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黃耀輝／陳揆應「懸崖勒馬」 搶救勞保危機

2023-02-18 05:46 　聯合報／ 黃耀輝／台北商業大學財稅系教授

年金改革示意圖。聯合報系資料照

陳建仁昔任副總統身兼年金改革召集人時，曾手繪「懸崖勒馬」的圖，表達搶救年金危機的急迫性。但他卻沒有對勞工保險做出絲毫改革，以致勞保財務加速墜崖，很快就要破產。

勞保在一○六年起就出現死亡交叉，保費收入不足給付成本，且逆差逐年增加使財務缺口擴大。一一○年的精算報告指出，近年投資收益甚佳和撥補七二○億，即使在未來投資報酬率調高至四％，物價年增率調降為○.九％的「樂觀」假設下，負債（預計未來給付義務）仍以每年五千多億的速度累積，一○九年已達十一點一兆，一一一年起基金餘額開始下降，一一七年轉負而破產。

但精算報告的敏感度分析顯示，若報酬率下修至二％，負債就增加卅一％（三．五兆）；若物價年增率上調至二％，負債增加十二％（一．一兆），即知一一七年才破產主要是受「樂觀」假設的影響很大。實際上，這兩年的物價上漲率近三％，去年基金報酬率為負七％，雙重利空衝擊下，勞保的實際財務狀況比精算預期的惡劣許多，一一一年底的負債應超過十二兆，基金餘額銳減，可能在五年內（一一六年）就破產。

面對勞保很快就要破產，蔡政府就是不敢對勞保，包括保費、給付和退休年齡等方面作任何的改革，只會宣示政府負最後支付責任，並拖納稅人下水，已經撥補上千億元，一一二年還可能再撥補千億元。

問題是，即使政府每年撥補一千億，也要花上一二○年以上才能支應未來的給付義務，還清十二兆的潛藏債務。而且等於把勞保的財務問題，變成國家的財政問題。

蘇揆曾說：「政府不倒，勞保就不會倒」；實則剛好相反。精算報告指出，基金餘額十年後為負一兆元，廿年為負八兆，卅年後為負廿二兆。勞保的十二兆債務加上中央政府的六點八兆債務，及其他潛藏債務，已經超過 GDP。

實際上，勞保再不改革，不但害自己破產，還會把國家搞到破產。

而且，基金結餘占負債（也就是提存準備率）已降至七％以下，更顯示勞保改革「極為迫切」。基金餘額轉負時，投資收益轉為資金成本，因複利使負數額變大，更難提升投資績效，由後來年輕勞工承擔財務風險，讓勞工更想「擠兌」，又增加調度壓力，讓政府更不敢改革，變成「越晚改革，問題越大」的惡性循環。

精算報告早就建議政府，不能只依賴撥補，「需要立即性改革」、「多策並用」。陳院長幫自己留下月領五十餘萬元的退路，年改副召集人林萬億和勞動部長許銘春還堅韌續任，六年來未改革勞保，都沒有一絲愧意。若還抱著「過了民國一一三年（二○二四年）就沒有他們的事」的心態，就不會懸崖勒馬，無異是讓勞保的無底洞由納稅人永無止境地概括承受，讓買不起、租不起房屋的年輕勞工，再嘗「領不到」老年給付的風險，在歷史上留下罵名，只能說是咎由自取！