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◆ 　聯合報社論／聯合政府是阻擋民主崩壞的攔砂壩

◆ 　聯合報黑白集／笑死！這樣讓世界看見

◆ 　經濟日報社論／碳排免費額度 不利減碳達標

經濟日報社論／碳排免費額度 不利減碳達標

2024-01-11 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

碳費徵收給予2.5萬噸免費額度，部分排碳大戶也可望豁免。 圖／聯合報系資料照片

環境部近日公布碳費公式，擬根據512家碳排大戶（工廠）民國一一一年（2022年）碳盤查的登錄資料，對其中碳排超過2.5萬公噸二氧化碳當量的472家，以其登錄碳排量扣除2.5萬公噸後，剩餘的部分再乘以適用費率來計算碳費。環境部的低碳費政策，再加上此免費額度，導致絕大多數廠商無誘因減碳，因而我國難以達成民國一一九年（2030年）減碳24%的目標。

碳費／稅和碳排放交易體系（ETS）是世界各國常用的兩種減碳工具。政府針對每公噸碳排課徵費用，其收入若屬專款專用稱為碳費，而若屬統籌統支則稱為碳稅；至於 ETS 是指政府設置碳排放上限與進行交易的系統。政府通常會設置一個隨時間遞減的碳排總額上限，而被管制的企業可免費或通過拍賣獲得碳排配額。一家企業若實際碳排低於配額，則可以在 ETS 以「碳價」出售其碳排許可，給另一家實際碳排超過配額的企業。

目前全球有36個國家課徵碳費／稅，而其中對每公噸碳排課徵少於環境部規劃的新台幣300元（約10美元）的國家只有七個。至於目前採 ETS 的國家有32個，而只有三個國家的碳價低於每公噸10美元。因此，環境部目前規劃的碳費在全球屬較低廉的水準。

國發會在民國一一一年（2022年）底曾設定我國的碳排目標為於民國一一九年（2030年）時較民國九十四年（2005年）減少24%。因此，宜以目前數據和民國九十四年（2005年）相比較，才能檢驗環境部的新政策是否能達標。民國一一一年（2022年）我國碳排2.66億公噸，較民國九十四年（2005年）減少0.8%，因而在民國一一九年（2030年）之前必須再減少23.2%。就行業別而言，民國一一一年（2022年）碳排最多的為電力及燃氣供應業，占57.1%，其次為化學材料及肥料製造業、基本金屬製造業。

由於油、電相關行業的碳排占我國總碳排一半以上，因此，用電量多寡高度影響我國是否能達標。和民國九十四年（2005年）相比，民國一一一年（2022年）時我國人口增加2.2%，但用電量大增27.9%，因而平均每人用電增加25.7%。民國一一一年（2022年）用電最多的為工業部門，占56.2%，其次為住宅部門、服務業部門；在工業部門中，用電量最多的三行業依序為電子業、化學材料製造業、基本金屬製造業。

我國每人用電量隨著經濟發展大幅增加，與電價太便宜息息相關。在民國九十四年（2005年）時，台電因每度電售價2.05元、成本1.4元，故出現大量盈餘。然而，到了民國一一一年（2022年）時，台電每度電售價2.72元、成本3.39元，導致稅前虧損2,272億元。而到了民國一一二年（2023年）1至11月期間，台電又繼續虧損1,704億元。目前我國不論是工業或民生電價，在全球皆僅高過三個國家。因此，在近來國內通膨緩解下，經濟部宜逐步提高電價，以加速改善台電的財務狀況。

依照環境部的規劃，每年碳排低於2.5萬公噸的中、小企業，不會被課徵到碳費。因此，這個政策是經濟部去年及前年只對產業及民生用電大戶調漲電價政策的翻版。由於此兩政策的節能減碳效果極其有限，因此，未來若電價及碳費都不再調整，則民國一一九年（2030年）的減碳目標必然跳票。

調升電價或課徵碳費屬「加稅」政策，故各黨總統候選人皆競相規避。因此，在1月13日產生新總統後，才可能對此兩政策進行檢討。而此時不妨參考新加坡的下列政策：新加坡在民國一一一年（2022年）修訂法案，宣告從民國一一五年（2026年）開始，其碳稅會從目前每公噸碳排星元5元增加到45元（約新台幣1,050元），而到了民國一一九年（2030年）會達到50~80元。這項政策在短期間會減緩經濟成長及增加通膨，但長期會使民眾因碳排大幅減少，而活得更健康、更長壽。

聯合報黑白集／笑死！這樣讓世界看見

2024-01-11 00:33 　聯合報／ 聯合報黑白集

國防部發布國家級防空警報，全國人民手機嗡嗡響。記者鍾維軒／攝影

中國大陸和歐洲太空中心合作發射「愛因斯坦探針衛星」，目的在探索黑洞、中子星等天體的演化。台灣第一時間卻發布「國家級防空警報」，讓全台人民飽受驚嚇。離譜的是，警報訊息上中文寫的是「衛星」發射，英文卻寫成 missile（飛彈），難道故意要讓外媒向世界發布錯誤訊息？

太空衛星是人類和平用途，發射使用的是「火箭」；蔡政府不僅大放「空襲警報」（air raid），還誤成飛彈。國防部連飛彈、衛星和火箭都分不清，連閣揆陳建仁也傻傻被誤導，讓蔡政府鬧了世界級笑話。飛越領空的「飛越」寫成 flyover，也是錯的，fly和 over 要分開。國防部的「菜英文」及「菜知識」，比警報還嚇人。

更可議的是，政府表訂的廿三種災防警示，並不包括衛星發射在內。國防部去年共偵測到十一次中共衛星發射，都未發布警報，原因在此。如今選舉在即，政府卻小題大作亂發「空襲」警報，還故意把衛星說成「飛彈」。原因不難想像：是為了製造「中共介選」和「武嚇」的假象，讓民眾恐慌。

蔡總統常自誇，她執政「讓世界重新看見台灣」。賴清德也說，他執政將讓世界看見台灣價值，台灣一定是民主世界的 MVP。這樣的宏願很好，但若連基本的誠實都無法保持，連基本的知識教養都不夠水準，結果只會鬧笑話。

聯合報社論／聯合政府是阻擋民主崩壞的攔砂壩

2024-01-11 00:32 　聯合報／ 聯合報社論

民眾黨總統參選人柯文哲表示，聯合政府的組成才能團結台灣。記者黃仲裕／攝影

「聯合政府、團結台灣」是民眾黨總統候選人柯文哲提出的選舉主張，也是藍白合六點協議的共識。儘管藍白合破局，國民黨總統候選人侯友宜最近重申，他簽了六點協議，一定算數，「聯合政府勢在必行」。對此，柯文哲則認為藍營在操作棄保，他不領情。侯友宜強調，他會等到最後一刻。

當初藍白能坐下來談合作，一是有政黨輪替的共同願景，二是有聯合政府的執政期待，這是兩黨都同意的理念。藍白合後來破局，主要卡在「侯柯配」或「柯侯配」缺乏共識，只能各自努力。然而，若因此痛失改變國家命運的契機，當事人和民眾都必須慎思。

聯合政府之所以被視為台灣民主改革的契機，主要是各界評估未來國會政黨席次出現「三黨不過半」的可能性極大，要讓行政、立法權能穩定運作，聯合政府的思考成為必然方向。世界上許多內閣制國家都是聯合政府機制，也因為各政黨間的合作競爭關係，能促使政策的形成與執行須經由協商建立，除可避免一黨獨大濫權，也可確保民主機制能有效施行。因此，藍白兩黨都提出聯合政府主張，倡議政黨合作；連民進黨都打出「民主大聯盟」的口號，希望藉「跨黨派」多數維持國會過半優勢。

三黨不過半在台灣，並不是新的政治現象。過去陳水扁政府面對「朝小野大」局面，「有權無責」的總統制和國會衝突不斷，卻不受任何監督，因而豢養出貪腐總統。馬政府時代雖完全執政，但因總統溫良恭儉讓自我節制，國民黨內行政、立法意見歧異，總統主張常遭否決。太陽花運動能以非憲手段占領國會，則是另一種層次的民主衝突。

到了蔡政府時代，則讓人看到「完全執政」一黨獨大之可怖。蔡總統不顧憲政道德，任命敗選的新北市長候選人蘇貞昌為行政院長，完全不理會民意的評價。從黨產會的東廠事件開始，到卡管案對管中閔的大追殺，民進黨政府為剷除異己，無所不用其極的抹紅抹黑清算鬥爭，連原本理應獨立的監察權、司法權都介入。那種權力的傲慢，與對人權侵害、學術自主的干預，到了匪夷所思的地步。再加上 NCC 推波助瀾讓電視媒體全面綠化，更限縮輿論多元的空間，執政者濫權作為更肆無忌憚。

這次選舉，蔡政府以「中國介選」為由，讓檢調大肆調查村里長赴陸旅遊，複製四年前「王立強」間諜案紅色氛圍，催化抗中保台牌，甚至鎖定新住民為調查重點。種種侵權與歧視的作為，嚴重違反民主人權基本原則，台灣的民主崩壞到了危險境地。更糟的是，如果碰到「心中無憲法」的元首，如賴清德這樣把憲法當神話、當災難，民主獨裁將愈發無可節制。那將形成什麼樣的國家危機，是人民難以想像的大災難。

目前能阻止「民主倒退嚕」的，只有選票。「政權輪替」是選民讓民進黨知所警惕的最佳手段，即使台灣並非內閣制國家，但總統有權以實際作為任命國會最大黨人士擔任閣揆，並依國會席次比例籌組聯合內閣，建立一個競爭且合作的政黨運作模式。這樣非一黨獨攬的內閣，總統與行政、立法權的運作就有更多協商運作空間，也能防止超級總統濫權的作為，保障社會更多元環境的存在。

從這樣的思維看，聯合政府不必視為選舉的「棄保」操作，而是開啟人民對台灣民主前途的另一種想像。無論未來誰出任總統，都必須履踐守護民主與憲政人權的義務，不能讓台灣民主再崩壞下去。這是我們在這次投票前，必須細思的議題。