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◆ 　聯合報社論／防疫、正義和前瞻皆破功，黯淡的五二○

◆ 　聯合報黑白集／朱立倫治絲益棼

◆ 　經濟日報社論／日韓立法防技術外流 台灣要追上

經濟日報社論／日韓立法防技術外流 台灣要追上

2022-05-20 01:39　 經濟日報／ 　　社論

日本政府重金禮聘台積電在熊本縣興建半導體廠。（本報系資料庫）

日本參議院在5月11日通過「經濟安全保障推進法」，重點之一就在加強防止科技外流。而南韓也在今年1月通過「國家先端戰略產業競爭力強化特別法」（又稱「半導體特別法」）， 7月起施行，除了給予半導體等先端產業優厚的政府支援外，也特列條款管制敏感科技民間企業工程師的出入境。日、韓政府振興科技產業並防止技術外流的專案立法，值得台灣參考。

日本的「經濟安保法」有四項特點。首先是強化供應鏈，降低依賴海外市場的風險。日本政府指定對產業發展與國民生活極為關鍵的半導體、稀土元素、蓄電池、醫療用品等為「特定重要物資」，除政府給予豐富的財政援助，也賦予政府對於相關企業的供應鏈、庫存狀況進行調查的權力。

在這樣強化供應鏈的邏輯下，日本政府重金禮聘台積電在熊本縣興建半導體廠，但同時日本官方也可以調查熊本廠的供應鏈與庫存，由於熊本廠有使用日本官方資金，如果拒絕官方調查，日方可以依照「經濟安保法」進行懲處。

日本新法的第二個特點是確保基礎設施安全性。日本政府指定電力公司、鐵路、金融業等14個容易成為網路攻擊的基礎設施產業，在其導入管理與資訊系統時，必須跟政府報告購買規格、廠商與零件，如果政府覺得其採購易被網路攻擊或有機密流失的風險，可命令企業更動採購。此法規表面上是防護網路攻擊，但背後也有美中科技戰下，防止日企採買到讓美國會抗議中企產品的防火牆效果。

第三特點是產官學共同合作，開發最先端的人工智慧與量子計算等新科技。政府依據各研究主題，成立「官民協議會」，邀請企業與大學參與，給予豐厚的援助津貼。日本官方支援產學技術開發，有其長久歷史，此新法的特別之處，是導入對民間人士的洩密罰則。

根據日本既有法律，在產官學的合作過程中，如果開發技術依據「秘密保護法」，被指定為「特定秘密」就必須遵守有刑責的保密義務。但是「特定機密」限定與國家安全保障有關，一般性產業技術恐怕難被指定。「經濟安保法」就是補足這個漏洞，參與政府援助計畫而洩密的產與學，最高可以處兩年以下有期徒刑。

南韓的「半導體特別法」，跟日本「經濟安保法」的基本精神一樣，是為了發展與保護國內科技產業，政府將會投入更多資源，但是也會管的更多。「半導體特別法」針對南韓企業在先進產業的投資、研發與人才獲得，給予各種破規格的優惠，但另一方面，南韓也建立高科技人才庫，來管制關鍵工程師的出入境，避免有「叛逃」他國企業的情況發生。

此次的「半導體特別法」，南韓採取比較溫和的方式，企業在徵求工程師的同意之後，會建立核心技術工程師名單，提交給「産業通商資源部」，而該部會就可以依照此名單來監控關鍵工程師的出入境。雖然建立監控名單，有工程師個人意願為前提，但是在南韓講求服從性的企業文化下，工程師個人意願條款實際上也只是裝飾用。

過去兩年多因為疫情，國際間的人員自由移動被迫停止，這其實是有助於台灣企業防止技術外流海外。然而現在各國邁向後疫情，跨國移動逐漸恢復正常，會增加技術外流風險。就在這時，日本與南韓推出新的科技專法來保護國內科技與產業競爭力。台灣到現在尚未有防止技術外洩的科技專法，進度是落後日韓非常多了。但至少，在台灣邊境開放前，完成國家安全法部分條文修訂，例如增加「經濟間諜罪」等，是不可拖延的急務。

聯合報黑白集／朱立倫治絲益棼

2022-05-20 01:28 　聯合報／ 　　黑白集

波波漫畫

朱立倫想必籌謀許久，挖出張善政，直接徵召參選桃園，堵死羅智強及其他有意角逐的人。就如黨內某人的放話，「將軍」，朱立倫或許真在心底喊了一聲。「朱羅記」終結篇冒出煙花般的效果，羅智強只能束手就擒，但其他地方眾將卻不服。

朱氏決策風格再度展露無遺。七年前換柱，七年後封羅，都是同一邏輯：誰違背主席意志，都得拉下馬。最大敗筆都是，但憑一己意志，不聽外界苦諫，機關算盡太聰明，卻把局面越攪越複雜。

張善政條件不差，如果下在羅智強心猿意馬之際，便是一著好棋。但羅智強遷了戶籍、魯明哲已鬆動、呂玉玲已宣布參選，再推張善政，就是治絲益棼，棋局大亂。大家固然都得稱臣，卻沒有人高興，因為這是密室飛來一筆，怎麼讓大家團結？

朱立倫這番精心布置，「將」死的不是羅，而是他自己。一個月前，他說要以科學民調、地方協調決定人選。如今，他等於宣告：他的腦袋就是科學，而他通報馬、韓就是地方協調。他曾說，不論藍綠，從來都是在地人選；現在，張善政的在地情緣要從何談起？

桃園這一仗，說難不難，關鍵在於整合。只要整合好，現任民代不會比前閣揆差。但就像當年乾綱獨斷地換柱，把自己搞成票房毒藥，現在又搞突襲提名，把張善政變成奇兵。這套手路，還真似曾相識。

聯合報社論／防疫、正義和前瞻皆破功，黯淡的五二○

2022-05-20 01:38 　聯合報／ 　　社論

蔡英文總統就職6周年，面對防疫破功，未來挑戰仍大。圖／聯合報系資料照片

五二○蔡英文總統就職六周年，全台確診人數正好飆破百萬，「新台灣模式」土崩瓦解，人民苦不堪言。防疫有成曾是蔡政府自得的政績，但禁不起現實檢驗，成為民進黨浮誇矯飾的最大破口。近幾年，蔡總統靠著傲慢和權力集中呼風喚雨，卻屢讓國安、能源、食安和正義陷於險境；隨著防疫破功，所謂前瞻規畫和社會正義也一起露餡。任期僅剩兩年，蔡英文會設法補正嗎？

蔡政府兩年多來的防疫部署，非「缺」即「亂」，毫無章法。第一年缺口罩，第二年缺疫苗，第三年缺快篩劑和藥物，全賴民眾自求多福，也賠上不少無辜人命。這般亂象，政府居然還能自詡「超前部署」，並將陳時中吹捧成神級指揮官；總結一句，是完全忘了政府的天職在「服務人民」，解決疑難。觀察當前狀況，醫療體系頻拉警報，地方防疫人員人仰馬翻，急診站頻傳民眾久候不治，指揮中心依然大權獨攬，對醫療院所及地方政府大打官腔。與此同時，卻是各種「綠色通道」充斥，藥物試劑標案擠滿「綠友友」分肥，益發增加民眾的「被剝奪感」。

蔡英文是近年權力最大的總統，卻未能善用「完全執政」的優勢引領國家變革，反而導向黨同伐異的民粹領導，國家權力和行政資源用來「為執政黨服務」，讓民主倒退。兩度延任的促轉會，未能實現轉型正義及平撫歷史傷痕的目標，反而成為撕裂社會的鬥爭工具。在蔡總統任內，多少獨立機關如 NCC 及公廣集團皆淪為黨政尖兵，綠媒網軍操控言論風向，幾使公共論壇及異議言論無處立足，也扼殺社會理性空間。

除了政治氣候惡化，蔡總統信誓旦旦的司法改革，則因政治干預及政治任命接踵，傷害司法獨立的荒誕作為不斷上演，導致正義蕩然。此外，理應監督官箴的監察院也蹚入政治渾水，屢以政治力粗暴踐踏司法、檢調，越界侵權爭議不斷。最糟的是，憲法法庭不能持平為中央與地方權限公平仲裁，監察權、立法權、司法權一味望聞民進黨風向而跟著偏頗喧囂，而人們從未看到蔡總統居中矯枉，或要求各方節制。如此一來，只見機構濫權橫行，憲政制衡完全去作用。

在蔡英文大權獨攬下，行政團隊的失能無以矯正，許多政策都以撒幣補貼來化解民怨，掩飾失能。五、六年來，從前瞻建設、紓困計畫到三倍券、五倍券，乃至防疫經費與國防武器採購，全都以「特別預算」舉債籌措；幾年下來已超過兩兆，為歷任政府所僅見。不僅債留子孫，也埋下財政敗壞伏筆。

在國家資源錯置下，一些迫在眉睫的國安危機則遭忽略。例如，少子化及人口老化危機日益嚴重，勞保基金即將破產，社會住宅不見成效，國際能源價格飆高、而國內油電價卻一再凍漲。這些，均暴露蔡政府的「短期投機」心態，無意面對國家社會的長期挑戰，一味用粉飾手法裝作問題並不存在。以電力問題為例，蔡總統可以假裝她積極推動能源轉型，直到她安全下莊；但屆時，低電價還能維持嗎？更重要的是，台灣會有足夠充裕的電力供應民生及產業嗎？

蔡英文主政後，兩岸關係急轉直下，大陸觀光客不再來台，兩岸各種交流逐漸中止，兩岸人民的敵意加深。但與此同時，台灣對大陸的貿易依存度，卻上升至四成二以上。如此失衡的兩岸關係，政治敵視而經濟倚賴，對國家的發展是健康而可行的嗎？誰樂見到台灣成為下一個烏克蘭？五二○面對防疫破功，蔡英文好好想想吧！