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◆ 聯合報黑白集／前門握手，後門插刀
◆ 經濟日報社論／緩解「通膨稅」現象
經濟日報社論／緩解「通膨稅」現象
2024-02-05 03:01 經濟日報／ 社論
稅收又大幅超徵，若這次決定不還稅於民，政府需提出強而有力的論述說服國人。圖／聯合報系資料照片
財政部公布民國一一二年（2023年）全國賦稅收入的初步統計，全年實徵淨額3.43兆元，創下歷史新高，比民國一一一年（2022年）稅收3.25兆元，成長了1,840億元，年增率高達5.7%。實徵數比起全年的預算數3.07兆，高出3,617億元，亦即超徵了11.8%，且是連續三年「鉅額」超徵。
由於「預算數」是事前根據「既有」的租稅政策及財經統計值，例如民國一一O年及一一一年（2021年及2022年）上半年的稅收數及民國一一O年（2021）的實際經濟成長率，以及「預測數」，包括民國一一一年、一一二年（2022年、2023年）的可能經濟成長率，來綜合推估，這些都是難以精準掌握的重大變數，因此實徵數和預算數難免有所「誤差」。正常情形下，若預測過於悲觀，則容易出現「超徵」的結果；反之，若過於樂觀，則會出現「短徵」的情形。如果偶而出現超徵，有時短徵，都屬情有可原。但連續七年都是超徵，且近三年「鉅額」超徵，誤差率高達20%以上，確實離譜。財政部必須在預測的方法上，繼續精進。
其實，超徵更值得注意的是，對財政可能產生「負面」的影響，也就是讓政府誤以為財政狀況良好，於是就編列特別預算，造成支出也同步成長，進而造成舉債增加。因為超徵是事後的結果，會反映在「決算」上，除了抵銷原來在「預算」預測的赤字之外，轉變成「決算」的歲計剩餘。政府可能將該普通預算沒預測到的歲計剩餘，設法以「特別預算」的方式消耗掉。此種道德危險，從蔡政府任內共高達1.8兆的超徵稅收，最後編列了高達2.57兆的特別預算，以至於最後累計債務也淨增加了5,000多億，得到印證，確實令人擔心。
因此，有必要在預算法和財政紀律法中，要求每年稅課收入至少要有 8% 用於償還債務；「超徵」的稅收，則強制要求至少 10% 用於償還債務，嚴格限制「特別預算」的編列，才能避免超徵就超花的道德危險。
其次，最近幾年稅收的成長和經濟的成長有「脫鉤」，甚至「背離」的情形，連財政部也認知到此種不合理的情形，更應深入檢討原因，極有可能是稅制方面不合理所造成的問題。
民國一一O年（2021）的稅收成長率19.8%，是當年經濟成長率6.5%的三倍多，已經是不可思議。民國一一一年（2022年）的經濟成長率下修到2.3%，事前財政部預測稅收可能負成長，結果稅收巨幅成長，年增率高達13%，是當年經濟成長率的五倍多，更讓人覺得意外。去年經濟成長率下修到低於1.4%，大家又再次預期稅收會嚴重負成長，沒想到稅收成長率仍高達5.7%，是經濟成長率的四倍多。
也因為稅收年增率，是經濟成長率的數倍，此種脫鉤、背離的現象，使得近三年的租稅負擔率，也就是以全國稅收除以 GDP 的比率，快速上升。從民國一O九年（2020年）的12.1%，民國一一年（2021年）回升至13.2%，民國一一年（2022年）再上升至14.3%，去年初估達14.6%，創下民國八十四年（1995年）以來的新高紀錄。人民的租稅負擔率快速上升，顯然政府超拿了經濟成長的果實，難怪已有人主張，政府應再次將超徵的稅收「還稅於民」，以減輕人民租稅負擔。
再深入探究這幾年比較特殊的經濟因素，即可發現過去三年萬物飛漲，通貨膨脹率分別為1.98%、2.95%、2.5%，且占全國稅收將近八成的主要稅目所得稅、營業稅，成長率和增加的稅額最高。例如民國一一二年（2023年）的綜合所得稅年增946億元，成長14.4%，營利事業所得稅年增487億元、成長4.7%，營業稅年增165億元、成長3%。粗略來看，即知所得稅和營業稅的高年增率，和高通膨率之間，具有因果關係。因為所得稅的免稅額、扣除額和累進稅率的課稅級距金額，在物價上漲率累計超過3%之後才調整，期間已經課徵了「通貨膨脹稅」。而營業稅是「從價」課徵，廠商為反映通膨造成的成本上升而調高售價，也造成稅負的提高。
財政部有必要檢討現行稅制中的「通膨稅」現象，改革主要稅目，以減輕人民溢繳的稅負。
聯合報黑白集／前門握手，後門插刀
2024-02-05 02:29 聯合報／ 黑白集
立法院正副院長選舉落幕，卻爆發綠白「電話門」爭議。民眾黨主席柯文哲（右二）表示，民進黨擺明就是要把游錫堃做掉，提名了卻每個人都袖手旁觀。圖／聯合報系資料照片
綠白國會龍頭「電話門」事件沸沸揚揚，兩黨互咬，穿梭的醫界大老和企業家都現形，黃國昌更公開指控「林佳龍背叛游錫堃」。林佳龍是目前賴政府看好的閣揆人選，說他背叛正國會領袖游錫堃，不惜任其丟掉院長寶座，是很嚴重的指控。一池政壇春水，被兩黨攪得腥臭混濁不堪。
以前藍綠對峙，彼此仇視抹黑，也就罷了。現在加了白營，卻以協商合作之名東結盟、西交換，把政治理念和認同搞得虛實難辨，讓選民感到困惑。政治的合縱連橫原是兵家常事，但像這樣前門方握手言和、後門隨即背後插刀的演出，將爾虞我詐與出賣背叛奉為最高原則，到底在展現什麼價值？
就既知脈絡看，綠營有卓榮泰、陳永興、林煜喆和廖紫岑等三股人馬居間穿梭，白營則是黃珊珊和柯文哲被接觸。民眾黨開出「黃珊珊當院長」的價碼，顯然獅子大開口，但看準的是綠營不想讓韓國瑜當選。綠營是否真的打算「放棄游錫堃」，暫仍難確定；但最後破局原因是民眾黨「新潮流投不下去」，這也顯示是黃國昌拒絕妥協才未成事。
選前藍白合破局的君悅現場，整場分手戲尷尬難堪，但好歹是攤開在公眾面前上演。這回綠白的國會暗碼，雙方人馬均自稱是出於好意，但計議落空便拿來醜化對方。這種黑巷的暗盤交易，真是太邪惡了！
聯合報社論／以哈衝突擴散，美國在中東左支右絀
2024-02-05 02:31 聯合報／ 社論
美英聯軍三日大空襲葉門叛軍「青年運動」關聯設施。圖為美國中央司令部發布的當天美軍驅逐艦發動攻擊時情況。（法新社）
美國二日開始空襲在敘利亞和伊拉克的聖城旅，以及伊朗支持的武裝民兵團體。美軍出動包括從美國本土起飛的長程轟炸機等大批飛機，動用上百枚精準導引彈藥，攻擊了超過八十五個目標。這是為美軍約旦基地被襲、三名士兵死亡的報復，這波打擊將持續數天。美軍遇襲及其軍事報復，反映以哈衝突擴散，中東持續升溫，並且凸顯了美國在中東駐軍的三個問題。
首先，美軍在中東地區多年，軍事任務永無休止。美國領導的多國聯軍入侵伊拉克廿年之後，並沒有建立起民主政權，反而導致血腥內戰，並間接催生了伊斯蘭國。為全面反恐，民國一O三年（二○一四年）美國擴大中東駐軍，現在雖然伊斯蘭國銷聲匿跡，但美國仍在中東留存駐軍。目前伊拉克的美軍約兩千五百人，敘利亞駐軍約九百人，駐約旦的美軍近三千人，任務是阻止伊斯蘭國重起爐灶，以及維護以色列安全。但中東情勢變遷，美軍赫然驚覺自己成為其他對手的目標。
自從去年以哈衝突以來，美國在中東的據點，包括在伊拉克、約旦與敘利亞的美軍基地，以及紅海上的美軍戰艦，已受到伊朗支持的民兵組織攻擊達一百六十餘次，所幸來襲火箭、無人機與飛彈都被攔截，美軍沒有傷亡。但在一月廿八日的約旦基地，美國終究沒有僥倖。
這就是美國的第二個問題，在去年加薩戰爭爆發之後，國際輿論逐漸從同情以色列，轉變成同情巴勒斯坦人，而美國雖稱堅持兩國方案、要求援助進入加薩，但仍支持以色列的「正當防衛」，不出手制止以軍在加薩的濫炸，而且還阻止其他周邊組織參與支援哈瑪斯的戰鬥。聯合國安理會幾次企圖做出停火決議，都在美國反對下被否決；聯合國大會兩次投票，反對美國與以色列的決議，都以絕大多數的優勢通過，可見國際民心向背。
胡塞打著支援巴勒斯坦的旗號攻擊紅海上的船隻，企圖封鎖航線，美國雖然號召國際護航，但許多國家不願公開加入護航行列；美英打擊胡塞的行動未獲聯合國安理會授權，也讓其他國家拒絕背書。美軍遭襲後，國際雖寄予同情，但是要聯合國際反擊、乃至譴責，恐怕都不容易，一般看法是，美國自作自受。
第三是，軍事回應的輕重拿捏、擴大戰爭規模的問題。美軍遇襲後，總統拜登連續兩天召開國安會議，考慮如何回應，但三種可能的回應方案，都有缺失。其中，經濟制裁是最軟弱的回應，過去多次經濟制裁已經證明沒用，伊朗繞過歐美，直接與中國、印度交易，西方國家一點辦法都沒有；況且倘若真要完全禁絕伊朗原油輸出，國際油價馬上飆高，在大選年肯定惹惱美國選民。如果直接攻擊伊朗領土，伊朗勢將反擊，有可能引發一場全新戰爭，而這正是美國極力要避免的。目前白宮已經自己畫出紅線，稱「我們並不尋求與伊朗開戰」。
剩下的選擇不多，最後的方案是打擊非伊朗本土的目標，以及增加制裁。這雖可避免與伊朗的戰爭，卻讓人懷疑其成效。在過去三個多月中，拜登曾九次下令反擊對美軍的攻擊，但並沒有削弱武裝民兵的實力，也未換得美軍的安全。例如已遭美英空襲四次的胡塞青年組織，據估計現在還保存著四分之三的攻擊實力。換句話說，效果實在不彰。然而正值美國大選年希望海外戰爭不要擴大，而共和黨又不斷批評拜登軟弱，在兩難之間，這是美國僅能做到的。
看看中東，想想台海，美國的國力的確已經左支右絀，不容我們輕率涉險卻期待美國會強力因應。
