．聯合報社論．．農地大面積解編 需嚴防新一波濫用
．聯合報黑白集．健保大鍋飯能吃多久
．經濟日報社論．服務業發展危機 政府不能再漠視
經濟日報社論／服務業發展危機 政府不能再漠視
2017-10-30 02:38 經濟日報 經濟日報社論
全國商業總會上周發布「2017產業建言書」，點出整體商業經營環境「五大障礙」及政府「八大失能」，呼籲要破除重工輕商的政策迷思。商總更批評蔡政府上台一年多來過於冒進改革，造成旅行、旅館、遊覽車及不動產等四大「新興」慘業，商總理事長賴正鎰更直言，這新四大慘業是「沒有最慘，只有更慘。」
廣義的商業就是服務業，國內服務業占GDP比重63.1%，就業人數占總就業59.2%，重要性比製造業高出很多，但服務業主要由內需市場及出口製造業衍生的需求所支撐，而且加入市場門檻低，平均規模較小，中小企業充斥，因而以服務業成員為主的全國商總，在發聲分貝及政府重視程度上，遠不如以出口製造業為主的全國工業總會。
去年520以來，蔡政府提出「5+2創新計畫」、「前瞻基礎建設計畫」等，和服務業發展關係不大；強調解決五缺問題，主要也是回應工總建議；勉強和服務業發展有關的政策如長照2.0、公共托育計畫等，規模及資源投入都很有限；而備受爭議的一例一休修法亦是以製造業管理為思考模式，因而重創需要更大工時彈性、以中小企業為主的服務業。商總代表服務業發聲，直言政府重工輕商，並非無的放矢。
商總點出旅行、旅館、遊覽車及不動產等四大新興慘業，主要是受到兩岸關係的影響，尤其中南部業者受創最深，這個部分值得政府注意，也需要從宏觀的角度，有力應對未來各種可能變化。事實上，四大慘業只是整體服務業發展中的一個環節，更須擔憂的是，服務業發展面臨中長期的結構性問題，危機正逐步浮現。
首先，內需成長加速萎縮，嚴重削弱服務業發展動能。服務業主要由內需市場所支撐，根據中央銀行報告，2001~2016年亞洲四小龍、美國、日本等皆因內需對經濟成長貢獻明顯下滑，導致經濟走緩，相較之下，台灣內需貢獻降幅最為嚴重，較1986~2000年大降6個百分點，從而也造成服務業成長減緩，占GDP比重從2001年68.78%的高峰，降到去年的63.1%。
這種趨勢在最近幾年似乎更加惡化，例如，今年出口成長率預估近一成，但經濟成長率預測值卻僅2%出頭，主因就是內需包括民間投資及消費成長率創下近年新低。內需加速降溫已成為削弱服務業發展動能的最大不利因素。
其次，老化' rel='124418'>人口老化及人力外移衝擊服務需求。服務業主要客戶是國內民眾，但台灣人口快速老化，又有大量人力外移，其中因為產業外移而長住在海外尤其是中國大陸的人口估計超過150萬人，嚴重衝擊內需及服務需求。未來十年，此等問題將加速惡化，成為服務業發展的限制因素之一。
第三，服務業國際競爭力不足。要突破服務業市場規模太小的限制，必須提升傳統服務業如金融、運輸、旅遊等之競爭力，並積極發展電子商務、國際醫療、國際物流等新興服務業，但國內管制過多，自由化程度不足，又未能和國際接軌，以致服務輸出無論是總額或占全球比重，皆居亞洲四小龍之末；再加上兩岸因素，這兩年服務輸出甚至有減少現象。
另一方面，外商進軍國內服務業市場，對本土服務業發展，亦構成強大競爭壓力。例如來自新加坡的電商公司蝦皮2015年底在台灣正式上線，兩年來對國內最大電商集團網路家庭（PChome）構成強大威脅，更凸顯出台灣服務業競爭力不足及發展危機。
整體而言，國內服務業發展面臨長期結構性問題，以及兩岸因素和外來競爭的衝擊，危機已經浮現，蔡政府須正視問題的嚴重性，澈底揚棄重工輕商心態，全力改善服務業總體經營的環境，化解各種危機，才能扭轉服務業下滑趨勢，也才能突破經濟貧血成長的困境。
聯合報黑白集／健保大鍋飯能吃多久
2017-10-29 23:35 聯合報 黑白集
台灣健保「好用」，連保健品都在給付範圍內。 本報系資料照
台灣健保「好用」，海內外馳名。好用到什麼程度呢？連一些成藥和銀杏萃取物等保健品，都在健保給付範圍內，每年浪費十數億計的經費。健保會提案討論刪除這些非處方箋即可購買的藥品，但曾有遭立法院指示暫緩執行的阻擋前例。長此以往，健保這「大鍋飯」還能吃多久？
說健保是大鍋飯，未言過其實，濫用令人咋舌的例子舉證歷歷。有「健保大戶」一年看診超過千次，可說照三餐用健保；有人電腦斷層一年做廿幾次。有些慢性病或年長病患，重複領藥、未按時服用而剩餘浪費的藥，在家裡堆積不計其數。早先健保用藥連維他命都可以開，後來才逐步刪除。從節流的角度言，民眾自費就可在藥局買到的成藥類，早該檢討其合理性了。
健保「大鍋飯」性質越濃厚，越容易遭到濫用。看似俗擱大碗，其實是全體納稅人「犧牲享受，享受犧牲」的成果。民眾有共識「健保不能倒」，所以當初二代健保改革快速過關，形同「健保稅」的補充保費就源開徵。很多納稅人的額外收入，還沒看到影子就有近二趴先貢獻給健保了。健保財源得以穩固，但如果連感冒藥、保健品一類的都可「吃健保」，無謂的浪費一定會侵蝕地基。
健保法明文規定成藥不列入健保給付，但卻在「患者吃習慣了」的風氣下偷跑多年。這次健保署再度檢討政策，將逐步取消給付，希望不要又受到媚俗心態阻擋，畢竟健保不該變成「大鍋飯」。
聯合報社論／農地大面積解編 需嚴防新一波濫用
2017-10-29 23:30 聯合報 聯合報社論
農地違建、違法占用氾濫，圖為善化胡厝農地被堆置混合五金廢料。 本報資料照片
內政部公布新版國土計畫草案，全國分級列管的八十七萬公頃農地，估計將有廿萬公頃可能解編、重劃或變更使用項目，違章工廠、農舍將就地合法。雖然這是面對農地壞死的務實調整，但交由地方執行，由於涉及利益，很可能帶來下一波農地破壞；中央務必慎謀防範，否則農地流失將無可補救。
以國土計畫居台灣海、陸域的空間發展最上位指導計畫之位階，自國土計畫法去年五月一日施行迄今一年半，端出可能解編廿萬公頃農地的新版草案，確實讓各界震懾。若草案明年五月頒布施行，國土勢將面臨破碎化，農地更是其中之最。
當然，國土計畫審議及擬定，須經中央召開各界代表組成之審議會合議通過，草案擬定必然要經現勘，面對過去四十餘年區域計畫、都市計畫執法不夠嚴謹，地方政治勢力掣肘，致違章、違法四處氾濫，務實地針對實際狀況，將不再適用的農地解編活化，不無「置之死地而後生」的決心。
問題是地方政治干擾因素依舊，主宰之區劃作業恐難符合國土永續利用宗旨；雖說中央保有審核權，但各部會各有盤算，步調不一。例如內政部希望農地部分開放給宗教、殯葬、遊憩使用，還希望緊鄰城市的農地能改劃為城鄉發展區；經濟部因缺工業用地，其職司農地違章工廠管理的頭痛困局，也希望一次解編；農委會雖力圖保下有限農地，但也承認違法使用的農地已嚴重汙染，解編恐是不得不然；如此這般，未來國土碎裂化恐趨嚴重。
蔡英文已多次宣示遏止農地非農用，且台灣糧食生產底限的六十八萬公頃農地無可退讓；前閣揆林全去年七月即召集相關部會做出決策，對去年五二○後的新建違章工廠不再寬容。閣揆易人，決策重新來過，賴清德十月中終於決心鐵腕面對農地違章工廠，但也以去年五二○為準一刀切，之前的可望就地合法，之後的卻強力拆除，至今地方反彈不斷。
去年五二○宣示到今年底動手拆，一年半的蹉跎，各地占用農地事件仍不斷發生。解編舊有違規占用農地或許是面對問題的不得不然，更重要的是，如何確保不再有違規情事發生。農委會十月初端出「農地盤點平台」，套疊相關機關的調查結果，再配合鼓勵吹哨檢舉，任何人發現農地冒出違章工廠、違規豪宅，立刻查對農地盤點平台，讓相關單位鐵腕執法。
但農地盤點平台前景恐如國土計畫草案遭遇各單位態度不一的對待，尤其執行拆除的地方政府，選票考量難免以拖待變；雖然賴清德宣示拖延拆除就扣補助款，但明年地方選舉是重大變數，難保農地盤點平台不會如當年內政部頒行災害潛勢圖，只能牆上掛掛，作用有限。
農民務農收入低，反倒是賣農地收入不錯，因而掀起違法搶建工廠風潮。以非法使用的彰化鹿港頂番婆地區為例，買家打出「農地變建地最後機會」，開出每公頃一億元的高價買農地，高齡農戶為什麼還要堅持守住祖傳農地？追根究柢，是政府宣示拆農地違章工廠講得多做得少所致，保守估計現存八萬家農地違章工廠，每年還以近八百家速度增加。
蔡政府的綠能政策進一步造成農地失守。農地租給商人種電，不必耕作就有可觀收入，何樂而不為？從各地查處的假務農真種電案件數，不難理解農地出租種電已成風潮，農民不理解種電後沒了日照，土壤肥力流失、壞死的結局。
事後談收回的非法使用農地怎麼復育，太不務實，自始即應防止非法使用發生。農地違章工廠、非法農舍即便拆除，土地早已壞死，強力拆除不等於回復可耕地面積；萬一違章工廠排放有毒物質進入環境，更是難以回復。
國土計畫擬大規模解編農地，蔡政府必須妥慎籌謀，建立能確保不再有下一波違法占用農地的機制。
