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◆ 　聯合報社論／賴清德應迴避大法官審薦召集工作

◆ 　聯合報黑白集／陳建仁腰桿挺錯方向

◆ 　經濟日報社論／經濟挑戰嚴峻 拿出有效對策

經濟日報社論／經濟挑戰嚴峻 拿出有效對策

2023-03-16 00:04 　經濟日報／ 經濟日報社論

最近一些經濟數據顯示，台灣經濟不但成長趨緩，甚至可能面臨衰退風險。圖／聯合報系資料照片

最近一些經濟數據顯示，台灣經濟不但成長趨緩，進入低成長階段，甚至可能會面臨衰退風險，台灣經濟將面臨民國九十八年（2009年）全球金融風暴以來最大挑戰。

去年第4季台灣經濟成長率為-0.86%，為民國一○五年（2016年）第1季以來首度出現負成長；此也使去年經濟成長率為2.43%，無法達到保3的目標。

今年情勢也不樂觀，主計總處日前已下修今年經濟成長率為2.12%。未來若是出口繼續低迷，無法有效控制通貨膨脹，今年經濟成長率不但不及去年，還會跌破2%甚至更低的水準。

由於全球經濟放緩，持續通貨膨脹，以及企業仍在消化庫存等因素，需求降低下出口明顯下滑。台灣的出口自去年9月開始衰退，到今年1月已經連續五個月負成長。若與前一年同期相比，合計出口共減少211.6億美元，為經濟表現不佳的主要原因。

台灣主要出口地區均出現衰退，其中以中國大陸下滑最快。出口暢旺是近年來台灣經濟平穩的主要原因，在去年9月開始衰退前，曾連續26個月正成長，其中以對中國大陸出口成長最快。台灣對中國大陸（含香港）占總出口比重在民國一○九年（2020年）達到歷史新高的43.9%，民國一一○年（2021年）也高達42.3%。半導體產品為對大陸出口主力，在美國對中國多項管制措施下，台灣半導體對大陸出口持續上升，已占對中國近六成出口。

但自去年開始由於中國大陸經濟不景氣，消費疲軟，企業庫存壓力調整下，對大陸出口減緩，以下半年最為明顯。去年9月到今年1月對中國大陸出口衰退154.5億美元，減幅高達18.5%，幾乎占台灣對全球出口衰退金額211.6億美元的四分之三。使得民國一一一年（2022年）台灣對中國出口減少4.2%，台灣對中國出口占總出口比重也降低到38.8%，為民國九十四年（2005年）以來的最低。

面對未來嚴峻經濟形勢，台灣應有正確因應措施。出口衰退是此波經濟下滑的主因，國內市場則在防疫措施放寬，需求激增下反而迅速回溫。但是政府因應對策本末顛倒，例如在去年年底，政府基於經濟榮景超徵稅收，規劃全民普發現金，宣稱不但還稅於民，而且更有助於提振經濟，然而發現金無助於解決目前經濟瓶頸。

台灣當務之急，應由促進出口著手。雖然目前全球景氣不佳，但還是應針對不同出口地區，由需求面制定出口拓銷方案。

特別是應正視大陸市場的重要性。此波經濟成長轉折，主要是因為中國市場降溫減少對台灣進口，顯示台灣仍離不開大陸市場。政府過去一直念茲在茲強調降低對中國出口依賴，分散市場的迫切性；但在沒有足夠替代市場下，絕非是以經濟成長為代價，降低對中國的出口依存度，未來開拓中國市場仍有其必要性。

另外也應評估如何維持內需市場成長。內需成長主要是防疫措施鬆綁所激發；未來若一旦需求回歸常態，內需必然會減弱，勢必要推出更多提振內需措施才能支撐成長。例如此波內需成長主要是來自餐飲、零售、旅館等，不少是由國內旅遊所帶動；但也暴露出配套措施不足，以致成本偏高，更不利於吸引外籍觀光客，目前來台旅客仍遠不及疫前的水準。特別是兩岸關係不佳，以及政府諸多限制下，過去占來台旅客約四成的陸客幾乎歸零。

政府應由強化觀光基礎設施，提升旅遊品質，打造優質環境著手；但目前仍是沿襲以往直接補貼的方式，不但是由全民埋單，更是難以持續，無助於台灣國際觀光形象的提升。

另外也應紓解通貨膨脹對社會的影響，去年通膨率逼近3%，導致實質經常性薪資連續二年負成長，今年情況也不樂觀。政府必須抑制通貨膨脹，確保民生物資價格平穩及不匱乏，才能降低對庶民的影響。

聯合報黑白集／陳建仁腰桿挺錯方向

2023-03-16 00:01 　聯合報／ 聯合報黑白集

立委高金素梅質疑政府為什麼要受美國擺布，行政院長陳建仁（圖）回應：「不要在那邊講疑美論，大家不會相信的。」記者曾學仁／攝影

立委高金素梅質詢，美國「學人計畫」將派官員進入我政府機關工作，可能損及我國主權。閣揆陳建仁聞言變臉，怒稱「我的腰桿是挺直的」，並批高金素梅放送「疑美論」，不會有人相信。綠委許智傑立刻加碼，稱高金的言論是與中共「唱雙簧」，極不應該。

陳建仁的腰桿或許是挺直的，但他顯然搞錯了方向。高金素梅是在國會就嚴肅的國家主權議題質詢，她並不是在直播或政論節目大放厥詞。對此，陳建仁有責任就事論事誠實回答，讓全民釋疑，而不是在那裡亂貼標籤，破壞國會的問政功能。

再說，「疑美論」為何不能談？美國近年對台的操控，已到了踰越常理的地步，諸如要求台積電赴美設廠，要求台灣在本島布雷，要求台灣成為其東亞彈藥庫。前白宮安全顧問還說，中國若攻台，美國將摧毀台積電。這些使台灣危如累卵的事，全民都很關心，閣揆有什麼資格避談，還在那裡嗆人？

高金素梅說，美國在日推動「曼斯菲爾德計畫」導致日本經濟低迷卅年，在烏克蘭推動「學人計畫」則把該國推入戰爭，並非無的放矢。遺憾的是，陳建仁卻仿效起「蘇貞昌式」的表演，誇張炫耀自己腰桿，訓斥立委什麼事不能談。他面對美國，有這麼高傲嗎？

其實大家並沒有忘記，陳建仁吹捧高端時，也曾多麼挺直腰桿。

聯合報社論／賴清德應迴避大法官審薦召集工作

2023-03-16 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

十五名大法官中的黃虹霞、吳陳鐶、蔡明誠、林俊益9月底任期屆滿，蔡英文總統核定成立大法官提名審薦小組，由副總統賴清德任召集人。圖／取自憲法法庭網站

十月間將有四位大法官任期屆滿，總統府日前宣布大法官提名審薦小組成員。由於蔡總統提名賴清德擔任該小組召集人，而賴清德兼有黨主席身分，引發外界議論，認為極其不當。不僅如此，近年大法官會議有屈從政治旨意的傾向，而未來十五位大法官全由蔡總統提名，更讓人對大法官審案釋憲將愈發傾斜感到不安。理應守護憲法的大法官，若自甘淪為執政黨的護航者，大法官不僅尊嚴盡喪，更將貽害國家社會。

賴清德擔任審薦小組召集人之所以遭到質疑，主要是他目前兼具副總統及民進黨主席身分，且即將成為民進黨下屆總統候選人。這些黨政因素夾纏，將使大法官的審薦變得更政治化，難以保持中立客觀。對此，蔡政府辯稱，由副總統擔任提名審薦小組召集人是「憲政慣例」。但所謂「慣例」，也有基本的分際要守，不容含糊其詞。

事實上，陳水扁任內第二度提名大法官前，並未讓副總統呂秀蓮與聞相關作業。至於馬英九任內，雖分由副總統蕭萬長、吳敦義擔任大法官審薦召集人，但兩人當時並無政黨主席身分，亦無總統參選人身分，並無疑義。何況，憲法訴訟法第一條明定，大法官組成憲法法庭，審理的案件包括總統、副總統的彈劾案及政黨違憲解散案。蔡總統任命賴清德「主席」擔任大法官審薦小組召集人，是創下另一徇私的憲政惡例。

自民國九十二年（二○○三年）起，我國《憲法增修條文》第五條明定大法官任期為八年，且不得連任。這點，與美國大法官的「終身職」不同。當時修憲的目的，是為「交錯任期制」，讓不同屆次的總統可提七至八名大法官，以免大法官皆出自同一元首之手，導致憲政思維太過狹隘。但由於若干未曾慮及的因素，此一設計初衷不斷遭到破壞，迄今不過廿年，十五名大法官變成將全由蔡英文提名，造成嚴重失衡。

民進黨指稱，馬總統任內補提名五位大法官時，破壞了「繼任制」規定，將他們的任期訂為八年，是造成「交錯任期制」破壞的主因。事實上，比交錯任期制破壞更嚴重的問題，是全體大法官的「政治化」，失去了應有的專業與獨立。最明顯的例子，是蔡英文剛上任首次提名大法官，為了力保許宗力出任司法院長，為他開闢大法官「再任」的惡例。不僅如此，蔡英文任內多次找許宗力或特定大法官進入官邸商討事情，如此不知節制，顯示雙方都將大法官的獨立精神拋在腦後。

對比之下，美國大法官雖由不同政黨總統提名，但大法官往往能保持獨立思考，未必屈從於其提名總統或政黨的立場。例如，雷根提名的大法官甘迺迪，曾在同婚、墮胎權等議題上支持自由派的意見；小布希提名的羅伯茲，在歐記健保案上則未配合共和黨的推翻劇本。川普任內曾任命三名大法官，但他在輸掉大選後提出選舉無效之訴時，他任命的大法官都未支持。羅伯茲曾說，「法官並非藉著政治承諾交換選票的政客」，這應是對我國大法官的當頭棒喝。

蔡總統任命的大法官因同質性高，近年在黨產條例、年改、萊豬、農田水利會等爭議案件上，全都選擇站在執政者這邊。原應守護憲法的大法官，如今卻更像執政黨的護航官。問題就在，蔡總統提名的大法官或為其好友舊識，或為迎合特定團體，並未拔擢真正公正卓越之士，也難怪「大法官」的「大」字日漸貶值。蔡政府不斷對國家體制鯨吞蠶食，連大法官制度都能扭曲，那台灣還剩什麼民主？