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◆ 　聯合報社論／胡搞與包庇：清點基隆東岸商場這池渾水

◆ 　聯合報黑白集／白浪滔滔海巡怕

◆ 　經濟日報社論／從大陸兩會觀察政經動向

經濟日報社論／從大陸兩會觀察政經動向

2024-03-13 00:45 　經濟日報／ 社論

中共全國「兩會」日前閉幕，日經亞洲報導，這次兩會出現五個「沒有」，包括沒有總理記者會、沒有令人驚喜的經濟政策、沒有改變的外交政策、沒有風險的安全措施及沒有偏離習近平路線。新華社

最近中國大陸召開人民代表大會及政治協商會議，即所謂的兩會。兩會重點之一在回顧中國大陸經濟趨勢，以及未來發展重點。兩會最重要的「政府工作報告」，雖然強調中國大陸民國一一二年（2023年）經濟表現平穩，成長率為5.2%，達到預期5%；卻是除了新冠疫情大陸封關鎖國期間之外，民國七十九年（1990年）以來經濟表現最差的一年。達標掩蓋不了大陸經濟不振的事實。

今年中國大陸經濟成長率目標仍訂為5%，並強調穩定性，顯示中國大陸經濟高成長時代已成歷史。目前中國經濟面臨內需不振、投資低迷，失業率偏高，房地產市場泡沫化、地方債務危及金融市場穩定等問題。中國大陸今年重點政策在解決上述問題，但是房地產及地方債務問題，目前只是不再惡化；所留下的財政問題，以及對國內消費信心影響，短期恐難以回復，成為經濟成長的重大阻力。

大陸對外則面臨全球經濟情勢低迷，出口表現不佳，今年預估也難大幅反轉；中國大陸的「雙循環」成長模式，內外引擎均呈現失靈。

特別是美國強力制裁，在關鍵技術對大陸的箝制策略，迫使中國大陸加速創新，尋求技術突破，才能擺脫美國的壓制，但目前在前瞻領域方面，大陸仍多數居於劣勢。美國將在11月舉行總統大選，拜登與川普會再次對決，川普多次批評拜登對中政策缺失，影響美國經濟。

為了拉抬選情，預估選前拜登會擴大對中國大陸制裁力度，加碼更多「掐脖子」措施，對中國大陸是一大挑戰。

在美中經貿對抗下，台灣明顯傾向美國，甚至配合美國對中國大陸的脫鉤政策；對於大陸經濟走下坡，不但多所嘲諷，甚至還認為大陸對台灣依賴反而增加，但應務實看待大陸經濟變化。

中國大陸在經濟失速，內需不振下，也使台灣對中國大陸出口降溫，去年為衰退最快的地區；台灣對大陸出口占總出口比重為35.2%，為近20年新低。

雖然對大陸市場依賴下滑，可以降低風險；但對大陸的出口不振，也是台灣去年經濟成長率只有1.31％，創14年新低，在東亞殿後的主要原因。

另外台灣去年對東南亞投資，超過中國大陸，大陸不再是台灣最大海外投資據點；政府視為擺脫對大陸依賴的成果，甚至宣揚為新南向政策的亮點，但應客觀研析此發展。台灣長期對大陸投資，雖然對大陸過度傾斜，但也帶動對大陸中間產品的出口，充分發揮大陸加工據點功能，形成另類的產業分工及三角貿易，對台灣經濟有所貢獻。未來在對大陸投資降溫，轉往東南亞下，與台灣是否能維持一定程度的分工？以「投資帶動貿易」的效果能否延續？攸關台灣經濟的發展。

大陸兩會也觸及兩岸關係，特別是今年兩會在台灣總統大選與總統就職之間，時機相當敏感，引起更多的關注。

綜整兩會對兩岸立場，除了維持九二共識及反台獨外，也將加強「涉外法制建設」，主要是打壓台灣在國際上地位，直指將取代台灣在中美洲議會的地位。

在大陸加強壓迫台灣國際空間下，台灣參與區域經濟整合會更艱難。特別是今年下半年跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），將召開執委會，審查台灣及中國的申請案。中國大陸必然會強力杯葛台灣，面對因應大陸全面阻撓，台灣突圍的困難度極高。

兩會對台灣立場維持強硬，再加上近來由中國大陸片面修改 M503 航路、大陸漁船翻覆事件、台灣實施赴大陸團客禁令、大陸揚言擴大取消海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）對台灣關稅優惠範圍，以及大陸加諸台灣的其他反制措施。兩岸關係在賴政府未上任前，已經進入寒冬。

聯合報黑白集／白浪滔滔海巡怕

2024-03-13 00:38 　聯合報／ 黑白集

大陸漁船越界捕魚。示意圖（非本件新聞事件）。圖／海巡署提供

三艘大陸漁船日前直闖苗栗近海六浬處非法捕魚，捕光魚還搗毀我漁網，卻不見海巡署執法。海巡高官說，當天獲報，因風浪太大，百噸小艇無法出航，因此用雷達監控。白浪滔滔，海巡怕怕；受害漁民只好回家爆料。大陸漁船則乘風破浪，撈到次日才離開。蔡政府彈性好大，遇風強浪高，就不必捍衛人民及國土？

案發地在內海，比領海更貼近本島。官員稱雷達全程監控，但綠營擔心的屠城木馬，雷達能看透嗎？海巡小艇不耐風浪，陸漁船卻照常作業，而海巡難道派不出大艦？我漁民出海，發現設備全毀即報案；漁民能出海，海巡倒要躲風浪。海巡署在金馬窮追不捨，小題大作；在本島卻看天吃飯，坐視漁民在家門口被欺負。

蔡政府別裝了！海巡署不是避風浪，是奉命避政治風頭，敵近家門不動如山，以免再生事。怪哉，不是有美軍五艘航母當靠山嗎？

綠委沈伯洋上周質詢邱國正，質問海防破口。他說金門事件後，海巡署執法能量下降，要求國防部因應，以免中共得寸進尺。黑熊戰士問錯人；總統和國安團隊都說台海風平浪靜，邱國正能如何？

海委會前倨後恭，如此識時務，為何金門出事不說實話顧大局？管碧玲說謊誤國，害慘海巡署寸步難行，連抗中保台都演不下去。今天人民損失漁獲和漁網，但明天之後呢？

聯合報社論／胡搞與包庇：清點基隆東岸商場這池渾水

2024-03-13 00:43 　聯合報／ 社論

基隆市政府重新辦理東岸廣場招商，其中東岸商場原營運廠商NET對市府招商、點交作業多所質疑。圖／聯合報系資料照片

基隆市「東岸商場」經營權爭議從年初延燒至今，前、後市府和廠商各說各話，彷彿羅生門。但最關鍵的產權之爭，是非曲折已逐漸清晰。林右昌在擔任基隆市長時罔顧合約法令，中央原有機會導正卻坐視不理，是所有爭議根源。

基隆東岸商場引進民間廠商活化經營，確實帶來人潮與錢潮。但政府施政，講究的是「依法行政」，不能隨便踰越法律規定。東岸商場的經營權和產權混戰，也不能僅從「經濟效益」論斷是非。

東岸商場開發，始自基隆市府於民國一○五年（二○一六年）初與「大日開發」簽約，其標的僅限於興建「停車場」，期限五年。但大日開發隨即轉與 NET（主富公司）簽約，合約竟長達十年，是違法的開始。其後，NET 在停車場上增建二到四樓商場。這項合約的違規轉手，合約主體由停車場變成商場，時間由五年變成十年，在在是今天各種爭議的禍根源起。

檢視兩次合約內容，可謂疑點處處。首先，林右昌的市府團隊與大日公司簽約時，僅限「停車場」的經營，這是單純的「停車場委外案」，屬於《促參法》中的 OT 案。但大日換手由 NET 經營後，卻另加蓋商場，則變成以經營商場為主體，停車場成為附屬。「停車場委外案」變成「商場經營」，使 OT 案變成 ROT 案，合法性顯然大有問題。

其次，基隆市府與大日的合約僅到民國一○九年（二○二○年），但大日轉租給 NET 的期限卻到民國一一四年（二○二五年）。林右昌任內，為何對此顯不合理的轉租不聞不問？NET  願出資興建商場，可能是以為握有十年長約；但它何以有把握一定會獲得續約，林右昌市府的角色則耐人尋味。

根據《促參法》，委外經營者若要轉租，須經政府同意。因此，林右昌市府對東岸商場轉租給 NET，不會毫不知情。民國一五年（二○一六年）林右昌多次主持會議，拍板同意 NET 的增建案，足見他對過程顯了然於胸。問題是，他並未修改及補正「大日」轉手「NET」的合約要件，以致迄今商場產權誰屬依舊不明。

促參法的「OT」（營運－轉移）模式，是業者在政府既有的公共建設上營運，營運期滿即將經營權交還政府。NET 接手並增建後，雙方關係卻變成「ROT」（增建－營運－轉移），業者出資增建、營運，營運期滿再將經營權還給政府。

基隆市政府究竟對「OT」變「ROT」作了什麼裁示，林右昌迄未說清楚。根據議員的說法，當時市府官員對此變更確有疑義，曾去函請財政部促參司函釋；但促參司的回應，竟是「由地方首長依個案判斷」。由於上級包庇縱容，此案也就錯失導正的機會。

無論是 OT 或 ROT 案，東岸停車場產權都屬於基隆市府，增建與否都不會使「市產變私產」。林右昌若第一時間將增建的商場產權登記在市府名下，不但於法有據，也是保全市產的必要作為。但他直到卸任均未辦理產權轉移，導致今天的紛爭難解。林市府是行政疏失，或圖利業者，是必須釐清的關鍵。

至於林右昌市府委託 NET，對比謝國樑市府委託微風公司，兩者條件孰優孰劣，當然應受公評，也是外界監督謝市府作為是否合理合法的重點。但招商條件的優劣，比起此案的產權糾紛及委外合約變更，是枝節的問題，更不能把兩者混為一談。

事件演變至今，已成藍綠政治口水戰。在事態不明之際，蕭美琴即站隊 NET，為「依法行政」做出最壞的示範。而為轉移焦點，爭端又有發展成「罷免戰」之勢。但無論如何，回歸法治就事論事，才是正辦。否則，類似的「地方胡搞、中央包庇」情事，將一再發生。