udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報黑白集／說好的防衛韌性呢？

◆ 　聯合報社論／賴清德不和解，韓國瑜能越俎代庖嗎？

◆ 　經濟日報社論／做大統籌稅款 解決分配難題

經濟日報社論／做大統籌稅款 解決分配難題

2024-10-05 00:48 　經濟日報／ 社論

財政部。 聯合報系資料照

財政收支劃分法已長達25年未修正，早已不合時宜。藍白立院黨團於上會期提出修正草案，財政部則無動靜，立院於是決議，要求財政部在本會期開議前，提出財劃法修正草案。

財政部雖於8、9月初，召集22縣市討論財劃法修正事宜，但重點只放在中央統籌分配稅款（簡稱統籌稅款）的分配指標。兩次會議下來「進展有限」，僅財政努力及基本建設需求兩大類之細項分配指標「大致」獲致共識。至於「權重」，以及節流努力等建議指標，仍待整合。

眾所周知，財劃法修正難以取得共識，並非各地方人口、面積、經濟面的客觀差異，而是民國87年精省、修憲並修正財劃法後，出現了「垂直失衡」的問題，中央的淨收入占比驟增了15％。中央更「集錢」，導致地方更「患寡」，全部的地方政府變得入不敷出，地方自治倒退。因此，財政部找地方政府開會，只從分配指標著手，並未對症下藥。

事實上，立院6月的財劃法修正公聽會上，眾多學者專家認為應先解決垂直失衡的問題，再論地方政府之間的水平分配問題。16個縣市政府也都表示收入短缺，把統籌稅款的餅做大成了最大的共識。財政部的書面報告也指出，有十多個縣市即使將轄內徵起稅收全供自用，也不足支應歲出，因此贊同朝「擴大統籌稅款」規模的方向規劃。

如今財政部立場轉變，改以解決水平不均為優先，行政院長卓榮泰甚至說「不應為修法而修法，尋求共識最重要」，令人擔心賴政府任內財劃法永無修正之時。

其次，財政部解釋，中央政府在「精省」後，收入雖增加，但支出增加更多，且還承接省府的債務，並以補助款支持地方政府承接的業務，認為要中央歸還地方15%的收入並不合理。此種說法，從微觀角度、單一年度的絕對金額說明，實屬以偏概全。

依據主計總處的「各級政府淨收支表」，清楚地註明各級政府的收入淨額，是「已扣除各級政府彼此間補助、協助等重複收支數」，亦即財政部所指精省的收支增加、承接債務、補助地方等，都已反映。「淨結果」就是， 87年的精省及修正財劃法，導致中央政府淨收入占比，由六成驟增為75％，並一直長期持續至今。因此，要求中央今後歸還多拿的淨收入給地方，只是回到87年財劃法修正前的狀態，實屬合情合理。

其次，財政部強調，財政收入劃分，應考慮中央與地方的事權（職責）與支出是否對應，如果僅釋放財源而不考慮責任的分配，會影響中央在國防、社福及重大建設的資金籌措，並可能排擠對地方的補助。

沒錯，中央與地方之權限劃分，依據憲法第十章，國防、外交、國貿等涉外或全國一致性質者（例如全民健保、勞保、國保），屬於中央立法並執行事項，有全省、全縣一致性質者則為地方自治事務。中央政府的職權範圍，並未因87年精省而擴大或增加政務負擔，反而是自己擴張超過職權範圍的支出，編列高達2.5兆的特別預算，才該自我節制。

因此，建議財劃法修正的方向，首應從地方最有共識的「改善垂直失衡」著手，將中央集錢的10％至15％，把統籌稅款的餅做大，補助款總額維持不變，則地方患寡的問題全面解決。每個地方政府收入都增加後，水平不均的分配就易獲共識，且可簡化為三、四個指標。例如，大餅的一定比例，按人均所得成反比方式，優先保障離島、農業縣；再依人人平等的原則，按各地方政府人口數分配；最後再考量各地方特殊因素，以小比例用於特殊調節。

聯合報黑白集／說好的防衛韌性呢？

2024-10-05 04:50 　聯合報／ 黑白集

總統府首場「全社會防衛韌性委員會」9月26日登場，由賴清德總統(左二)擔任召集人，聚焦民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送等五大主軸，宣示將在全台培養40萬民力。 圖／總統府提供

賴總統日前才誇稱，台灣將培育四十萬民兵，建立「全社會防衛韌性」，一副雄心壯志。沒想到，擺在眼前的事實是：遇到一個遲不登陸的颱風，全民就白白先放了兩天假。這樣的「防衛韌性」，賴清德滿意嗎？

放假是為了民眾安全，並沒有錯。但在無風無雨時，讓全民在家裡枯等起風，既是零生產力，也是零防禦力。遇颱則弱，如何禦台？再說，颱風會比戰爭可怕嗎？賴政府不怕把人民送上戰場，卻教導他們連小風小雨都要躲；這樣的政府若非太矯情，就是太矛盾了！

民眾喜歡放假，這是真實的情緒；企業主要付加倍的薪水，這是真實的負擔。如何在安全前提下調和雙方的利益，則是政府的責任。但賴清德除了挑剔花蓮撤村，有想到自己的格局和責任嗎？更糟的是，氣象署不斷提供數據要各縣市停班停課，當事實與預測屢屢背道而馳，它卻依然故我照報不誤。卓內閣恐也私心慶幸，放假責任在地方，而不在自己。人民的意志被弱化，它在乎嗎？

七月凱米颱風，高雄放了四天假；這次山陀兒，又放了四天。如此曠世神功，讓陳其邁刷出整排「帥哥」美譽。當放假掛帥，還有人問他治水、防災的功過嗎？接下來，陳其邁繼續耍帥，各縣市繼續以他為師，賴清德繼續唱他的「防衛韌性」，看看台灣會漂向哪裡？

聯合報社論／賴清德不和解，韓國瑜能越俎代庖嗎？

2024-10-05 04:45　 聯合報／ 社論

「賴卓體制」示意圖／聯合報系資料照片

每個領導人有不同的施政風格，最近的新聞關鍵詞，無論是「總統罵部長」、「總統電將官」、「賴清德逼問縣長」，全都指向賴總統御下的嚴厲性格，遠較蔡英文的「大小姐」作風肅殺。儘管官方百般辯解，但賴清德嚴厲威逼的形象並非一天形成的，他除對在野黨、對中共不假辭色，對民進黨也事必躬親耳提面命，連立委出席率都要管，既要捉大，也不放小。

閣揆卓榮泰就不同，他不像咆哮議場的蘇貞昌，也不像到處擺笑臉的陳建仁，總會說些不致出錯的「糊話」，當然也絕聽不到他個人的政治主張或決策方向。這種一硬一軟的「賴卓體制」，也符合賴清德凡事要下指導棋的風格。若卓榮泰問政稍有個人主張，賴卓之間恐怕難以避免衝突。正因為卓榮泰甘作太平宰相，「賴卓體制」也才能維持下去。

民進黨人對賴清德敢怒不敢言，主要是看到了鄭文燦和柯文哲的下場。連當紅權貴都能一夕被拉下馬，哪個政治人物沒有一絲政商關係灰色地帶可被追究？賴清德執政百日，最鮮明的政績就是放手讓檢調肅貪打弊；儘管看超思進口蛋的偵辦，檢調對待朝野明顯有別，但賴清德何時會把追辦前朝的紅線撤除，誰也不敢斷言。行政體系看到檢調偵辦柯案的抄家式作風，公務員必然會試著在公文流程留檔自保，以免自己不慎被牽扯進司法風暴。這種人人自危的氛圍，恐成為各級政府推動政務之障礙。

當行政院不能果斷行事，各部會都在等賴總統「聖裁」，這樣的政府如何能有擔當及作為？行政院面對國會朝小野大的現實，總預算案想過關，仍不能不低頭。卓榮泰只好向立法院長韓國瑜送上「溫暖的咖啡」，請他代邀朝野共吃「和解飯」，期化解總預算僵局。

問題是，卓榮泰放低身段，不代表民進黨有意改善這段史上最差的朝野關係。基隆市長謝國樑罷免案即將登場，民進黨秘書長林右昌挾前基隆市長身分一路領軍帶風向，就是要頓挫藍營威風。國民黨也清楚，罷樑案是民進黨國會反攻的第一步，一旦此案過關，後續罷藍委的波瀾將如骨牌效應接踵而來。這是民進黨一向擅長的惡鬥伎倆，想方設法從邊緣包抄瓦解對手，翻轉立院朝小野大的劣勢；藍白陣營若看不出這是一場政黨鬥爭的意志對決，就太愚昧了。

賴清德用司法把柯文哲送入牢裡，呼喚青鳥要在各地反制藍委，動員罷免謝國樑，在憲法法庭和藍白大打憲法官司，對立院通過的決議視為無物，隨便送出的總預算或人事案就要國會全部照單全收。如此霸道的施政風格，若光憑卓榮泰陪笑一回就能化解，而賴清德卻寸步不讓，台灣的政局會有平順的時刻嗎？

立法院長職司調和鼎鼐，韓國瑜也是個習於講笑話送暖的人物；但他所能做的，也是幫朝野在各自立場上找到空間，使政務順利上路，而不是幫民進黨當和事佬排難解紛。直白地說，民進黨要找到順乎情理的治國之道，先得壓低自己一派高高在上的姿態，虛心聽從民意的指引，而不是把「和解宴」的成敗全都推到韓國瑜身上。

由於颱風作祟，朝野的和解飯延至下周舉行，這也讓雙方可各再沉澱幾天。在野黨監督執政黨是天經地義，少數政府向立院低頭也是天經地義；解鈴人還需繫鈴人，韓國瑜再溫暖神通，也不能替賴政府掌廚上菜。以民進黨追殺藍白之切，韓國瑜不像裴洛西在川普面前撕掉國情咨文已很客氣，他有何立場幫賴政府化解朝野僵局？請賴清德想想自己的責任吧！