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◆ 　經濟日報社論／拜登3兆美元新法案 藏抗中玄機

經濟日報社論／拜登3兆美元新法案 藏抗中玄機

2021-03-27 00:34 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

拜登3兆美元新法案藏抗中玄機。路透

在全球化時代，很難區分內政與外交，國內政策往往有外交效果，而外交政策又往往回過頭來，在國內宣傳，鞏固內政，兩者互動，如一體之兩面。拜登的3兆美元新法案，就是內外操作的例子。

美國政治慣例，新總統的第一次期中選舉，通常會輸，民主黨現在國會優勢很小，參議院席次平手，靠副總統的一票取勝，眾議院多數僅不到十席，如果期中選舉再輸，拜登就成了跛鴨總統，尤其川普虎視眈眈，準備捲土重來，拜登如履薄冰，必須維持支持度。

1.9兆美元紓困案雖然通過，但是僅是用來救急，拜登需要的是能夠將美國經濟轉型的大法案，兌現競選承諾，鞏固自己的支持基礎，這就是即將提交國會審議、總金額高達 3 兆美元的基礎建設法案。

這項法案，主要依據拜登在競選時的政綱「重建美好」（Build Back Better），其中分為兩部分，一是基礎建設，包括鐵路、公路、機場與碼頭的重建與修繕；二是國內社會福利，如免費托兒所，免費社區大學等。

新法案提交國會後，勢必會激怒共和黨，共和黨並不反對撥款在基礎建設上，但是反對法案中偷天換日，共和黨已經用「特洛伊木馬」來形容這個案子，指責拜登政府，把對抗暖化的清潔能源投資，偷渡進來，目前估計這個部分有 4,000 億美元，其中有 600 億美元是綠色運輸，像全國廣設充電站，另外 500 億美元是氣候相關的研究與發展，此外拜登政府也把人才培育、住宅福利，大學免學費，甚至連醫療保險補助，都算成廣義的「人力基礎建設」。

其次，財源籌措不是靠舉債，而是共和黨最痛恨的增稅，除了富人投資稅要增加，企業稅率也從21%要升至28%，消息一出，華爾街反應強烈，道瓊指數應聲下跌。

既然拜登非做不可，現在辯論的焦點是，如何讓法案通過？第一個可能是把法案拆開來，先通過共和黨也贊同的純粹基礎建設方案，再來處理困難的福利措施，不過分開處理，幾乎就確定社會福利的部分通不過。

第三是強調法案中對抗中國經濟影響力，例如扶持「未來高成長產業」，像是落後於中國的5G，美國必須鋪設全國寬頻光纖，這無疑會獲得美國國會民主和共和黨議員的共同支持。

川普過去的做法是，只批評中國不公平的貿易手段，將市場閉鎖，不讓美國農產品進去，但是卻無法否認有些產業，美國是沒有競爭力的，像是 5G，華為的性價比沒有話講，美國只有打出國家安全牌，要求各國不得採用華為系統。

拜登現在強調與中國要競爭，就須重建經濟結構，這項3兆美元提案，就是通過綠色經濟投資，協助經濟轉型到可持續能源，來促進美國的增長和競爭力，電動車的發展，就是顯著例子，也是拜登綠色新政計畫的重點。

拜登總統2月底在白宮召集兩黨議員討論與中國競爭的供應鏈問題，就在為這個法案做鋪墊，會後他簽署行政命令，要求在100天內對半導體製造與先進封裝、電動汽車大容量電池、包括稀土元素在內的戰略原物料、藥物與個人防護裝備，完成供應鏈檢討，並向總統提出報告，報告內容正好用做遊說此法案的依據。

可是在此同時，中國並不是原地踏步，人大在3月初通過的新的五年計畫，宣布科學技術是中國未來發展國家安全的重點，就是在突破美國少數「卡脖子」的關鍵科技，如高階的半導體，美國更要加緊腳步。

拜登利用國會反中國的情緒與敵意，來爭取共和黨的支持，是有民意支持的，根據最新民調，近九成的美國人都認為中國是競爭對手或敵人，既然如此，拜登就不可能對北京讓步，要繼續強硬下去，這雖然是外交，也是內政。

聯合報黑白集／加工的歷史記憶

2021-03-27 02:33 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

國軍F-16V（F-16C/D Blk70）的示意圖。圖／洛克希德馬丁

F-5 戰機又失事，兩位飛官一人新婚、另一剛為人父，令人鼻酸。F-5 延後除役主因，是配合蔡政府研製勇鷹高教機；綠營為卸責，網軍立刻散播藍營是高齡機使用至今的真凶。理由是，當年扁政府要採購 F-16C/D 的「鳳隼」專案，因國親立委阻擋而未成。

事實是，扁政府確曾提出採購鳳隼案，最後無疾而終。但真正原因，是美方根本沒打算賣，我方卻一廂情願。賣方並未報價，我方自行依據他國採購金額編出數字，對內宣稱「先編預算表示誠意，美國才會賣」。當時連民進黨立委都質疑，立院最後才以「美方批准軍售後方能動支」，有條件通過預算。結果，數百億元淪為呆帳，反排擠其他支出。

近年，執政黨常利用民眾對過往不知其詳，對關鍵史實動手腳。例如，一些官方參與出資、以懷舊為主題的藝文作品，情節大肆渲染白色恐怖。相關場景確曾存在，黨國體制也應譴責，但許多現實也確被故意略去。當初的時空，難道除了白色恐怖即全無其他？有些記憶，其實是作者強插進一知半解的年輕人腦裡。

控制現在就控制過去，控制過去就控制未來，這些替記憶加工的行為，無疑深諳箇中三昧。遇事立刻超前部署，機警靈活更非對手可及。但把政治搞到這樣，也就少了點生而為人的尊嚴。

聯合報社論／囚老的出路：請搶救老屋囚徒

2021-03-27 02:33 　聯合報 / 　　聯合報社論

許多住在無電梯公寓的長者，只能將就睡在客廳，甚至得忍受破舊、充滿風險的居住環境。記者季相儒／攝影

本報系願景工程《囚居晚年》系列報導，揭露了四十三萬名老人困居無電梯老公寓的事實，這數字還在飆升，且仍未算上住在透天厝裡因老衰而上不了樓的長者。他們走過「客廳即工廠」年代，老來卻得「客廳即臥室」，堪稱悲愴的台灣奇蹟。

「老宅困老人」是活生生的殘酷現實，執政者卻視而不見，不思作為。台灣喊了廿年的「高齡化社會」，終究只是喊喊，連最基本的老人住宅對策都付諸闕如。廿年來，不論藍綠當家，所為何事？老宅困住老人，下不來、出不去，是數十年來漠視人口、建築與都市老化的惡果，卻由原應安享晚年的長者和家人承擔。

老人居住問題最急迫且慘烈的，是都會區的四、五層樓無電梯公寓。這是台灣經濟起飛年代因應人口都市化而興建的集合住宅，建築界為這個時代殘影取了浪漫的名字─「步登公寓」，人們得靠健腿一步步攀登。如今，這些困老老宅創造出一代「背老孝子」。許多中年子女背親上下樓一二十年，以為只要練好身體就能成為父母的雙腳。事實是，背老孝子也會老，只能帶著長輩和板凳邊下樓邊休息。如此淒涼的畫面，政府必須認清：這並不是美談佳話，而是為政者之恥。

為什麼不搬家？這是何不食肉糜式的問法。台灣的高房價不僅困住低薪年輕人，不婚不生；更困住長者，無力遷居。在《囚居晚年》專題推出後，許多讀者與我們分享困居故事。離巢成家的子女不忍年邁父母受困，於是兩代交換房屋：父母遷新屋，孩子回舊屋。有退休教授想自費增設電梯，卻無法說服一樓住戶；他說，很想「假離婚」變成獨居老人，以便申請社會住宅。

還有許多難以想像的苦處，都在系列報導後，一一湧向我們。這個題目能激起這麼多共感，可見問題之廣、之深、之痛。政府必須積極推動政策，讓囚老脫困，重享安樂晚年。

解決目前台灣「老宅困老人」的複雜難題，須先釐清三個迷思。第一，勿以為台灣老年人口住宅自有率高達八成，所以不需要政府介入，這是大謬。在「老屋難民」之外，租屋市場對老人的歧視，至今無法可管。社會住宅嚴重不足，弱勢長者得和其他族群競爭，想要中籤何其難，脫困只能靠運氣。簡言之，改建、換屋、租屋、社會住宅，對老人都各有難處，台灣需要全盤思考老年住宅政策。

第二，社政單位面對「困居」問題，以為「把服務送進去」就好，這也是錯誤思維。國際早就公認，「孤獨」是嚴重的致死因子；「孤獨」的危害如同一天抽了十五支菸，失智的機率較常人增加四十％。因此，獨居長者一旦下不了樓、出不了門，他們的社會生活就消失了。此時，堅持「在地老化」，意義何在？開給長者的「社交處方」和藥品一樣重要，否則失智、失能的社會成本，將是全民不可承受的重擔。

第三，別以為「囚居晚年」只會發生在底層長者身上。錯！困居老宅、行不得也的，許多是中產階級。只因房價高貴，即使賣了房子加上退休金，換住電梯大樓，就變成「窮得只剩房子」了。零現金的老年，怎能無病無災到最後呢？

要解決「老宅困老人」難題，當然不是易事，這是住宅法令、建管、社福、長照等環環相扣的議題，阻力也是必然。但是，容易的事，又何待政府解決？民間早就自力救濟了。執政者若真的苦民所苦，請拿出政治魄力，拆解難題、補強法令，與時間賽跑，搶救台灣的老屋囚徒吧！