◆ 【專家之眼】蔡英文呼籲團結，必須先感動人民
◆ 【專家之眼】豈能再縱容蔡政府以防疫之名亂花錢！
【專家之眼】豈能再縱容蔡政府以防疫之名亂花錢！
2022-03-14 08:08 聯合報 / 陳國樑／政大教授
情防治與紓困振興《特別條例》施行期間至6月30日屆滿，特別預算也一併失去法源。圖為立院財委會2021年10月審查第4次追加預算。圖／聯合報系資料照片
疫情防治與紓困振興《特別條例》施行期間至6月30日屆滿，特別預算也一併失去法源，有執政黨立委提出再延一年的主張，以使防疫相關規範有所依據，屆時預算是否追加以及追加額度的討論，很快地將會浮上檯面。
根據主計總處統計，截至1月31日，特別預算總金額8,393.39億，仍有1,216.45億尚未分配。就已分配額度來看，未執行數為462.91億，累積執行數占預算數僅勉強達到80%；其中行政院主管部分之執行情形為15個單位中最低、僅有56%。由於疫情對於國人生命與生計的威脅已經大減，預計將會有相當規模的預算額度，並不會被動支。後續修法，以下幾點必須落實。
首先，由於預算總金額8,393.39億中，編列債務舉借高達8,093.39億，目前實際債務舉借情形外界不得而知，但為避免重蹈當年SARS疫情時，特別預算債務舉借額度大於所需，而產生「超額舉債」、轉歲計賸餘的謬誤，應立即凍結舉債額度或嚴加控管。
其次，有關特別預算的執行情形，行政院應針對外界質疑經費之編列與使用浮濫，提出檢討報告。例如，各部會於去年大吹法螺、「萬券齊發」所推動的各式振興加碼券即將於4月30日到期，除了經濟部的「好食券」的使用達八成外，其餘諸券的使用都不到五成；振興加碼券的失敗，凸顯行政部門「宣傳重於實效」的為政心態。
第三，是否追加以及追加額度的討論，必須要有論述。特別預算從原本不需編列，到「紓困1.0」的600億，一路追加至「紓困5.0」時，總金額已高達8,393.39億，顯示紓困振興對策欠缺章法；一旦疫情影響有擴大的趨勢，行政部門的態度，隨即切換至「左手要錢、右手發錢」的模式，還搬出「開倉濟眾」的說法，羞辱國人。
最後，也是最重要的是，後續防疫在經費上，必須重回財政紀律的正軌。
現行《特別條例》給予行政單位兩大特權；其一是未完成法定預算就可以先動支經費，猶如御賜「尚方寶劍」，可以「先斬後奏」，剝奪立法單位監督權。另一為舉債額度排除《公債法》每年度必須低於總預算及特別預算歲出總額合計數15% 之適用，猶如獲授「王命旗牌」，可以便宜行事、無視財政紀律規範。
經濟學家皮寇克（A.T. Peacock）和魏斯曼（J. Wiseman）研究1890–1955年間英國的財政支出，提出著名的「皮寇克-魏斯曼假說」，認為社會劇變（例如瘟疫、戰爭）會暴露出許多社會問題，使公眾意識到有許多社會經濟活動，應納入政府職責範圍；此一「檢查效果」（inspection effect），提升了民眾對於課稅的容忍度，公共支出的增長也得到支持，結果是使政府支出產生「位移效果」（displacement effect），在趨勢圖形上呈現階梯式的增長，既使於劇變時期結束後，仍然會維持已經拉高的公共支出水準。
兩位學者也提醒我們，在支出成長期間，中央政府會集中相對較多的財力與權勢，即此之謂「集中效果」（concentration effect）。特別條例的修法，必須回歸財政紀律的用意在於，約束此「巨靈政府」，避免其剝削人民、吞噬經濟資源。如防疫政策確定採「與病毒共存、全面解封」的目標，則防疫預算與經費，如再走特別預算的旁門，則與《預算法》所訂之「重大」、「緊急」等要件不符，明顯違法，應回歸一般預算程序。
【專家之眼】蔡英文呼籲團結，必須先感動人民
2022-03-14 08:13 聯合報 / 陳一新／淡江大學榮譽教授
俄烏開戰後，蔡英文總統譴責普亭的侵略行為，並宣布將俄羅斯進行制裁及對烏克蘭提供援助。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統2020年連任以來，就一直呼籲國人團結。2022年2月24日俄羅斯攻打烏克蘭以來，她更是將團結掛在嘴上，唯恐「今日烏克蘭變成明日台灣」。問題是，她口口聲聲呼籲全國居民團結，卻沒做任何讓人民感動的事，「團結」恐怕只會淪為口號而已。
烏克蘭總統澤倫斯基原來只是該國影劇界一位諧星，堅持他的國家應該參加北大西洋公約組織（NATO)，並透過國會將參加北約一事寫入憲法，讓俄羅斯忍無可忍，終於發動大軍攻打該國。
因此，澤倫斯基曾被批評為好大喜功，引發一場不必要的戰爭。不過，在俄羅斯入侵烏克蘭之後，他以身作則，一馬當先率領全國軍民抵抗俄羅斯的大軍，不僅感召烏克蘭軍民團結一致，終於贏得國際尊敬，來自世界各地的援助也源源不斷來到烏克蘭。
為何澤倫斯基能成功呼籲烏克蘭不分男女老幼團結在他周圍？首先，俄羅斯不斷製造假消息，說他早已逃亡到其他國家，但他卻公開露面，並拍下影片證明他並沒有逃亡，而會和烏克蘭共存亡。
澤倫斯基冒著生命危險與烏克蘭居民共赴國難，不僅讓全國軍民受到感召，也感動了國際友人，迄至目前為止，已有兩三萬的各國志願軍以各種方式趕到烏克蘭參加他所號召的國際兵團。蔡英文能發誓，一旦台海有事，她絕不會獨自逃亡，棄台灣居民於不顧？
其次，澤倫斯基在處理這次俄烏危機的過程中，也讓烏克蘭軍民與其他國家人民為之動容。據澤倫斯基的貼身幕僚所說，他已逃過俄羅斯對他發動的十多次暗殺行動。但是，俄羅斯對他的行刺，並沒有讓他屈服，反而更讓他置生死於度外。
英雄不論出身低，他雖然只是一位諧星，有幸當上總統之後，卻能在俄羅斯攻打烏克蘭之際，做出讓人民、軍人與國際友人感動的事，成為一位受到國際尊重的民族英雄。
第三，領導人能夠感動人民，主要在於他們的言論是否符合誠實、誠懇、誠信三大原則。蔡英文的「論文門」事件，顯然經不起考驗，因此「誠實」二字與她無緣。講一些「心頭上最軟的一塊肉」與「用愛發電」之類的話，足以證明她不夠誠懇。2018年核四公投過關，她卻繼續推動「無核家園」，並說公投只是作為參考而已，顯示她根本沒有任何誠信。
最後，如果蔡英文認為，一旦台海有事，美國在台協會將會派專機接她逃亡，可能就想太多了。美英特種部隊的確計劃搶救澤倫斯基，並在海外成立流亡政府，主要是他還有利用價值，可以號召烏克蘭軍民繼續抵抗俄軍。但若蔡英文無法感動人民，她對美國就不再有任何利用價值，只會對她棄之如敝屐。
