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◆ 聯合報黑白集／柯文哲考驗自己
◆ 聯合報社論／總統國情報告是憲政大事，立院不可兒戲
經濟日報社論／貿易表象難掩產業失衡沉痾
2024-05-11 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
蔡總統接見進出口商業同業公會時，欣慰指出我國出口連續三年超過4,300億美元。（圖／總統府提供）
蔡總統接見進出口商業同業公會時，欣慰指出我國出口連續三年超過4,300億美元，今年3月出口達到418億美元，連續五個月正成長，也創下兩年來單月最大增幅；政府會持續做產業靠山、推動各項措施，協助產業提升國際競爭力。總統進一步指出，台灣繼續深化和經貿夥伴關係，簽署「台美21世紀貿易倡議」首批協定，分別和英、加簽署「提升貿易夥伴關係協議」和「投資促進及保障協議」，積極和新南向及日本等國合作，協助產業開拓更多海外市場。
總統關懷進出口團體值得肯定，但若以幾個月的成長數據，就認為貿易情勢樂觀，並以寥寥幾個內涵有限的貿易協議，來肯定政府開拓海外市場的努力，令人擔心不僅模糊表象下的深沉真相，也可能讓經貿部門繼續忽視其於蔡政府任內近乎「毫無表現」的殘酷事實。
我國首季出口的確表現亮麗，成長率高達12.9%，也讓首季 GDP 成長率飆升到6%；3月的出口甚至成長 18.9%，為近七個季度中的最佳表現。但這其實是受惠於國際景氣復甦、人工智慧（AI）崛起、去年基期偏低所致，和政府近來表現關係不大。事實上，3月份製造業的生產指數年增率只有4.01%，除了電腦電子光學（+15.15%）、電子零組件（+13.27%）以外，基本金屬（-5.69%）、化學材料及肥料（-8.23%）、汽車及其零件（-9.87%）和機械設備（-9.91%）都還是顯著的負成長，多數行業還是一片悽苦，並未看到政府拿出有效對策，輔導資源持續湧向高科技電子，傳產只能自求多福。
眾所周知，出口表現優異的半導體產業，是30多年來朝野共同打下的基礎，特別是培養充裕的理工人才和業界自己的前瞻努力所致。而目前持續擴張所需之人才已無以為繼，用地、用水、用電也都捉襟見肘、問題叢生，若業者未來多被迫到海外投資，出口的優異表現就會走到盡頭。
其次，台灣經濟愈來愈依賴高科技電子業，特別是半導體業的出口，其實是把雙面刃，讓台灣經濟在全球景氣上揚時一飛沖天，但景氣下滑時也會高速俯衝，擴大台灣經濟波動的風險，也增加企業預測營收和規劃投資的困難度。此外，景氣波動擴大會讓廠商增加「非典型」員工比例來因應風險，導致更高比例員工的福利變差、技術累積變弱，絕非可喜現象。甚且，高科技電子業的榮景，很可能模糊其他製造產業的衰退，可能導致決策的延宕或失誤。
其三，在半導體等製造業持續快速發展之下，我國服務業的國際競爭力持續委靡，出口排名長期倒退：民國八十九年（2000年）全球占比為1.4%、排名全球18，到民國一一二年（2023年）已倒退到占比0.7%、排名落到29名。在占比和排名雙雙大幅倒退的情況下，政府卻似乎不以為意，迄未提出有力的因應對策，甚至連服務出口的正式統計也付諸闕如；彷彿只要有台積電等護國神山，創造亮麗的出口數據即可高枕無憂，卻無視占六成就業的服務業績效停滯、嚴重低薪，也造成少子化國安問題。
最後，提升國際競爭力多半要靠企業本身努力，政府能做的其實有限。唯一非靠政府不可的，就是簽署「區域貿易協定」，為企業爭取和國外企業公平競爭的環境。可惜，即將卸任的蔡政府八年來對此可說毫無建樹，上述幾個看來像區域貿易協定的協議，都沒有關稅免除內涵，導致台灣傳統製造業在國際間必須繳交關稅、進行不公平的競爭，故節節敗退而持續外移；喊得漫天價響的 CPTPP 迄今無聲無息，高利潤的專業服務業（如金融業）困守台灣。
政府若真要做產業「靠山」，請從識真相、去浮誇、說實話、做實事開始。
聯合報黑白集／柯文哲考驗自己
2024-05-11 00:00 聯合報／ 聯合報黑白集
民眾黨日前在監察院前舉行「第三波民主改革，519草根行動啟動」記者會，民眾黨主席柯文哲（左三）、秘書長周榆修、立法委員黃國昌、吳春城、麥玉珍、林憶君、張啟楷等黨公職同仁出席。記者邱德祥／攝影
賴清德五二○就職，民眾黨主席柯文哲選在五一九舉辦「草根行動」，號召全民一起「打倒新黨國，啟動新台灣」。集會地點，就在民進黨中央黨部大門口。口號喊得很高大，但在北士科、京華城等三大案纏身之際，柯文哲此舉更像在考驗自己還有多少動員能量。
許多純真的「小草們」，把人生的第一張選票投給了柯文哲，無非是相信他比藍綠政治人物更「乾淨」。但選後才幾個月，他昔日在北市府的幾件決策被挖出來，每一案傳出的氣味都不太好。若依柯P一向的標準，招標案偏愛特定財團，對「非都更」案件給予顯不相稱的容積獎勵，會議紀錄移花接木，電信費率未依母約行事，大概都符合「弊案」門檻。
也因此，柯文哲選在此刻發出「草根行動」的動員令，與其說是在檢驗小草們的忠誠強度，不如說是在檢驗自己品格誠信的受損程度。如果說連「打倒新黨國」這樣的口號都喊出來，但屆時參加者稀稀落落，他就很難看了。
也有人認為，柯文哲選在五一九造勢，是要給賴清德下馬威，並對偵辦其相關案件的檢調「敲山震虎」，警告他們勿輕舉妄動。但這次集會到底能否奏效，要看當天參加的人數而定；如果眾小草們選擇棄阿北而去，他恐怕就提前掛了。
前不久，才把藍綠兩黨玩於股掌之上，好戲似已下檔。
聯合報社論／總統國情報告是憲政大事，立院不可兒戲
2024-05-11 00:00 聯合報／ 聯合報社論
立法院院會10日處理賴清德就職後到立法院國情報告提案，國民黨團版本逕付二讀。民進黨團總召柯建銘（右二）上午與立法院長韓國瑜（右一）交換意見。記者潘俊宏／攝影
準總統賴清德即將上任，立委為了彰顯國會權，藍白兩黨都提案邀請賴清德到立院作國情報告。國民黨還特別主張，要在行政院長報告施政方針前進行。賴清德已表示，願意赴國會報告；但總統國情報告應否採即問即答方式，朝野意見相左。對此，民進黨應議事運作讓提案進入協商，以便賴總統能充分準備，也讓首次總統國情報告能建立良好憲政慣例。
過去，我國曾有李登輝總統赴國民大會報告的先例；但其方式，是讓國大代表詢問，總統則作綜合答覆。兩千年修憲後，陳水扁為國防軍購和入聯問題，表示願赴立院報告；當時咨文都到了立法院，卻被當時朝小野大的國民黨團打了回票。馬英九當年在首度馬習會後有意赴立院報告，國民黨也提案邀請，也因是否即問即答而觸礁。
賴清德當過行政院長，在立院即問即答不是難事。但如果對總統和閣揆的報告、質詢方式雷同，勢將愈凸顯總統與行政院長職權衝突的問題。法國憲法即明文規定，總統不在場，國會議員才能對總統國情咨文內容進行辯論，用意是總統「不對國會負責」，不要讓內閣制和總統制混淆。馬克宏曾主張修憲，讓總統可出席議會辯論，並即席作出回應。但這項修憲案最後沒過，顯示法國國會不願讓總統「隨便發言」，把國情咨文當成個人秀場。
依規定，行政院長須在就職兩周內赴立院報告。以國民黨的提案，賴清德剛在五二○向人民發表演說，立刻要再到國會發表演說，內容可能相當重複。如此一來，唯一意義只是在凸顯立法院的地位，建立新總統應赴國會報告的憲例，卻未考慮到總統與閣揆的角色差異。原因是，要對立院負責的是行政院長，不是總統，立法院要如何在當前憲制上安置好國會定位，將影響未來憲政的穩定性。
目前立院的亂象，其實就是當年各黨為圖謀自己權力方便修憲，自食惡果，使國會權力一再受到剝奪。最明顯的就是，配合李登輝總統擴權，把閣揆同意權拿掉，以致現在對內閣人事毫無置喙餘地。而當年在野的民進黨以國會抗爭為能事，連續兩會期杯葛副總統兼閣揆的連戰上台，餘毒至今，每會期都要亂一次。除了讓執政當局面子難看，毫無實質意義，也讓立院形象愈來愈糟。
同樣的，因蔡總統任內讓國會形同「自宮」，藍白被欺負了八年，如今一夕翻身，不免要回敬一番，不斷利用表決給民進黨難看。問題是，立院自己提案邀總統來報告，若再上演「給總統難堪」的戲碼，不會太精神錯亂嗎？
國會原是朝野政黨角力的場域，但為彰顯民主權力對強勢總統的戒心，當年法國曾拒讓總統進國會，只由部長代為宣讀書面聲明。近年美法等國讓總統進入國會報告，但議會內規明定總統演說期間不得發言干擾。在野黨的杯葛表態，頂多是集體不起立鼓掌以示不認同；最激烈的方式，就是當年美國眾院議長裴洛西在川普身後撕掉其講稿，如此而已。川普不太尊重國會，但美國國會自重；我國立院平日吵鬧不休，但也該有個限度。
朝野現在都在拚國會改革法案，目的就是要跳脫長年的藍綠惡鬥及短視修法，讓國會恢復正常立法功能。要求總統到國會報告，從《立法院職權行使法》看，是合理的。至於詢答與否和形式設計，都應符合憲制思考以求周全平衡，不能倉卒行事，讓總統權、行政權和立法權亂成一團，這就不是各界所樂見之事。有意讓國會正常化的朝野立委諸君，必須審慎思考！
