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◆ 聯合報社論／病毒的迫降：人性的極限考驗
◆ 聯合報黑白集／大麻釋憲案的反毒破口
◆ 經濟日報社論／美亮FTA底牌 台灣如何接招?
經濟日報社論／美亮FTA底牌 台灣如何接招?
2020-03-21 23:28 經濟日報 / 經濟日報社論
新冠肺炎疫情席捲全世界，對全球經濟帶來強烈衝擊。然而美中霸權角力，卻沒有因為疫情而暫停，為了反制中國在國際上打壓台灣，「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台北法案）3月4日在美國眾議院以零反對票通過；3月11日參議院認可眾議院版本，完成國會立法。這項法案在去年10月參議院通過的版本，具體提及台美自由貿易協定（FTA），但是走完眾議院審查，FTA的文字消失，這究竟代表美國國會何種心態，值得我們探討。
台北法案從去年5月參議員提案，參議院與眾議院先後通過後，因為參眾議院版本不同，最後再送參議院追認為最終版。
在這個長達十個月的審查過程中，出現過三個版本，不同版本意味著美國國內不同勢力對台美FTA的不同態度。
最早的議員提案版，並沒有提到台美FTA。當時美國國會因台灣連續失去邦交國而感到緊張，因此法案排上了參議院外交委員會。在委員會審議期中，太平洋島國索羅門群島、吉里巴斯又與我國斷交，這兩國對於美國的印太戰略極為重要，美國副總統彭斯甚至親自打電話遊說索國總理，但最後索國還是投入中國懷抱。此事令美國國會極為憤慨，委員會因而通過對台美FTA極為有利版本。
委員會版有一條款為「對台灣貿易談判的國會意見」。內文大意為美國應該展開與台灣的貿易談判，並且以達成能保障勞工、有利出口的「自由貿易協定」為目標。雖然這一條款只是國會意見，不是強制性法律，但是美國國會向來對於美國貿易代表署（USTR）有影響力，此一條款的出現，勢必逼著USTR將台美FTA列入重要工作。
參議院外交委員會版本順利通過表決，送至眾議院之後，也順利通過眾議院外交委員會審查，但因為內有FTA條文，因此再送負責稅收、貿易等事務的眾議院籌款委員會。但這一委員會大幅修正既有的台美FTA條文。
籌款委員會首先將條款名稱改為「對台灣貿易與經濟關係的國會意見」。拿走了貿易談判的文字，算是籌款委員會的下馬威，表示美國沒有一定要跟台灣貿易談判。條款下有三條文，分別表示三種意涵：條件、支持、承諾。
第一條文說，「美台之間有強健的經濟夥伴關係，美國是台灣第二大貿易夥伴，台灣為美國第11大貿易夥伴，並且是關鍵的美國農產品出口對象」。此一條文的言外之意是，台灣對於美國的貿易貢獻，只是中等程度的排名11，台美FTA有益美國的關鍵是農產品出口，大幅度開放美國農產品進口（包括美豬）是美國國會提出的FTA條件。
第二條文說，「強大的美台經濟關係，對於促進雙方的就業與經濟成長都能帶來正面的刺激效果」。美國政治版圖中，重視工會選票的民主黨，向來對所有FTA都不感興趣。但民主黨掌控的眾議院，通過此條文是明顯呼應去年底161位跨黨派眾議員給USTR的公開信（呼籲美台FTA將為美國創造就業），並且將背書層級提升到整個眾議院。
日後台美FTA就算達成談判，其結果也是要各自送回國會審議，連不喜歡FTA的民主黨都明言「台美FTA有助美國就業與經濟」，這是國會的全面支持宣言。
第三條文說，「USTR必須與國會協商，尋找機會來強化美台雙邊貿易經濟關係」。這句話是國會對台美FTA的承諾。在參議院的版本中，條文是「美國政府」必須與台灣談FTA，但眾議院版本指名道姓USTR，換句話說，若是台灣達成了國會條件，美國還不跟台灣談FTA，那USTR就是國會要找麻煩的對象。
台北法案中關於台美FTA的條文變化，可以看到從參眾議院外交委員會，也就是從美國外交國安角度來看，台美勢必要簽FTA，但是從眾議院籌款委員會的修正條文（也是最終版）來看，從貿易利益來考量，台灣必須大幅開放美國農產品，才會有台美FTA。
美國國會已經亮出底牌了，台灣要怎麼接招？
聯合報黑白集／大麻釋憲案的反毒破口
2020-03-22 00:12 聯合報 / 聯合報黑白集
國內種大麻不論多寡、用途，現行法定刑五年起跳，大法官昨宣告此一規定違憲。記者賴郁薇／翻攝
大法官會議做出釋字七九○號解釋，指毒品條例對栽種大麻者不分輕重一律處五年以上有期徒刑，對犯行輕微或顯可憫恕個案恐「情輕法重」，有違憲法比例原則，宣告違憲。大法官解釋推翻「重刑阻斷源頭」的立法考量，也為反毒帶來待解難題。
大麻相較海洛因、嗎啡、古柯鹼、安非他命、快樂丸等一、二級毒品，看似危害或副作用輕些，因而有些國家可以合法吸食。像荷蘭，因新冠肺炎疫情肆虐，首都阿姆斯特丹還出現搶購大麻人龍，連衛生部長都出面呼籲民眾不要囤積。在台灣，也漸傳大麻合法化呼聲。
但即使在荷蘭，私自種植、加工或製造大麻仍屬重罪。我國把大麻歸類為二級毒品，毒品條例無分栽種株數或面積，刑度一律五年起跳，雖「不分情節輕重」有欠周延，實則有以重刑「全面阻絕於境外」的立法考量；如今阻絕疫情之政策思維，也有著類同邏輯。
大法官點出「不符比例原則」問題，還親下指導棋，若逾期未修法，情節輕微者法院得減輕其法定刑至二分之一，若「顯可憫恕」將可緩刑。可想而知，犯罪成本驟降，未來藉口觀賞或宣稱不知大麻而種植者恐將大增，離吸食、加工、製造或販賣僅一步之遙。
蔡英文曾宣示反毒是政府第一要務，陳建仁也強調對毒品零容忍，現在如何堵住大麻釋憲案打開的反毒破口，已經成為不容輕忽的嚴厲挑戰；除非，政府打算默許更多「麻瓜」在台灣。
聯合報社論／病毒的迫降：人性的極限考驗
2020-03-22 00:08 聯合報 / 聯合報社論
新冠肺炎疫情蔓延，大家都戴上口罩防疫。圖／聯合報系資料照片
封城、鎖國、禁航、無限期關閉。這些沉重字眼，近日以各種語言在全球播放；病房短缺、醫療能量崩盤的國度，決定放棄老人先救力壯者，以免浪費資源，廿一世紀的楢山節考醫療版，在新冠病毒肆虐下重現。這些恐慌與驚懼形塑了再真實不過的末日感，目前還看不到盡頭。
從中國武漢、韓國大邱、義大利倫巴底到美國紐約，不到三個月，病毒已席捲一百七十多國或地區，累計突破廿七萬確診個案。這隻病毒正建立它的日不落帝國。好萊塢明星、國家元首、部長，都無豁免。
如同歷史許多疫病大流行，對看不見的病毒的集體恐慌，總是轉化為仇外心理與種族歧視，滋生戒懼和懷疑。這個病毒成了透視鏡，映照了人類在危機時的各種深層本性，或者因為資源有限、自保為先，於是快速區隔人我關係。歧視比病毒先行，比疫情更快占領全世界。
由於疫情最早在中國武漢爆發，使得中國人在國際社會普受排擠或歧視，其他華人、甚至亞洲人也受波及。這可能是原本隱藏的歧視或仇外心理，在疫情下借題發揮。這樣的排外與種族偏見把華人視為不文明的野蠻他者，是走動的危險病毒培養皿。於是，歐美同時發生多起對亞洲人的攻擊事件，新加坡華裔學生在倫敦街頭被打得鼻青臉腫，施暴者喊著：「我們不要你的病毒！」
我們排隊搶購的口罩，在西方也成為爭議的符碼。十七年前歷經SARS震撼教育的亞洲人早知道口罩防護的重要性，近年的嚴重空汙及成功的公衛教育，讓我們知道防疫戴罩是自保、生病戴罩才是道德與禮貌。但在西方，戴上口罩就是有病，甚至成為驚懼來源。留學生戴口罩上課，竟被教授告誡，會「引起不必要的恐慌」。
在世衛組織終於說出那個字pandemic「全球大流行」之後，世人也看清，這場瘟疫是全人類的共同劫難，並不是只屬於武漢、中國或「東亞病夫」。新冠病毒無差別地攻擊各國，只要有人的移動，就有病毒的遷移。
將新病毒看做是中國落後文明的嘲笑，僅以禁航中國對待，加上對付「世界工廠」停擺的經濟努力大過疫情防堵及檢測的警覺，種種輕忽的心態與無為，造成全球疫情失控。
但美國總統川普為防疫失當卸責，堅持把新冠病毒稱為「中國病毒」，無視種族歧視說法可能引發仇華仇亞的風暴。加州州長紐森宣布全州居家避疫時，特別呼籲勿因疫情起於中國武漢而歧視華裔和亞裔，就是因為排外陰影已在蔓延。迄今堅稱「武漢肺炎」的蔡政府，或許樂與川普「歧視同盟」，但不只是陸生陸配在台灣受歧視，包括台灣人在內的華裔亞裔在美國都同樣遭殃。
在瘟疫蔓延時，偏見及歧視只會讓所有的人都更不安全。台灣先將來自對岸的人化約為「瘟疫」，阻絕於境外，導致如政大八位陸生原本寒假並未回鄉而是到他國旅行或交換，卻被無差別地「阻絕於境外」。教育部也要求早先入境的陸生集中隔離，當時疾管署規定只有湖北旅遊史的人要居家檢疫，但對陸生卻全體適用，引起學界「以防疫包裝歧視」的批評。
再如因照顧病患的確診移工，在病房直播招致非議，但對比澳籍音樂家確診直播就被稱是「報平安」，輿論有兩套標準。勞動部更一度加強查緝失聯移工，但陳時中說了實話：把無證看護都抓走，只會壓垮醫護。
當疫情席捲世界，我們慶幸台灣的應對至今令人安心。若我們在防疫應對之外，還能由這次挑戰中學到什麼的話，那會是「烙印與歧視才是真正可怕的病毒」，沒有疫苗，無藥可醫，只能靠著人性中的善意與同理心。在醫學證據之後，審視內心的天平，對所有人—不論國籍與出身，在疫病之前，一律平等，我們才能像學者連署所期許的：一起打贏抗疫與人權的戰役。
