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【專家之眼】北約成立75周年 給台灣上了什麼課？
2024-04-09 07:41 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授
北大西洋公約組織（NATO）剛慶祝成立75周年，圖為北約秘書長史托騰柏格。（路透）
北大西洋公約組織（NATO）剛慶祝成立75周年，但熱鬧之餘，更多的是焦慮，從若干重要人士與媒體言論看來，真正引起北約焦慮的根源不在東方，而在西方。
北約最近一連串發言動作，看似針對東邊的俄羅斯，乃至於俄羅斯的東方支持者。秘書長史托騰柏格稱，由發生在烏克蘭的戰爭看出，歐洲安全不侷限於單一區域關切，已經成為全球議題了。因為俄侵烏後，其亞洲朋友對莫斯科得以持續這場侵略戰爭極為關鍵。他點名中國正扶持俄國戰時經濟、伊朗與北韓則提供俄國彈藥，交換俄方提供技術協助提升其核武能力。
上述說法，既是反映最近歐盟部分國家觀點，也在附和美軍印太司令日前出席眾院聽證會的陳述。關於前者，有些歐洲國家領導人警告：俄羅斯可能在未來幾年威脅北約，德國情報部門甚至預測俄羅斯可能於民國一一五年（2026年）發動攻擊；至於後者，美印太司令說：中、俄、北韓和伊朗正在形成新的「邪惡軸心」、「當前的安全環境，是我服役40年來最危險時刻，主因是中俄合作。」
看似出於對「邪惡軸心」國家的擔憂，史托騰柏格持續老調重彈：俄、伊、中等專制國家的連結愈來愈緊密，西方相應也要更團結支持烏克蘭；志同道合國家應站在一起捍衛以法治治理，而非武力統治的全球秩序；並繼續邀請韓、日、澳、紐代表參加北約外長會議。
然而，北約對於所謂「邪惡軸心」的相關判斷似乎是不準確的。因為：
一、中共與俄羅斯及北韓緊密合作的意圖有疑。在最重要的軍事部分，民國一一二年（2023年）9、10月俄國防部長曾提議三方海軍聯合演習、定期安全會談，至今尚未落實；其次，民國一一二年（2023年）9月13日，針對金正恩訪俄期間的飛彈試射，中共外交部以相當委婉地外交辭令表示，希望俄羅斯協助維持和平現狀；接著在民國一一三年（2024年）3月28日，俄羅斯在安理會否決聯合國對制裁北韓核子計畫的監督，中共卻投了棄權票。這個動作，連負責特別政治事務的美國候補代表（Alternative Representative for Special Political Affairs）伍德也肯定：「這再次向我們表明了中國在遏制北韓核擴散問題上的立場。」
二、北韓虛張聲勢。除了近年常試射飛彈引人注目外，金正恩才剛把南韓定義為交戰國，也就是放棄和平統一政策，專心準備以武力占領南韓。看似窮兵黷武，但外界估計北韓近年援俄的武器數量，除導彈外，還可能包括高達300萬發炮彈，這個數量大家如果沒有概念，可以參考歐洲承諾每年向烏克蘭提供100萬發炮彈，至今只給了30萬。這麼多武器拿去交換，看來北韓並未認真備戰。
三、俄羅斯實力已被戰爭消耗。西方國家自己就對俄羅斯軍力估計分歧。除了認為俄羅斯還有實力續戰北約外，美國情報部門卻認為俄軍需五至八年才能恢復戰前軍力水準，那還不到可以挑戰北約的實力。而發動戰爭必然要有目的，歐洲對俄目的估計也不清楚。
四、俄羅斯、北韓只是想拖中共下水。北韓實力並不足以贏過美韓聯軍、無法增強中共抗美勝算，只想提升自身軍武投射力量，增加與美對話籌碼；而俄羅斯與北韓合作，除了獲得武器補給外，輸出高科技軍事技術，目的恐怕在打亂東北亞安全現狀，以分散美國注意，減輕它在歐洲的壓力，並希望中共因此全力投入支持幫忙打贏戰爭。既然兩國算盤如此，中共不是傻瓜，所謂結盟恐怕只是西方故意放話而已。
既然東方威脅不足，北約真正焦慮就另有來源，那就是嫌北約軍費不足的聲音，主要代表就是川普。川普長期質疑歐洲未負擔足夠國防經費，2月在選舉場合說：有位歐洲總統問，如果我們不付錢，遭到俄羅斯攻擊，你會保護我們嗎？川普接著答「不，我不會保護你。事實上，我會鼓勵俄羅斯為所欲為。」再加上他以前多次稱，如果當選，可以在24小時內結束俄烏戰爭。要真這麼有效率，只能是透過美國單邊談判妥協達成，北約也只能接受，此說雖已有人否認，信者恆信，仍給北約帶來不少焦慮。
北約並未把話說白，要由媒體來翻譯。在慶祝場子裡，秘書長說「歐洲的安全需要北美，北美也需要歐洲。歐洲盟國提供世界級軍隊、龐大情報網絡及獨一無二的外交影響力，使美國的力量倍增。」法新社報導，在咄咄逼人的俄羅斯，以及美國前總統川普重返白宮等威脅下，史托騰柏格敦促美國堅守立場、忠於歐洲。
看來川普可能上台的威力，已讓美國傳統盟國非常緊張。其實最簡單解方是質疑威脅來源是否為真，而如果不敢走自己的路，順著焦慮邏輯的解決方式也很清楚，就是要更多地分攤美國軍事支出。北約目前已提出五年近新台幣3.5兆的長期援烏構想。這不禁也讓人想，一旦川普上台，台灣在擴軍、增加國防預算之餘，又要準備多少額外保護費？看看北約，想想自己，新政府恐怕要先打好算盤了。
【專家之眼】美財政部長葉倫 從廣州到北京的千里單騎
2024-04-09 07:50 聯合報／ 盧信昌／台大副教授
美國財政部長葉倫（左）7日在北京與中國大陸國務院總理李強會面。（路透）
此際，各界寄予厚望的美國財政部長葉倫女士，已經到訪北京和發表她與國務院總理李強的談話。關於中美關係的回穩與長遠需要，雙方明瞭坦率對話的必要；但李強總理所看重的合作夥伴與過往的定位關係，於美方仍舊堅持是：該合作就合作、該競爭就競爭！
抑且是，不惜激化對抗的根本態勢在？
於美國商會與外交人員的簇擁下，葉倫女士先跟國務院副總理何立峰先生舉行連兩天的積極對話；事後從其整理的紀錄來看，雙方對於金融市場的安定與經貿紛歧的調和方式，都有初步的目標設定與工作事項的指定，包括洗錢防制。
有趣的是，於廣州的會談席間，葉倫女士負責任的把話帶到，擔心俄烏戰爭的拖延，若有得到中國企業在某些方面的支持，則美方將予以嚴加懲治。畢竟，自獨立戰爭以來的美國，早已打遍世界各地的強權和想冒出頭的任何小國家。
葉倫女士是經濟學者出身，長年對於總經議題與勞動市場有關注；於大到不能倒的銀行產業潛規則，更在身為聯準會主席任內，嚴加規範與積極整頓。此行，她先到廣州參訪和爭取支持，無論在餐廳菜系、邀請貴賓的學術背景和用餐禮儀等等，都完美傳達其細膩用心，跟美方志在必得的積極態度。
換言之，季辛吉在人生最後關頭的親身到訪，艾利森教授於三月底在中國的親口說明，以及習近平主席與拜登總統的百來分鐘對話，依舊無法撼動美國的國安策士圈，關於中國崛起的可能跟潛在威脅。
誠然，於過去十年間，從生產管理、海外投資、品牌形象到制度更張，一旦中國大陸在各種問題的因應與策略布局上，都被看成是要削弱對手和超前部署；甚至是誘敵深入的故布疑陣！
那麼彼此在相互激化之後的路線對抗，即使軟中帶刺的再平衡，也被做成誇大解讀的。
究竟中、美的大未來，只能是以眼還眼的睚仇必報，宿命般的終需一戰？抑或能在延安時期與中美建交初期的基礎上，讓雙方都以共通記憶的維護想像與階段性的利益折衝，即能和緩的化解怨憎、規避對峙，甚至阻斷衝突的發生呢？
美方在此刻的研判，就是經濟增長可不只是經濟議題；因此，即令刻意壓制，終究要遭來敵意回應，但任何看似冒進的先發制人，都是必要考量，和願意承受反擊代價的計算後抉擇。
畢竟，臥榻之前，又豈容他人安眠啊。雖說是千里單騎的風塵僕僕，卻依舊有精確帶話的演出。
