件大門，向法院聲請定暫時狀態假處分，台北高等行政法院上午裁定中選會應准許補件，法官揭橥公民投票是嚴謹社會活動，規範期待是「以通過為原則，不通過為例外」，毋需引發不必要訟爭，耗損社會成本；話說得很清楚，但中選會卻以「依法抗告，也依法請其補提」回應，難掩其「西廠」本色。
以核養綠公投一路走來聲勢不錯，蔡政府上台後始終拿不出有效的能源政策，致使供電、空汙問題拖累選情，逼得賴神使出髮夾彎，不惜擊垮環評制度，賠上政府公信力，黃士修這份公投案無疑打中蔡政府的要害，如果綁上民國107年(2018)選舉，自是不利民進黨選情，中選會說什麼也要擋下來，黃士修想要通過成案門檻，也只能靠造化了。
黃士修9月6日遞交第二階段連署書，中選會點收31萬多份，黃士修13日再補送2萬多份連署書，中選會拒收。黃士修認為公投法未明定最後交件期限，但中選會以「時限行政」為由拒收，並說考試不及格就補考，怎麼能回過頭說要重寫考卷？「提案人沒有主動補件的權利，中選會也沒收件及轉交戶所的義務。」
還好，黃士修運氣不錯，行政法院合議庭法官願意主持一下公道， 認為公民投票法是程序性質的法規，公投提案以通過為原則，不通過為例外，法規也有補正的設計，黃士修擔心連署人數不足，再次提出連署書，中選會應本於「公民投票案以通過為原則，不通過為例外」的立法目的，及應「以誠信方法為行政行為」，現實上不必要拒絕，依法也無理由拒絕。
法官說了一堆，可惜的是，中選會似乎無意正視，得知裁定後，立即以「依法抗告，也依法請其補提」，講白話就是說，我就是不服裁定，所以要提抗告，法官說黃士修你可以補件，那你就先補件，要不要讓你過，還是我來決定，至於法官說「通過為原則」、「誠信行政 」，參考參考就好。
何以得出這項結論？因為中選會主委陳英鈐有擋過盧秀燕領銜的反空汙公投的經驗，受訪哽咽後，隨即放話要「偽造」連署的人自首、自信檢方不會不起訴，那一幕真讓國人印象深刻，對於行政法院的裁定，他又何懼之有？在其眼裡，這裁定不過是「道德勸說」罷了。
中選會辦事得力，蔡政府其實也不必高興太早，一來，中選會要抗告，如果被上級審再度打臉，對蔡政府未必加分；再者，如果，中選會硬是刁難阻擋以核養綠公投拖過時程，民國109年(2020)大選勢必捲士重來，以蔡政府的能耐，兩年後供電、空汙還是個大問題，甚至可能更嚴重，對選情的衝擊恐遠大於今年的選舉，擅長選舉精算的民進黨豈會沒算到，陳英鈐的功過，到時再來論定吧！
