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◆ 　聯合報社論／台鐵的安全不能只靠傳統人力和運氣

◆ 　聯合報黑白集／從萊豬看核食

◆ 　經濟日報社論／制定揭弊者保護法 刻不容緩

經濟日報社論／制定揭弊者保護法 刻不容緩

2020-12-06 02:00 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

勞動基金弊案，燒出勞動部和勞金局內控機制問題。記者侯永全／攝影

近來有關勞動部勞動基金運用局（勞金局）國內投資組游姓前組長涉嫌收賄炒股，引爆出勞動部內控問題，也掀起社會熱議如何才能提早揭弊或避免此類問題的發生。

勞動部長許銘春指出，這位涉案人員自民國 105 年(2016年)就被勞動部政風處列為高風險名單，但當時沒查出具體違法事證。而且，早從民國 104 年(2015年)起，曾接獲五封匿名檢舉信，其中三封直接點名此人，內容多指他參與證券商餐敘等；另一封並沒道出姓名，但指涉業務也與此人有關。甚且，許部長表示民國 106 年(2017年)勞金局曾出公文要將游員調離現職，主要是當時勞金局長蔡豐清想增加同仁歷練，因而想藉由輪調主管方式進行，但後來考量自己到任不久才暫緩此決議，撤回公文。

上述的事實代表這位游姓涉案人員自五年前就不斷被檢舉，也被勞金局列為高風險名單，但為什麼勞動部遲至今年9月才將他移送廉政署偵辦？可見勞金局的內控及防貪腐機制漏洞百出，勞動部也難辭其咎。

勞金局的缺失，令人聯想到多年前立法院中部辦公室資訊室分析師田志文的個案，他因為具名檢舉前祕書長林錫山涉嫌收賄，結果不但被冷凍調職，考績還連續三年乙等無法升等。但民國 108 年(2019年)9月林錫山最終被高等法院判定應執行13年徒刑。

這些案例都是向原單位檢舉，而被檢舉人既有辦法貪腐，通常在組織內或政治上都有影響力，以致檢舉未被積極與嚴肅處理。同時，我們發現目前政府的防貪機制，不是未主動發現就是太遲才調查，特別是檢舉對象是具有組織內影響力或政治影響力之人，反映出現有制度的失靈，也凸顯政府目前沒有全面性公益檢舉制度的缺憾。

或許有人會問，政府已經有相關的執法機關，為何還要鼓勵公益檢舉制度？案例顯示，政府總是後知後覺，而且通常是在違法事件一發不可收拾時才會發現弊端。再者，也有可能是因為執法者怠於職責，甚或有勾串情事。根據國內外的調查，組織內部貪腐、違反法規等重大事件的揭發，通常並非來自正式的內控或治理制度，而是靠公益檢舉（吹哨者制度）。

政府目前公益檢舉制度傾向於「補洞式」的作法，缺乏全面性的規劃。例如多年來陸續發生食安危機與工廠偷排廢水廢氣等不法事件，行政、立法部門才思考研擬「單方面」的吹哨者法規，藉以鼓勵揭弊。在食品安全方面，根據「食品安全衛生管理法」第43條第2項授權訂定之「檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法」；在環境保護方面，「水汙染防治法」第66之4條也有此制度；民國 107 年(2018年)8月「空氣汙染防制法」新增檢舉獎金及吹哨者制度，鼓勵民眾及企業員工檢舉不法，以彌補主管機關稽查人力不足。

有關勞金局的缺失，我們建議勞金局對於投資相關人員的管理，要參照證券投資信託人員的管理，不僅規範本人，也須擴及一定親屬範圍，並定期申報相關資料，提供政風單位檢查。而且，根據報導，此次涉案人員的消費能力遠大於其薪資，而且已被多次檢舉，這也反映出勞金局忽視問題的嚴重性。雖然勞金局表示，勞動基金投資每日須由投資小組決策討論，決定購買股票範圍與數額，再由交易員根據當天情勢判斷做出投資決定書，2億元以下由組長決行下單。但投資標的仍由投資決策小組決定，如何決定投資標的分析報告也是由國內投資組提供。

由於政府公部門或民間私人企業，都可能發生危害公共利益的不法行為，應有更全面性的做法，即是立法院應儘快通過「揭弊者保護法」，提供檢舉管道、保護檢舉人的工作和人身安全、制定保密與反報復條款，以及提供豐厚的獎金，全面強化「反貪腐」的機制。

聯合報黑白集／從萊豬看核食

2020-12-06 02:26 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

駐日代表謝長廷表示，這次返台和蔡英文總統及行政院長蘇貞昌了解日本核災區食品進口的可能。記者許正宏／攝影

反核食公投上月屆滿兩年限期，「助日代表」謝長廷臉書列出返台要了解的第一件事就是「東北食品解禁與否」；又傳日台交流協會拜訪藍委表態挺台加入 CPTPP，同時也盼藍營支持開放福島五縣市核食進口。萊豬即將入關，核食也已兵臨城下。

雖然謝長廷說，返台聽到的都是萊豬，日本食品可能要等萊豬告一段落才會處理，與高層溝通的結論，就是因為萊豬問題，日本食品「沒有那麼快的感覺」。換言之，不是不進，只是時辰不對。

從萊豬看核食，最後的結果，藍白綠心裡有數。但面對萊豬，蔡政府昨非今是又硬拗，黑箱決策拒絕溝通，沒有談判先獻城池，不作標示剥奪人民選擇權，捍衛萊豬打擊在野黨，除馬維拉外，更圍牛救豬毀人商譽，逆昌者查水表。如今核食來勢洶洶，蔡政府會不會蠻橫依舊？

在中國大陸主導的RCEP  完成簽署後，台灣要避免在區域整合中被邊緣化，只剩下加入由日本主導的 CPTPP。日本拋出挺台加入 CPTPP 的橄欖枝，其實也讓蔡政府可輕易為反對者扣上「讓台灣成為亞細亞孤兒」的大帽。

但問題不在反對黨和堅持食安的民眾。解鈴還須繫鈴人，從萊豬到核食，民進黨先解開自己雙標黨的緊箍咒，好好與人民和反對黨溝通，否則在野黨有何義務幫民進黨解套？人民有何義務為蔡政府埋單？

聯合報社論／台鐵的安全不能只靠傳統人力和運氣

2020-12-06 02:23 　聯合報 / 　　聯合報社論

台鐵瑞芳至猴硐站間昨因連日豪大雨造成邊坡滑動，落石僅距火車不到30公尺。記者游明煌／翻攝

台鐵一輛從瑞芳開往猴硐的列車，接獲通知前方有落石狀況，緊急煞車不久，坍方土石就在列車前不到卅公尺處大規模崩落；兩端列車上險遭活埋的四百名乘客，在生死瞬間驚險躲過一劫。只要看到昨天報紙頭版照片或電視新聞畫面上橫阻於火車前的巨石，恐怕都會嚇出一身冷汗。

幸好，在這次土石崩坍事故中，列車乘客都平安無事。幸運之一是，在土石大規模崩落前，現場監測人員及開火車經過現場的資深司機員，發現異狀緊急通報示警，攔阻了一場災難。幸運之二是，土石大規模崩落是在白天發生，否則監測人員或司機員的肉眼是否能夠發現特定地點的土石異狀而及時示警，恐怕不無疑問。幸運之三是，不像幾個月前台鐵斷軌事件，從未依規定通報到誤聽通報資訊內容，整個流程發生連串荒謬錯誤，否則崩石砸車後果很難想像。

土石崩落現場，台鐵已經連夜搶修。原本以空拍機查看，評估滑落土石約有三千八百立方公尺，但經漏夜搶修後發現土方量高達一萬立方公尺，可能要一千輛斗車才能清運完；昨天現場又有土石流動，考量工作人員安全而一度暫停搶修。整個搶修工程，至少要四天才能快復正常通行。搶修的困難，也益發凸顯現場崩坍之驚險，並且更明白地警示：台鐵與乘客的安全不能只靠運氣。

事後回想，令人仍感驚恐的是，第一，今年無颱，北中南部甚至因水情嚴峻而先後停灌休耕，但北部地區的幾天大雨，就給台鐵帶來近卅年來非颱風天最嚴重的邊坡坍方事件。換言之，不是只有颱風來襲才要提高警覺。第二，更可怕的是，台鐵在A民國 106 年(二○一七年)完成邊坡檢測，分級列管，而這次大規模坍方區段僅列為「相對穩定」的Ｃ級邊坡，在去年全線邊坡檢測中連「疑似不穩定」的Ｂ級都未列入，直到這次坍方事件後才緊急提升改列「明顯不穩定」的Ａ級邊坡。但如果「相對穩定」的邊坡都會大規模滑落，那麼全省那些已列「疑似不穩定」、甚至「明顯不穩定」的邊坡狀況又如何？

這次土石崩落幸運未造成人員傷亡，現場監測人員的辛苦和司機員的機警，值得肯定。但應該問的是，台鐵的安全，為什麼只能靠廿四小時的監測人力和肉眼，再加上一點「天佑台鐵」的運氣？

尤其，檢測結果相對穩定的邊坡會發生大規模坍方，到底是檢測未能落實，或是檢測力有未逮？而即使某些區段邊坡在檢測時確實相對穩定，會不會在天災或氣候變遷條件下改變土質狀況？這些問題必須回頭仔細檢視。鐵道和土木專家建議比照高鐵，投資天然災害告警系統，以沿線密布的各項偵測設備，隨時偵測地震、強風、豪雨、邊波滑動或坍方等等狀況，即時告警，確保行車安全。這應是更徹底的解方。不過，專家們都提到，這種災害告警系統的投資金額龐大，台鐵無力進行，必須要由國家編列預算來做。問題是，只重輕軌的前瞻建設耗竭財政，還有餘裕關注台鐵的軌道安全嗎？

台鐵斷軌事件，交通部要求台鐵採行六項改善措施，包括年底前完成全台軌道大檢測。這次邊坡崩坍事件，台鐵局也計畫對全台廿五處無法以工程改善的邊坡，逐步建置自動化邊坡告警系統。但民眾只看到危機後的標準反應，看不到徹底安全維護和災害預防的決心。

百年台鐵嚇出一身冷汗之後，應趕快把近年徒然耗在美學內宣上的心力和金錢，轉投注安全維護；而安全維護，更不能只靠傳統的人力、肉眼和運氣。