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聯合筆記／戰狼孤軍戰 鷹鴿現合流
2020-04-30 23:36 聯合報 / 李春
新冠肺炎爆發以來，目前確診國民數最多的美國斥責中國隱瞞疫情，中國外交部發言人耿爽則反駁是造謠汙衊。 （美聯社資料照片）
中國大陸連日來除接連不斷的小三新傳和老鐵情變，吵得最火爆的就兩個話題，一叫「新八國聯軍」，一叫「新庚子賠款」。兩個話題說來話長，都要交代歷史，觀照今天，但由這兩個話題派生出兩個新現象，倒是有了新意思，一個叫做「孤軍奮戰」，一個叫做「鷹鴿合流」。
所謂「孤軍奮戰」現象，來自一篇網文，題目叫「致敬，孤軍奮戰的外交部」。此文出自一個「政局動向網」，由於新網站實在太多，又都不喜自報家門，所以眉目不清，但此文掛了多日未有人敢封刪，相信有些硬氣。
此文不短，但從頭到尾就是說一件事，即中國外交部三位發言人，一直在孤軍奮戰，而且是從去年的香港反送中運動以來，所以「有些事情，要說出來，大家才會知道我們國家的輿論是個什麼現狀」。
而說出來的事，大致是去年香港事件整個國家輿論都鴉雀無聲，到今年疫情爆發後，都是華春瑩、耿爽和後來的趙立堅每天舌戰，艱難捍衛國家利益。
因為沒有封刪，文章很容易找到，不多引述，只因中國外交現在被指進入「戰狼外交」年代，埋怨戰狼在孤軍奮戰，讀來讀去主要指責的是輿論，而這種指責給人的印象，就是矛頭所指宣傳部門。
再看看所謂「鷹鴿合流」。就在中國國際環境日漸逼窄時，不少人不怕粉紅圍攻，放膽出來講話，其中講得相當精彩的有資深外交家、前北京外交學院黨委書記袁南生，他出彩的兩句，一是「歷史證明，外交被民意所綁架，難免帶來災難性的後果」，另一句是「要防止對美誤判，誤認為美國已衰落」。
袁南生可以被認為是中國外交界的鴿派，而在外交界之外，鴿派也大有人在，且近日都勇於講話，但這裡要引一位典型的鷹派，且多年前就指禽流感和SARS是美國的生物心理武器。他現在已不能稱為中共軍方鷹派，因早已退役，現在人稱環球時報的軍事評論員。
戴旭被指與鴿派合流，主要是他來了個中美關係的「四個沒想到」、「十個新認識」，其中一個最特別的沒想到，是「想不到沒有一個國家站出來表示同情和支持中國」，一個特別的新認識，是「要承認美帝是世界老大這個事實」。由於主張打核戰甚至放水秦嶺以南的朱成虎等鷹派，近期都不現身了，人稱「鷹鴿合流」已成現象。
防疫情再起 需組疫苗國家隊
2020-04-30 23:55 聯合報 / 蘇益仁、李敏西／南台科大講座教授、國衛院研究員（台
近年來新興傳染病層出不窮，歐美國家皆資助產業界及非營利機構開發疫苗。圖為英國科學家正在研究疫苗。 （路透資料照片）
新冠病毒疫情，連續十八天沒有本土確診病例，整體而言，應可考量如何階段性放寬一些管制，也使經濟活動及早復甦。五一勞動節後的疫情，成了是否鬆綁的試金石。
根據最新病毒演化及疫情全球化的流行病學分析，北半球夏天疫情可能減緩但不會消失，尤其是有無症狀帶原者，冬天疫情可能再起；台灣因控制得宜，冬天如疫情重來，因群體免疫力低，緊急開發新冠病毒疫苗對抗疫情是急務。
以疫苗研發言，新疫苗由開發至上市，起碼費時二至三年以上。但在緊急疫情時，顯然緩不濟急。才會有推動緊急使用授權的綠色通道，允許在基本安全及功效確認下，進行臨床試驗與製造及量產同步執行，以縮短時程。
目前有上百個候選疫苗，希望能在冬天產出疫苗，供應防疫及醫護人員施打。目前有八個候選進入臨床試驗，到冬季時才可能完成快速開發，並獲緊急使用授權。可預期的是，屆時各國可能管制出口，台灣不是世衛會員，因此需盡速組成「疫苗國家隊」，在政府主導下緊急開發因應。
台灣有三家民間疫苗廠及一家公有疫苗先導廠，緊急開發新冠疫苗，需優先盤點這幾家現有生產技術、產能及成熟度。
政府應選定有可能量產的疫苗生產平台，資助疫苗廠六月前完成試產，並進行動物活病毒攻毒試驗，評估疫苗保護力。
同步啟動臨床試驗及量產疫苗。如果臨床試驗結果達標，政府應緊急採購當儲備疫苗，根據冬天疫情來決定是否進行緊急疫苗接種。
近年來新興傳染病層出不窮，歐美國家皆資助產業界及非營利機構開發疫苗，早期皆以經費補助為主，缺乏積極互動，最近改為公私夥伴關係（PPP）模式，大幅提升開發效率。緊急開發新冠疫苗，因充滿不確定性及同步量產風險，政府應與疫苗廠以PPP模式簽訂預購資助合約，分段付費，才能加速疫苗開發速度。台灣過去因受制預先採購制度限制，無法與廠商共同開發，此次一定要突破框架，仿效歐美各國預先提供資金與疫苗廠共同開發。
多年來，台灣疫苗產業雖有進展，但以台灣人口少且經年面對中國大陸層出不窮的疫情，成立常態國家緊急疫苗研發機構，及檢討法規制度勢在必行，新冠疫情正是一個契機。
鐵路殺警案 是誰不挺警察？
2020-04-30 23:40 聯合報 / 俞力文／律師（台北市）
李承翰殉職後，鐵路警察全面改兩人一組執勤，一同巡視列車，確保安全。 記者黃義書／攝影
刑事上犯罪的成立，需具備構成要件該當性、違法性及有責性為要件，缺一不可。行為人藉著該當構成要件之違法行為，表現出行為人主觀上有違反法律規範的可非難性，進而應負擔刑事責任，並接受刑罰的制裁；所以，刑罰是以罪責為基礎，「沒有罪責就沒有刑罰」。
罪責則是依行為人的判斷能力為基礎，亦即在意思自由的情況下，行為人具有正確判斷，並辨別合法或不合法的能力，因此從事違法行為，行為人的行為就具有可責性。
誠如前述，並非只要患有精神疾病就可逃避刑罰的制裁；還需要行為的當下，行為人是處於病發狀態，否則就算是患有精神疾病，也是有可能被判有罪。
回歸刺傷鐵路警致死案，嘉義地方法院認為，行為人行為當下是處於病發狀態，所以宣判無罪。
從本案的事實認定可以發現，案發當下只有一名警察執行巡邏職務，為何每年招考警察，依舊只有一人巡邏？若人力嚴重不足，為何近幾年招考人數大幅縮水，何以法院依法判決卻被說其是司法不挺警察，難道警政署都沒想過內部人力安排的問題嗎？
有論者認為，遇到類似事件直接開槍即可，真那麼容易嗎？ 試想，若今天你搭乘同班列車，在列車狹窄空間中，不怕被流彈波及嗎？到時是否又要哭訴要求國賠？
警政署表示，判決將會危及警察執勤安全，難道教導員警如何安全執勤不是警政署的工作嗎？一個判決真的會危害未來警察執勤的安危？難道判決有罪，警察的工作環境與安全性就會提升？
政府機關有錢對毒品等績效案件，發放獎金，導致基層員警多以有無績效為主，卻沒錢改善基層員警裝備，並將人力為合理有效分配，同時提升警察人員養成訓練與品質，這才是有效提升執勤安全的基石。
總之，法院只能依法審判，不可超脫法律；真覺得不妥，何不訴諸立委諸公修法將刑法第十九條刪除？到底是司法不挺警察，又或是立法不挺警察？
修正刑法監護處分 刻不容緩
2020-04-30 23:45 聯合報 / 趙萃文／法研所博士候選人（台北市）
殺警案鄭姓男子有思覺失調症，嘉義法院判無罪，強制就醫5年、令50萬元交保，家人籌不出保釋金，法警戒護還押看守所。 圖／聯合報系資料照片
去年七月殺害鐵路警察一案，當時輿論譁然。嘉義地方法院昨宣判，法官認為鄭罹患精神疾病無罪、應入相當處所強制就醫五年，另依刑訴法規定裁定五十萬元交保，具保前仍繼續羈押。因此，若家屬湊得五十萬元，儘管其病情未好轉仍可馬上釋放。
隨著經濟快速發展，都市化程度越高，現代人生活壓力緊湊，罹患精神疾病者也越多，精神障礙者犯罪亦節節升高；從精神異常女子何美能當街向北一女學生潑灑硫酸案，到被鑑定有精神疾病男子陳昆明，七年前殺害兩名女童，假釋未及一年，又活活打死少婦之凶殘憾事。
民國94年(二○○五年)刑法修法前，監護處分最高期間為三年，修法後延長為五年。然而若五年時限一到，不管病犯有無痊癒皆須釋放，是這次修法為德不卒之處。
我國刑法長期繼受自德日兩國，德國刑法第六十七條ｄ規定，對於精神病患者監護處分並無最高期間限制；日本於民國92年(二○○三年)制定心神喪失者醫療觀察法，其對象行為是放火、強制猥褻、強姦、殺人、傷害、強盜等（同法第二條第二項），亦無最高執行期間之上限，在該兩國均無違憲疑慮。
法務部於民國104年(一五年)六月亦曾研擬修法將監護處分五年上限改為不限次數，若經治療仍無改善則終生監護，可惜之後就沒下文。
事實上，刑法監護處分其重點是放在治療，同時並保障社會安全，且我刑法第九十一條之一性犯罪強制治療，其處分期間，從最高三年修正為至其「再犯危險顯著降低」為止，亦無最高期間限制，只是每年要評估而已。
筆者相信，嚴重精神病患其再犯危險性，絕不低於性罪犯；然前者五年期限一到，無論是否痊癒皆須釋放，後者卻可為終身監禁，從憲法平等原則看，是一大諷刺。
戰國策楚策曰：「亡羊而補牢，未為遲也。」希望英勇巡官之死，能喚醒法務部儘速修正刑法別讓悲劇再次發生。
數位轉型沒做對 毛蟲還是毛蟲
2020-04-30 23:58 聯合報 / 張瑞雄／台北商業大學校長（台北市）
五一連假將至，指揮中心指揮官陳時中昨喊出「防疫樂活新態度」，但交通部的1968警示App仍被發現與現實不符情況，人潮擁擠的北投市場在App上顯示正常。 記者蘇健忠／攝影
數位腦袋和數位科技是現代解決問題的重要方法，在這次新冠病毒疫情防治上，很高興政府利用數位科技解決問題，顯見政府的腦袋已逐漸從過去傳統的類比思考轉成數位方式，但數位科技講究資料的正確性，否則「垃圾進，垃圾出」，沒有正確輸入資料的數位系統等同垃圾。
以這次熱點警示的1968 App為例，就是想用數位方法來解決問題，卻沒有正確的邏輯和資料，導致烏龍警示一堆，造成地方縣市長的反彈。
首先是熱點的選擇，是否該請教地方哪些地區觀光人潮需要管制，每個熱點的容納量是多少，這些都是可先跟地方溝通後得到，例如地方說某熱點希望的容量是五百人，人潮超過三百就是黃燈，超過五百就是紅燈。
現在是以過去三個月的平均人潮來計算，超過平均人潮一定比例就警示，但過去三個月包括年假、寒假和清明連假，人數可能偏多，應該就純粹以現在即時人潮為準，超過地方政府的限制就警示。
另一個問題是即時人潮的估計，必須盡量精確，免得三更半夜還在黃紅燈，難怪被台南市長嘲笑難道是阿飄。但這個問題不是那麼簡單，現在政府只找中華電信是不夠的，電信運營商有很多家，難道其他電信顧客都不算是人潮？
熱點的即時人潮，應該是在這熱點的所有電信運營商的基地台用戶加起來，減掉住在這範圍的住戶，減掉開車路過的。所以政府應該找所有電信運營商，一起討論建立一個共同的用戶資料庫，大家只要向這個資料庫報人數即可，不需有用戶的詳細資料，以免侵犯隱私。
另外，這些熱點基地台的零時到清晨的用戶要剔除，停留時間不超過如三分鐘的也要剔除，以免計算住戶或路過的。當然如果基地台的涵蓋範圍愈小，計算就會愈精確。
數位科技和數位轉型，是所有政府和企業都要去做的事，沒有做就會落後和被淘汰。
但做就要做對，就像毛毛蟲蛻變一樣，如果數位轉型沒有做對，毛毛蟲還是毛毛蟲；數位轉型做對了，毛毛蟲就可以變成美麗的蝴蝶。
畫中有話／連假不忘社交距離
2020-05-01 00:14 聯合報 / 圖與文／杜建重
新冠肺炎疫情嚴峻，人人都不約而同保持「社交距離」。
五一連假前夕，指揮官陳時中重申，希望大家維持社交距離，五一連假是試金石；若國人配合好，政府開放會更有信心。
乳酪與龜苓膏的政客算計
2020-05-01 00:10 聯合報 / 蔡哲明／博士生（新北市）
指揮中心發放龜苓膏象徵確診歸零。 記者楊雅棠／攝影
廿世紀西方出現「新馬克思主義」，有別於傳統馬克思主義經濟決定論，是在批判相對自主性的政治利益，一種反智民主的政治操作。用來剖析柯市長與陳時中指揮官近日動作，凸顯背後隱藏的政客算計。
柯市長對於錢櫃大火釀六死慘劇，雖表示：「我們不只道歉，覺得慚愧」，卻對相關業者的垂直管理隻字不提，也未呈報消防安檢的具體改善作為，也證實了市政安檢「乳酪理論」破洞百出。
另外，陳指揮官關注敦睦艦隊列入通報的境內感染，對於軍醫聯合篩檢淪為防疫破口無為而治，尤其面對群聚事件的通報機制，莫衷一是；對確診為零的「龜苓膏」，還能津津有味？
當地方到中央官員，為了固守自身政治利益，開始充當爭功諉過的業配網紅，祭出「乳酪」與「龜苓膏」來粉飾太平與裝腔作勢，刻意模糊焦點也背離了民主精神。
政治算計，不該淪為民主常態，任何天災風險都該回歸公共行政，如果動輒搬出「奇技淫巧」來擦指抹粉，反而愧對身為「人民公僕」。
口罩援外 也別忘海外台人
2020-05-01 00:07 聯合報 / 蔡履俊／退休人員（新北市）
疫情中心鼓勵國人把過去可領而未領口罩，用網路點選擬捐助國家，供政府援外參考。 圖／聯合報系資料照片
台灣連五日無確診病例，疫情中心指揮官陳時中說，鼓勵國人把過去可領而未領口罩，用網路點選擬捐助國家，供政府援外參考。立意雖佳，但別忘了還有許多在疫情嚴峻國家工作、就學的台籍眷屬，求一罩而不可得。
台灣成功防疫經驗，證明口罩能有效阻絕病毒傳播，目前國人每兩個月僅能申請「輸出」卅片口罩給在國外的二親等內親屬；政府大撒口罩外交之餘，也應優先考量在疫區的台籍眷屬。
台灣疫情控制得宜，有餘裕口罩援助受困疫情國家，既善盡國際社會責任，也能讓世界看到台灣，美事一椿無庸置疑；惟援外的同時，是否也請放寬海外台籍眷屬口罩寄送配額，使能共同領受台灣防疫成果。
工賑並濟 紓困大傘沒有死角
2020-05-01 00:02 聯合報 / 王釗洪／兼任教授（嘉縣民雄）
全台無薪假人數激增，勞動部急推多項紓困方案。 圖／聯合報系資料照片
昨日聯合報頭版報導，「紓困大傘 遮不到的隱形邊緣人」頗引人關注。在經濟好時，他們辛苦工作換取比基本工資略高薪酬，勉強維持一家生活， 沒有低收入戶的身分；在突如其來的金融海嘯，或新冠病毒肆虐下， 卻被逼到「貧窮線下的世界」。
遇到老闆不關門，領不到失業救濟，卻將正職改為鐘點人員，收入變少，三餐成問題；工時若被腰斬，連自己都養不起，何況孩子？欲哭無淚。
這些人在現實社會為數不少，也可說是中堅分子，政府不應不聞不問，或杯水車薪敷衍一下。 在非常時期，政府可以大膽施行財政政策，不但紓困更要救經濟，既使借債也在所不惜。 將近百年前，西方世界遭遇「大蕭條」，許多歐美國家實施「以工代賑」政策，不數年就將經濟帶回康莊大道。
台灣目前因為疫情影響到工作時數及收入的隱形邊緣人，還有被放無薪假的準失業及全失業人口，種類繁多。雖然政府已經撥出史無前例紓困預算，但對個人就業紓困，與對企業資金紓困，似乎不成比例。
政府不妨對就業紓困有需求的人一視同仁，編列多一點預算，政府自兼非常時期雇主，進行「工賑並濟」的措施。就每一位有工作需求者，依其所需工作時數，提供適當職位及較其先前正常收入稍高報酬；另一方面，政府全面調查公部門及準公部門有多少可以開放的職缺，包括一般業務、中下技術的生產及勞務，以及公共社區清潔維護等，以供媒合。
無可諱言，台灣社會確實有許多可以改進之處，尤其環境衛生、清潔環保等方面。現代電腦設備，對供需調查以及工作媒合，逐日追蹤檢核，應該都不是問題，媒合過程可力求簡化。
這種工賑並濟的措施，於公於私有許多好處。首先，政府充分使用國內閒置人力資源，協助國家迅速從疫情中復甦。其次，就喜歡工作的個人而言，也會由於自己的貢獻而感到自豪，重拾信心之餘，也不再為自己有愧於家庭而懊惱。
