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王健壯／公投是因為間接民主被沒收
2021-11-14 00:30 聯合報 / 王健壯（作者為世新大學客座教授）
公投已和大選脫鉤，國民黨想要複製2018推動反核食公投的成功經驗，是一大考驗。圖為2018年間反核食公投連署。圖／聯合報系資料照片
公投制度從倡議、立法到歷次修法，都是由民進黨一手主導，但對公投這項直接民主，民進黨顯然已從早期的「愛之則加諸膝」，變成現在的「惡之則投諸淵」。
以歷次修法為例。因為過去公投連署、成案與通過的票數門檻都太高，民進黨譏其為鳥籠公投，最後在民國 106 年(二○一七年)靠國會多數主導修法大幅降低門檻。因為國民黨過去一向反對公投綁大選，民進黨經過多年努力，也在民國 106 年(二○一七年)終於將公投綁大選入法。
但這兩項修法，卻在一年後舉行的九合一大選中，讓民進黨遭受空前挫敗。公投門檻降低的後果，不但史無前例讓十項公投成案，而且十案中有七案通過。公投綁大選的修法，則讓當年投開票作業流程大受影響，台北市甚至出現邊開票邊投票的亂象。
在公投戰場慘敗的民進黨，立即在九合一選後的隔年又主導修法，廢除公投綁大選的規定，不但明定公投可與大選脫勾，而且強制限定公投每兩年祇能舉行一次，等於將公投又關進了鳥籠。
但因為公投連署門檻未再修法，今年因此又有四項公投順利成案，而且每一案都與民進黨的政策主張背道而馳，逼得民進黨不得不以全黨，甚至全政府之力全面應戰，空前絕後的兩千多場說明會，更在全省各地遍地開花，比選戰更要激烈。
而且，民進黨不但站在反方立場反對公投主題，更把四項公投汙名化為「來亂的」、「綁架台灣」、「製造內亂」、「摧毀國家」、「挑撥台美關係」及「製造台灣危機」；蘇貞昌更無限上綱，把四項公投定位為「國民黨配合中國，要把蔡總統打到跛腳，把民進黨政府打趴」，不厭其煩重談抗中保台老調，好像老共無所不在，連公投也能參上一腳。
短短三年，就有十四項公投連署成案，這項紀錄與其他實施公投制度的國家相比，實屬罕見。但何以台灣公投頻率會如此之高？何以發動公投的人，不論是政黨或民間團體，不惜投入那麼多時間、人力與資源去進行那麼繁瑣的連署程序？如果這些政黨與民間團體的主張，能在非公投程序中就獲得重視，甚至實踐，他們還會自找苦吃，去進行費時費力又費財的全國性動員嗎？
換句話說，如果代議政治的間接民主，可以滿足他們的政策需求，他們絕不會轉而求助於直接民主的公投制度。但民進黨執政這幾年，五權一手壟斷，尤其是應該代表民意的立法院，完全無視於在野黨的存在，在野黨的任何政策主張，都被民進黨否決，其結果便是在野黨淪為路人甲，黨意凌駕民意，這樣的國會還稱得上是代議政治？還有什麼間接民主可言？國會無人代議，人民當然祇能「自議」，間接民主受阻，人民求助於直接民主，也是事理的必然。
蔡英文雖然是個每天把民主掛在嘴邊的領導人，但民主對她其實只有工具性的意義。她與賴清德當年競爭黨內總統提名時，曾一度拒絕接受黨內初選；明年縣市長選舉，廿二縣市中，有十九個縣市首長提名，不經黨內初選而由她逕行徵召，都證明民主只是她的工具，而非信念。
但比沒收黨內民主更嚴重的是，她也沒收了代議政治的間接民主。台灣這幾年之所以出現許多「不自由民主」的跡象，出現那麼多訴諸直接民主的公投，其實都跟她不夠厚實的民主信念有關；她該自問的是：如果間接民主能夠有效實踐，台灣還會有那麼多「來亂的」公投嗎？
