名家觀點／治空汙...趕快實施碳權
2017-12-29 02:47經濟日報 李沃牆（作者是淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）
台灣空汙嚴重，已達足以致命危機，昨天又有抗議活動，彰化縣和美鎮民集結在台中火力發電廠前抗議；但政府卻無良策，未能對症下藥。如今，改善空汙儼然淪為一場「空汙政治秀」。
其一，行政院發言人曾直指主要汙染源來自境外，劍指中國大陸，卻遭打臉。因環保署數據顯示，境內PM2.5來源包括境內的固定工業源、移動源及其他汙染源（含大陸）約都各占三分之一。其二，行政院擬運用「空汙基金」中隨油徵收的空汙費，每年提撥20%給地方政府；高雄市卻將這筆基金，讓民眾在冬季免費搭乘大眾運輸，進而引發諸多議論。
殊不知，中國大陸近幾年深受霧霾所害，已大力著手於減排及防治，近日國內媒體對於昆山、珠海市祭出限產令多有報導，就是其中的一環。
中國大陸原是每年排碳量最大國家，累積排碳量超英趕美，為全球之最。但自民國102年(2013年)啟動北京、上海、重慶等七個碳交易試點，並配合實施「溫室氣體減量揭露」、「查證機構規範」、「配額制度」和「抵換制度」，擬針對石油、化學、建築、有色金屬、鋼鐵、造紙及能源、航空等八大產業嚴加控管。
民國104年(2015年)9月，中美兩國元首發表「中美元首氣候變遷聯合聲明」，提出啟動全國碳交易時間及範圍。除此，更力推綠色經濟及綠色金融，如民國105年(2016年)9月在杭州舉辦的G20峰會中，將綠色金融引入議程，並成立綠色金融研究小組。國際金融數據提供商Dealogic的調查數據顯示，中國的綠色債券發行量已達195.46億美元，占全球綠色債券發行量的44%，居全球第一。
中國大陸實施減碳成效顯著，截至民國106年(2017年)9月，試點累計配額成交量達1.97億噸CO2當量，約人民幣45億元，碳排放總量及強度明顯雙降。
發改委已宣布啟動全大陸統一的碳交易市場，規模可達人民幣2,000億元。未來，中國大陸的碳市場將超越歐盟，成為全球最大。尤有進者，中國大陸第一部專門的綠色稅制單行稅法─《環保護稅法》將於民國107年(2018年)元旦起實施。
台灣碳交易進程牛步化，雖於民國104年及105年(2015及2016年)分別通過「溫室氣體減量及管理辦法」及「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」，但「碳排放額度核配交易辦法」仍在規劃中，能否於民國114年(2025年)實施，尚有許多疑慮待解決。一、實質排碳的查驗、登錄、確認機制是否有具公信力的單位執行；如何預防企業作弊或進行無意義投資來抵換碳權，亦需嚴格規範；二、企業的碳排放上限宜及早訂定，才能進行有效的總量目標管制。三、碳交易包括碳排放權及其衍生性商品的交易及投資，其登錄、額度、移轉等，也需要交易帳戶來進行碳權移轉；金融監理單位管理是否能有效配合。四、檢視國內相關的法規及制度，是否能與國際接軌。
為了減碳，已有40個國家及20個地方政府實施排放交易機制或碳稅；不僅中國大陸、鄰近的南韓亦於民國104年(2015年)實施碳交易；新加坡計劃從民國108年(2019年)起課徵碳稅，成為東南亞第一個推動的國家，台灣追趕不及。
平心而論，碳權、碳交易實施不僅有利於企業減少溫室氣體排放，緩和全球氣候變遷，亦可帶動綠能技術、綠色能源及綠色融資等綠色金融的發展。選票可貴、生命無價，與其撒錢、不如實施碳權，不知政府及立委諸公可有此遠見。
