udn 論壇報：http://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/321712/web/
．聯合報社論／賴揆拉得動這個內閣車隊嗎？
．聯合報黑白集／政府，你又慢了一步
．經濟日報社論／全球價值鏈質變 台灣如何因應？
經濟日報社論／全球價值鏈質變 台灣如何因應？
2017-12-28 03:09 經濟日報 經濟日報社論
當「媒體寵兒」美國總統川普出招頻頻，令全球政經運作的議題焦點不斷更替下，以鴻海公司宣布大舉投資威斯康辛州為首的製造業回流美國議題，反倒顯得不那麼重要。殊不知，此舉恐是全球價值鏈（Global Value Chains，GVC）從全球化走向在地化的質變號角，更是台灣廠商能否續留全球製造業光譜上重要位置的轉折點。
眾所周知，主要跨國企業是驅動各個產業或產品GVC樣態的要角，且大多源於提升生產效率或接近最終市場兩大考量。1960年代以降的台灣，即是受益於前者，躋身跨國公司GVC重要夥伴之列。早期，台灣以加工出口方式與上游技術母國形成雙邊分工；1980年代後，台灣廠商因應國內外產業環境改變，以及跟隨全球製造業生產流程的複雜化、分工化與專業化，使材料加工、半成品及零組件等中間財重要性大增的腳步，成為低勞動成本下游生產基地的中間財供應來源。在全球中間財出口占製造品出口比重從1990年的13.7％提高到2013年的32.2％之際，台灣中間財占整體出口比也由44.5％提高到75.1％，成為GVC跨國垂直分工體系極關鍵的中間層要角。
然而，這種取道生產階段更加細緻化的生產模式，已從2014年發生轉變。至2016年，全球中間財出口占製造品出口比重下滑至28.7％。若劍橋大學講師利夫塞（F. Livesey）在新作《從全球化到在地化》（From Global to Local）所言屬實，則技術變革、氣候變遷的挑戰，以及消費者偏好轉變，正推動GVC發生從全球化走向在地化的質變，全球中間財出口占比下滑將成為趨勢。不難想見，以中間財出口為主的台灣廠商將首當其衝。
首先，就技術變革與氣候變遷來說，波士頓諮詢公司（BCG）早在2015年指出，諸如機器人、自動化生產、工業互聯網、大數據與數位化等先進製造業生產方式，可降低廠商生產成本20～40％。同時，中國等主要外包產地工資水準大幅提高，明顯拉近與已開發國家跨國企業本國的生產成本差距，降低廠商海外生產誘因，以及氣候變遷威脅與碳排放管制趨勢，使目前產品製造過程高度細化，產品交付給客戶前，已經歷漫長運送距離的不環保生產方式，將迎來轉變的必要。
再者，少子化與老年化的人口趨勢，使製造品的需求面臨結構變化，開發客戶潛在需求將是每個廠商的共同課題，使廠商為增加營收最直覺的作法，就是「快速」交付「客製化」商品。此時，唯有廠商生產在地化，且輔以先進製造業生產方式，才能滿足此一新需求趨勢，也是兼顧提升生產效率與接近最終市場的GVC新路徑。
事實上，從美國跨國企業回流生產或海外企業到美國生產所創造的工作機會，已由2000～2003年平均每年1.2萬人，增加到2016年的7.7萬人。同一時期，美國跨國企業透過外包或GVC深化，幫外國創造的工作機會則從每年24萬人降到5.5萬人，可看出GVC新路徑已成形。因此，與其說鴻海赴美投資是為來日的美中貿易戰，先買個盟友保險，倒不如說是利用美國擅長的先進製造業生產方式，確保生產效率，且透過更接近客戶（如Apple）與在地市場的美國製造，讓鴻海可擴大面板的應用面（如打進在地的汽車等新興領域供應鏈），達到即時與客製化的目標，更為務實。
要言之，在GVC質變下，「生產」不再是未來國際貿易的唯一要角，台灣過去依靠生產階段細緻化以達到生產效率最佳化，並取得產業競爭優勢的作法，將遭遇極大瓶頸。倘若執政者仍不改變，盡快積極地針對此趨勢推動必要的政策思辨，且找出正確因應之道。只怕多年後回顧今時今日，會發現2017年台灣經濟最重要的事，並非台股再度站上萬點、明星級智慧手機銷售數據令人失望，更不是前瞻基礎建設及一例一休，而是懊惱地發現我們正在「把台灣經濟搞丟」中。
聯合報黑白集／政府，你又慢了一步
2017-12-27 23:56 聯合報 聯合報黑白集
南投茶園缺工，許多越南人經由新南向的免簽「巧門」，成群結隊來台「打工」。圖／南投縣政府提供
政府剛誇稱今年來台觀光客突破一千萬人次，證明新南向政策有成；話聲才落，南投茶園裡便傳來了「新事實」。許多越南婦人經由新南向的免簽「巧門」，成群結隊來台「打工」；不少人來一趟就能賺上六萬元，比蔡英文「夢想」的三萬元基本工資還多一倍。
「假觀光、真打工」的問題，並不是最近發生的事。早在去年，嘉義警方即曾查獲整車越南、印尼籍人士，數十人作觀光客打扮，要乘遊覽車到桃園拉拉山打工採果。但在政府的文宣中，卻可以把這種現象形容為越南人「瘋台灣」，說寶島風光令人著迷。
當整團越南採茶婦被接來送去，說明「新南向、新打工」的變相發展，已經是集團化作業：有專人設計行程、專人接送，也為特定茶園或農場提供外籍打工仔。兩個月前，嘉義八掌溪發現男性棄屍，後來查出，這是一名以假觀光名義來台的印尼人，誰料非法打工第一天就暴斃，遭到棄屍。
從這些蛛絲馬跡看，在嘉義一帶至少有一個接應來自新南向「假觀光、真打工」的非法集團，透過特定的聯繫網絡，向全台各地茶園、農場供輸勞力。蔡政府為了新南向，開啟了東南亞國家來台免簽便門；又為了掩飾陸客來台減少的事實，撒錢補貼東南亞觀光客來台。俟「假觀光、真打工」的真相浮現，已慢了一步。
在「新南向至上」的政策下，政府還可以假裝看不見問題，就像對待詐騙集團一樣。
聯合報社論／賴揆拉得動這個內閣車隊嗎？
2017-12-28 00:04 聯合報 聯合報社論
行政院長賴清德（左二）上任三個多月民調下滑，圖為他昨天率副院長施俊吉（右二）、秘書長卓榮泰（右）舉行年終記者會，說明未來施政期許。記者邱德祥／攝影
漫畫 季青
根據最新民調，蔡英文總統的信任度已跌到三二％的新低，施政不滿意度則高達六成。行政院長賴清德的滿意度則跌至四二％，不滿意度升至卅七％，正朝死亡交叉逼近。賴揆上任後曾為蔡政府帶來一波新氣象，但短短三個多月，經過勞基法修法、空汙惡化等事件的衝擊，能量已大為耗損。賴清德若無法強化內閣團隊，僅憑個人之力在隊伍前面拚命衝刺，其實已拉不動這個沉滯而缺乏方向感的政府車隊。
賴清德上任後，僅僅更動了副閣揆、秘書長、國發會主委等少許人事，其餘則悉數接收了林全內閣的人馬。如此作法，或許是為了維持民心的安定，或許是為了表示對林全用人的尊重，或許是一時找不到適合的人選。無論如何，整個內閣架構的偏斜已日漸明顯：缺乏企圖心的部會首長仍然尸位素餐，懂得觀風望向的部會則一味迎合，暴得大位的官員傲慢托大，中下層的行政螺絲則嚴重鬆脫。這些問題，已到了損害政府運作的地步。
例如，最近法務部檢調濫權搜索新黨青年軍，便宜行事且侵害人權；外交部印製的新護照錯用美國杜勒斯機場圖片，拗了十幾個小時才推給中央印製廠；內政部役政署長在軍營門口大發威風拒絕受檢，並任由司機向哨兵叫罵「吃狗屎」。這些，無一不是體制和行政倫理的敗壞。台灣一向迷信「人的政治」，以為只要有賢明的政治巨星領導，國家就能步上自由繁榮的坦途；然而，從賴揆任內三個多月的人氣滑落，即可知治國僅靠少數人的光環是絕對不夠的。這點，從蔡英文聲望消逝之快，已一目了然。
就在外界期待賴揆強化團隊人事之際，賴清德卻做出突兀的安排，宣布發言人徐國勇兼任「政務委員」。賴清德重用徐國勇，應是看中他處理事情的能力，認為能靈活與社會對話。然而，徐國勇表現之所以「搶眼」，主要是他經常踰越「發言人」分際，強勢奪取其他政務官的話語權。未來，他「一人分飾雙角」，角色將更容易錯亂。
徐國勇的人事，若說反映了賴清德用人的眼光，這一布局未見高明，甚至暴露了其囊中缺乏人才的窘境。徐國勇的才能，主要表現在政治「因應」的靈敏，這基本上是「技術面」的能力。然而，內閣政務官無論如何必須具有專業領域的能力，才可能為國家擘劃宏偉、前瞻未來。換言之，賴清德重視的如果只是政務官的政治操作能力，雖然可以減少施政上的麻煩，卻未必能增添國家發展的瞻矚；而徐國勇正屬於這一類型。
再看目前內閣的情況，由於受到蔡總統及民進黨政治走向的影響，出現了兩極化的現象。在一方面，若干政治嗅覺靈敏的部會，一味迎合「轉型正義」的口號，而出現了種種不務正業的怪現象。例如：文化部急於拆解中正紀念堂，卻忽略更深厚的文化發展議題；教育部一直在修教科書「改寫歷史」，卻忘記了本質的教育扎根和人才培育；內政部忙著幫黨產會追殺人民團體，卻不見在治安上拿出實質作為；法務部四處伸展權力之爪，卻忘了維護人民的基本權益。在另一個極端，那些被譏為「老藍男」的部會則誠惶誠恐，戰戰兢兢，不求有功，但求無過。一個內閣之中，存在如此極端的兩種氣候，政府如何能拿出進取、平衡而有效的施政？
賴清德上任後，積極想要解決各項問題，值得肯定。然而，他端出的方案雖多，有些流於浮面，有些則是空有目標，達成的執行力和可能性都讓人存疑；主要問題，就是缺乏專業的說服力。更嚴重的是，他做出的幾項人事任命─包括派出陳金德代理宜蘭縣長在內，不僅彰顯不出他的用人眼光，更可能導致相關單位的功能倒退，令人憂心。這樣一個搖搖晃晃的內閣車隊，將走向何方？
