．聯合報黑白集．小英不轉彎，海豚要轉彎
．經濟日報社論．改善所得分配 不能提油救火
經濟／改善所得分配 不能提油救火
2017-08-14 02:16 經濟日報 經濟日報社論
國發會上周公布「改善所得分配具體方案」（107-109年）策略架構及重點工作，將從社福、就學及就業、薪資、租稅等四大面向，來改善國內所得分配狀況。而為保障勞工基本生活，明定勞動部應訂定最低工資法，預計2019年提出草案，2020年推動立法。由於勞工薪資偏低及貧富差距持續擴大，一直是國人最關心的課題，也攸關蔡英文總統在2020大選能否順利連任，此時國發會提出的方案，尤其應對症下藥。
改善所得分配的核心是在解決低薪問題，具體目標須提升勞工薪資及勞動階層所得，但從增加基本工資及訂定最低工資法等方向著手，能否真正解決問題，卻值得商榷。
回顧2016年總統大選時，國民黨總統候選人朱立倫提出政見，要將基本工資在四年內調高到3萬元，打工族時薪調高到每小時180元，當時小英以民進黨總統候選人身分回應：經濟政策是很嚴肅、很艱鉅的課題，不是靠修法加薪、加基本工資，就能讓經濟恢復動能；以加薪帶動經濟發展的做法，在其他國家沒看過成功案例，如果朱立倫政見行得通，一定會得到諾貝爾獎。
由此可見，蔡政府也很了解，光靠提高基本工資及訂定最低工資法並不能解決低薪問題。而民進黨政府為解決勞工過勞問題，推動一例一休的修法，結果造成企業界尤其中小企業怨聲載道，勞資關係緊張，弱勢勞工無法加班，薪資減少；立意良好的修法卻導致勞、資、政府三輸結果，充分反映勞工問題的嚴肅性及複雜性，不能太過一廂情願。
在一例一休亂局尚未解決狀況下，每年度基本工資審議會議即將在本月18日登場，據報導，勞動部長林美珠向媒體透露，曾多次向林全院長反應，如果要她做久一點，一定要解決低薪問題；她與工會會面時亦暗示今年可能會調漲基本工資。雖然年度基本工資審議和一例一休不必然有關，但目前政府和企業界互信極低，基本工資審議若再生爭議，勢必讓情勢更為棘手。而國發會此時又要求勞動部在後年訂定最低工資法草案並推動立法，無異是提油救火，製造新的問題，這也反映出行政部門溝通協調嚴重不足，難怪政府民意支持度低迷不振。
事實上，台灣勞工薪資偏低、勞動所得占比持續下降，關鍵是在經濟成長過度依賴效率導向、計較勞工成本的代工出口模式，這是結構性、長期性問題，如果此一發展模式不改，一味在增加基本工資上動腦筋，必然會影響經濟成長及就業機會，倒過頭來壓低整體薪資水準。蔡政府上任後，高舉著推動經濟發展新模式的旗幟，並以五大創新產業作為施政主軸，目的顯然就是為改變台灣過度依賴代工出口的弊病，遺憾的是，一年多來政策執行和現實落差太大，經濟結構調整速度緩慢，所得分配惡化問題亦未見絲毫改善，各界對蔡政府改革成效質疑不斷，人民的耐心也漸失。
國發會公布的方案，是沿襲2010年8月馬政府所成立「行政院改善所得分配專案小組」，其精神和做法仍不脫過去提高基本工資、擴大社會福利、改革租稅等傳統思維，連「改善所得分配具體方案」名稱都沒有作任何改變，這也反映出行政部門和社會現實的日益脫節。
我們呼籲蔡政府應認真對待改善所得分配的問題，尤其是提高勞工薪資及勞動所得份額目標，應該將其納入整體施政的一環，從總體經濟、產業發展、勞工政策等作通盤考量，找出綜合性的對策，而不應把主要責任加諸在勞動部身上，以免基本工資及勞動條件等勞工基本權益，淪為朝野喊價的政治道具，結果反而不利於勞工長期所得增加。我們也期待政府能作出好的示範，讓改善所得分配不再是一句空話。
聯合／小英不轉彎，海豚要轉彎
2017-08-14 02:17 聯合報 聯合報黑白集
彰化縣外海離岸風場開發計畫如圖所示。記者簡慧珍／攝影
儘管限電紅燈當頭，蔡英文總統口氣很硬，二○二五非核家園一定要貫徹到底，絕無懸念。小英不轉彎，白海豚恐怕要先被迫轉彎。
林全曾誇稱，前瞻建設實施四年後，彰化外海將可看到五百支風機，發電量超過現有的核一核二。林全把海上風機林立當成美好生活的象徵，這是他的個人想像；但對海邊居民或討海吃飯的漁民而言，則恐怕是另一場噩夢的開端。
尤其，彰化規劃的離岸風場，就在大城、芳苑溼地西側海域；這個地方，就是當年國光石化預定設廠卻因妨礙白海豚洄游棲地而撤案的地點。設置如此大量的風機，對白海豚沒影響嗎？蔡政府當然可辯稱，風機的汙染要比石化廠小得多；但是論對環境的衝擊，我們對風機的知識與經驗太少，而風機侵占的海域又太遼闊。只是為了廢核，貿然在西部海域一舉架設數千支風機，真是環境之福嗎？
目前政府的解決方式，和國光石化沒什麼兩樣，是在風場中開闢一條生態廊道供白海豚通過。可議的是，行政部門為了急於推動非核政策，顧不得環境衝擊的嚴謹評估，竟以「不能再拖」為由匆匆作成決議，要求避開白海豚棲地五百公尺。
白海豚是極敏感的動物，數公里外的噪音都可能導致牠們的不適，何況五百公尺。先不論成千上百支風機嗡嗡的運轉，光是風機基座施工打樁的噪音，都可能迫使白海豚集體逃亡了。海豚會不會轉彎，小英有機會證明。
聯合／美朝危機，台灣真能置身事外？
2017-08-14 02:17 聯合報 聯合報社論
美國總統川普再對北韓嗆聲，表示對付北韓的軍事選項已全面就緒。 （美聯社）
美國和朝鮮近日的緊張情勢急劇升溫，全球兩名最不穩定的國家元首——川普和金正恩，彼此不斷叫囂挑釁，使整個東北亞安全陷於不可測的威脅。尤其，金正恩放話將在本月中旬對關島周邊海域發射四枚火星十二型導彈，目前已準備就緒；川普除對此大動肝火惡言相向，還聲稱美國的子彈已經上膛。這場腥風血雨的危機，會真的上演嗎？
近幾年，北韓的導彈威脅能力持續提高，而隨著川普上台及不斷的言語挑釁，朝鮮試射導彈的頻率也愈發綿密，且距離不斷躍升。以往朝鮮導彈的射程大多僅止於日本海周邊，威脅目標也僅鎖定日韓等鄰國；但在川普的推波助瀾下，北韓已成功試射洲際級飛彈，足以威脅美國本土。這次，北韓竟鎖定美國在西太平洋海空重鎮的關島，將核武對準美國的前院；這樣的挑釁，當然讓川普騎虎難下。
從戰略層面看，經過近年的發展，北韓不但擁有長程導彈的投射能力，也取得核武縮小化的技術，如今僅缺把核彈頭掛載在導彈上投射出去的問題，它已成為名副其實的核武國家。因此，美國今天的戰略目標，不應只是片面的壓制北韓發展核武，而是要避免它擁有核導彈攻擊美國本土的能力。問題在，川普隨性發言的作風，卻讓北韓找到了升高衝突的藉口。美國領土及屬地受到外來軍事威脅，這是川普陷入北韓的導彈陷阱。
從戰術層面來看，北韓不僅擁有核武，也擁有絕佳的地理位置。同時，由於北韓封閉的情報體系，美國想要複製當年波斯灣戰爭對伊拉克元首海珊進行斬首行動的攻擊，具有相當大的難度。如果無法透過精準攻擊迅即剷除金正恩或北韓的核武設施，則必然要承擔對方大舉報復攻擊的風險，不但駐韓六萬美軍及廿萬美國僑民將陷入核攻擊的險境當中，日、韓也都將被捲入戰爭。因此，在避免與北韓爆發全面性戰爭的大前提下，美國所能採取的軍事選項其實相當有限，只能任由川普在推特上進行「口舌交鋒」。
從美國內部看，川普雖然極力出言恫嚇北韓，國防部長馬提斯也宣稱這次北韓必敗無疑，並呼籲金正恩停止導致政權毀滅的舉動；但是，國務卿提勒森卻放軟聲調，稱「美國不是北韓的敵人」，也不認為目前北韓構成迫切的威脅，更無意對北韓動武，要美國人晚上「安心睡覺」。由此可見，美國內部對於北韓問題似未取得一致的共識，一般輿論也都反對川普輕率動武。
從國際形勢看，假設美國要對北韓進行先發制人的一擊，或是要對北韓發動全面性戰爭，如果沒有取得中國大陸的配合，恐怕很難達成。因此，北京的態度便很關鍵。中國官媒環球時報便警告，假使美韓聯軍企圖推翻北韓政權，改變朝鮮半島現狀，中國將堅決出手阻止。川普日前也就北韓問題和習近平通話，據了解，中方仍然堅持透過對話談判和政治解決的底線。
隨著北韓公布向關島試射導彈的數量與方位，美朝的意氣之爭，也逐漸轉變成面子之爭。從過去的例子看，北韓一旦公布導彈試射地點，幾乎就說到做到。而身為強權的美國，面對自己的海外領土受到軍事威脅和挑釁，要不要予以擊落或還手，便成為川普的政治難題。雙方目前猶如「賽局理論」中的兩車對撞，要證明誰才是膽小鬼。
從年初以來，台灣的國安單位便開始廣泛徵詢意見，一旦朝鮮半島爆發戰爭，中國大陸被迫捲入，台灣有沒有可能從中獲利。這種心態，似乎把朝鮮戰爭當成翻轉兩岸關係的利器；卻忘了對外貿易是台灣經濟的生命線，一旦日韓都被捲入戰爭，台灣經濟也必然大受衝擊。
美朝一旦爆發衝突，台灣恐難置身事外，更別妄想有利可圖。政府不能僅以兩岸眼光來衡量區域變局，更要及早提出因應之道。
