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◆ 聯合報社論／民進黨把國營事業當禁臠，百姓隨人顧性命
◆ 聯合報黑白集／亡國感的父母是誰？
◆ 經濟日報社論／5G網路共建 借鏡國際經驗
經濟日報社論／5G網路共建 借鏡國際經驗
2019-10-14 23:31經濟日報 經濟日報社論
民國109年(2019年)可謂5G元年，在爭奪領先地位與市場競爭壓力下，許多國家紛紛加快5G商轉速度。但因5G的多元化應用促使網路的布建複雜度提高，除了傳統大型基地台外，用於提高傳輸流量的小型基地台也將在各種不同場域中布建。面對5G商用腳步逼近，大量基地台需求浮現，若基地台資源不足問題仍無法解決，將不利5G的發展。
為解決此問題，我國在上半年通過的電信管理法中明示「開放共頻共網共建」，政府不再強制要求業者必須自行建設通訊網路，而是可自行決定是否自建網路，或向擁有基礎網路資源的業者租用。不過廠商對政府此一美意似乎意興闌珊，究竟問題何在？
基本上，面對5G世代大量基地台投資部署的需求，5G發展領先國家，如南韓、日本與中國大陸，即從政府端開始透過不同方式，鼓勵、推動營運商與關係機構進行通訊基礎設施的共建共用，以利未來網路加速部署與廣覆蓋。
以韓國為例：政府與KT、SK Telecom、LG U+以及SK Broadband多次協商，檢討出「共同設置新設備與共同運用現有設備之制度改善方案」，同意共同建設新設施，並改善現有設施的共用。包括電線桿、管路、人孔等有線設備，以及基地台、天線、支架等無線設備，希望藉此增加行動通訊設施提供的數量，有效利用資源並減少重複投資。同時由韓國科學技術先進研究院考量地段、工程環境等因素，採用標準成本計算方法，提出共享基礎設施的資費方案，讓有共用基礎設施需求的營運商，可以更合理價格取得資源。
日本方面，其政府在去年底提出「行動通訊領域的基礎設施共用─電信事業法及電波法的適用關係指引」，定義基礎設施共用的範圍與業務型態，鼓勵業者進行共用。今年6月，日本政府宣布將開放全國20萬個交通號誌系統，提供給NTT DoCoMo等四大行動通訊營運商架設5G基地台。NTT DoCoMo、KDDI、Softbank與樂天行動等業者也各自開始針對基地台基礎設施共用的計畫，或與擁有站址資源、相關經驗的業者展開合作。今年7月，KDDI與Softbank宣布利用彼此所擁有的基地台設施，共同推動後續5G網路系統的早期部署規畫，並考慮建立聯合施工管理公司，進行5G基地台的施工設計與管理。
中國大陸除了透過發布《關於民國108年(2019年)推進電信基礎設施共建共用的實施意見》政策，推動各地方政府開放政府公共資源（如土地、屋頂、塔杆、號誌、機房等）或鼓勵民間機構基礎設施共用。也早在民國103年(2014年)促使三大通訊營運商共同出資成立中國鐵塔股份有限公司，由該公司負責通訊鐵塔等基地台之機房、電源、空調配套設施與建設、維護、運營服務、大型室內分布系統建設、維護和營運及其基地台設備維護，以及各類高鐵地鐵公網覆蓋之工作。隨著5G邁入商用化，中國鐵塔公司已協同營運商於大陸全國主要試點處部署建設超過1萬個5G試點站址。
從以上案例觀察，為推進5G的發展，亞洲主要國家電信監管機關皆開始放寬行動寬頻基礎建設共構共用的限制，並透過明確的規則與執行機制，以及開放許多政府公共的資源來吸引及鼓勵，甚至強制彼此的合作及開放。這些舉措都是希望提升營運商彼此合作意願，而有助於達到降低布建成本，同時提高布建速度，確保5G行動服務商轉時程。
政府新版電信管理法重大改變之一，就是確定共頻、共網和共建。主要也是希望透過共網、共建，降低營運商合作門檻促成彼此合作，進而降低營運商建網成本負擔。但如何能讓政府的美意成真，從國際的案例及國內現實的競爭態勢看來，除了法源依據外，恐怕還需要有更完整的機制與更多的配套，才有機會讓營運商埋單。
聯合報黑白集／亡國感的父母是誰？
2019-10-14 23:53 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文表示，亡國感都是國民黨炒作出來的。圖／聯合報系資料照片
「亡國感」話題發酵。柯文哲說，台灣扣掉三趴，以外都是「台灣派」，不應簡化為「芒果乾」，還批目前兩岸關係是卅年來最差。亡國感是綠營利用香港「反送中」運動炮製的潮牌商品，但現在看情況不對想縮手，竟連蔡英文都反咬亡國感「是國民黨炒出來的」。
綠營改口，或許是意識到操作「亡國感」很難自圓其說。因此，蔡英文辯稱，兩岸關係「沒有好壞問題，只有國家利益問題」，又說亡國感是國民黨操作。這種說法，讓人啼笑皆非。今年一直暗示「選錯人就會一國兩制」，並用「今日香港、明日台灣」嚇唬選民的，都是綠營。亡國感流著綠色血液，其父母怎可能是國民黨？
蘇貞昌的說法就更可笑。他反駁柯文哲說，過去標榜「三不」，現在不只「三通」，一年雙方都有百萬人往來，兩岸關係絕非卅年來最差。蘇貞昌真的扯遠了，「三通」是國民黨對「三不」的修正，跟民進黨毫無瓜葛。而今陸客來台只剩馬政府時的三分之一，三年斷交七國，兩岸關係還不糟嗎？
儘管李登輝、陳水扁時代的兩岸關係也好不到哪裡去，但當時政府只強調主體性，從不曾提「亡國感」。而今，亡國感為何竟變得如此急切，不都是蔡政府芒果乾吃太多？
到底亡國感是假的，或者兩岸關係很好是假的？民進黨都得挑一項吞下去。綠營一年來炮製「芒果乾」進補，讓小英選情回春，現在竟不承認生了這個孩子？
聯合報社論／民進黨把國營事業當禁臠，百姓隨人顧性命
2019-10-14 23:53 聯合報 聯合報社論
南方澳斷橋事件，暴露港務公司連基本的橋梁和港埠設施都無法妥善管理。圖／聯合報系資料照片
行政院長蘇貞昌核定的「高鐵南延案」備受質疑，他連日來極力辯解，誇耀自己規劃的遠見與決策的魄力，強調「不能用錢做唯一考量」。沒錯，外界的確在蘇揆的「遠見」中看到長達卅年的虧損，在他的「魄力」裡看到政治凌駕專業的粗暴；更在政府掌控企業的欲望裡看到對「財務」和「公司治理」的踐踏，「唯一考量」的是政治分贓和選票利益。
事實上，不只高鐵南延如此，政府在南方澳斷橋的表現亦然。這些案例，皆顯示了蔡政府視國營事業如禁臠，一切政治掛帥，專業必須向政治屈膝，公司治理必須向選票投降。
先說斷橋。南方澳大橋的管理機關是台灣港務公司，前身為港務局，因身兼港埠行政及管理責任無法面對市場的快速變化，於是推動「公司化」。港務公司原應藉行政和管理分離提高經營效率，致力企業經營；但從斷橋事件的鬆散及錯謬看，港務公司其實連最基本的橋梁和港埠設施都無法妥善管理。港埠經營公司化的結果，國人未看到經營的精進，只看到疏於維護終而斷橋的苦果。其中最主要原因，是民進黨政府將國營企業的職位和資源當成自己的囊中物，不斷將董事長、總經理的高位分配給派系親信酬庸分享。企業所託非人，轄下橋梁成為無人聞問的孤兒橋，也就不令人意外了。
蔡英文上任三年多，港務公司已換了五名董事長。其中除二位代理董事長外，只有第一位董座吳盟分在交通部次長任內督導航政業務，堪稱適才適所，但一年多就被迫讓給吳宏謀。吳宏謀在高雄市副市長時因氣爆案為陳菊「頂罪」立下汗馬功勞，蔡英文執政後，他先接工程會主委，復被「喬」去接管港務公司，後迅速升任交通部長；不久因普悠瑪出軌下台，旋又接掌中華郵政。吳宏謀如此轉來轉去，完美詮釋了民進黨派系酬庸的嫺熟；但港務公司被當成政治人物的轉運站，經營怎麼可能上軌道？
接替吳宏謀的，是同樣毫無航運港埠經驗的賴清德人馬吳宗榮，來領導這家資本額六百五十億元的公司。國營事業仍應遵循董事會管理與內控，但斷橋後，一味推諉的吳宗榮「被請辭」；急於斷尾求生的交通部，根本不把董事會的角色與功能放在眼裡。港務局公司化的初衷，被交通部與蔡政府的黑手完全遮住。外行領導內行，政治酬庸壓倒港務專業，才是壓垮南方澳大橋的真正元凶。司法單位調查此案，務必查明港務公司與交通部的責任，政府對港務公司人事安排的弊端和錯誤，監察院也應調查。
蔡政府不只對國家百分之百持股的港務公司上下其手，選舉期間，也迫不及待將手伸進其他公司，最新例子就是高鐵南延案。政府現在為高鐵的最大股東，但別忘了高鐵仍有近三成的民股，行政院隻手主導高鐵南延，對地方與產學界的質疑視而不見，民股的聲音亦未得到任何尊重。
蘇貞昌談高鐵南延，說政府不能像一般公司唯利是圖。在他眼中，高鐵不是「公司」，而是行政院的「下級機關」，要拿便拿，要給便給。高鐵原始民股股東欣陸控股的董事長殷琪，稍早大舉出脫高鐵股票，顯示民股早已看出蔡政府鐵了心要推動高鐵南延，根本不顧成本效益。高鐵近年營運略有起色，但民股眼看蔡政府拿高鐵南延去買選票，也只能含淚棄船。
民進黨對職位的貪取毫無底線，國營事業只是它的禁臠之一，一方面卡位分贓，一方面挪用公司資源虛報執政業績，其惡行較國民黨有過之而無不及。除了黨政不分，公司與政府機關角色錯亂，卻只肥了特定「朝中有人」的派系。蔡政府面對斷橋事件一味推託責任，蘇內閣強推高鐵南延無視債留子孫，老百姓只能自求多福。
