◆ 辛翠玲／全球發展倡議，一帶一路2.0？
◆ 李清志／一百歲的忠犬八公
◆ 陳立恆／春天真的會來嗎？
◆ 朱宗慶／順其自然，或再加把勁
◆ 楊志良／相對剝奪感籠罩全民
◆ 葉匡時／企業聘任高階主管的組織配適問題
◆ 廖元豪／救救孩子──青少年為什麼不快樂？
辛翠玲／全球發展倡議，一帶一路2.0？
2023-03-05 07:00 聯合報／ 辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）
大陸外長王毅與加勒比海9個大陸邦交國會晤，會後大陸外交部指出與會的9國「歡迎並支持習近平主席提出的全球發展倡議和全球安全倡議」。圖／取自大陸外交部網站
從 G20 財長會議、慕尼黑安全會議，到中國與印尼雙邊合作會談，在各個重要國際場合上，與會中國政府代表無不言且必提「全球發展倡議」（Global Development Initiative，GDI）。
「全球發展倡議」一詞首見於習近平民國一一○年（二○二一年）第七十六屆聯合國大會視訊發言，去年十月與全球安全倡議一同被寫入中共廿大報告，清楚揭示 GDI 是未來五年中國外交的重點方案。
GDI 究竟是什麼？根據中國官方說法，GDI 呼應聯合國「二○三○年可持續發展議程」，以更公平、和平、永續發展的世界為願景，強調南方國家之間的發展合作，且不遺漏任何一國，「一個都不能少」。涵蓋議題則有減貧、糧食安全、工業化、數位供應鏈的打造、國際數位教育合作、衛星數據共享、清潔能源轉型等七大行動項目。
儘管官方解釋四平八穩，國際間對這個主訴發展新倡議，有各種問號。第一個最常見質疑是，這是重新包裝的一帶一路吧？
一帶一路乃習近平十年前提出，在中國夢口號下，以共同發展為由，大力推動的國際開發合作。初期大張旗鼓，幾年後卻毀譽參半。批評者認為其假投資發展名，行新帝國主義擴張之實、導致他國淪債務陷阱。一帶一路大幅展開更引起歐美緊張；於是，針對習近平第三任期前提出、同樣以發展為訴求的GDI，會有看法認為這是改頭換面的一帶一路，不令人意外。
雖然 GDI 推出不久，全貌還未明，但從首批規畫的五十個案子看，有不少有別於一帶一路之處。首先，不同於一帶一路常是中國與被投資國間直接合作，GDI 則連結聯合國系統；從對話機制到資源運用，皆可見聯合國角色。其次，相較一帶一路集中基礎設施、公共工程等硬體發展，GDI 則以技術轉移、扶貧、教育等軟體面發展為主。此外，一帶一路商業色彩明顯，國營、黨營企業是主要執行者，而 GDI 則不以商業獲利為目標；主要執行者為負責對外援助的中國國家國際發展合作署（China International Development Cooperation Agency，CIDCA），中國非政府組織亦有參與。
簡單說，GDI 與一帶一路雖皆由中國主導，但 GDI 更近似多邊援助發展，而一帶一路則以雙邊／區域投資開發為主。
那麼，國際間對這新倡議又有何回應？GDI 提出後，現有一百多國表態支持，其中六十多國加入「全球發展倡議之友小組」，包括東協十成員國與諸多最不發達國家。
儘管如此，GDI 亦有潛在挑戰。對受援國言，援助承諾能兌現多少是個問題，畢竟一帶一路就曾有資源不到位現象。再由執行面觀，不少委由非政府組織執行，但非政府組織專業自主程度不明，會否化身各方政治勢力白手套是另一隱憂。此外，訴求發展的 GDI 也不無可能成為西方與中國間另一個意識形態戰場。所謂發展，關鍵為何？中國認為重點是生存與經濟，西方則強調自由與民主，中西方間從未認同對方。在此戰略對立年代，GDI 捲入大國話語競爭，藉以相互攻訐可能性不低。
綜論之，GDI 非一帶一路升級或更新版，較屬於中國援助發展外交一環。至於該案成效與成敗，目前仍言之過早；現時雖有多國同意支持，但亦可見各種可能挑戰，足為後續的參考。
