◆ 給補貼也該幫稅制補洞
◆ 地緣政治動盪 影響美元指數走勢
◆ 名家縱論／大陸人是外國人？
◆ 擺脫苦難 靠政府不如靠信仰
◆ 生命豈能有地域之別
◆ 星期透視／誰能出賣台灣人民利益？
◆ 黑金、鬥爭…誰把人民放眼裡
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／大陸人是外國人？
2023-02-19 04:08 聯合報／ 蘇永欽（作者為政治大學講座教授）
大陸男子來台騎自行車，途中遭路燈電死，高雄高分院判決高雄市養工處有疏失，維持一審原判決。記者林保光／攝影
一位上海青年四年半前騎自行車環台，到高雄時因路燈漏電觸身而亡，聲請國賠時，高市府以不符合國賠法互惠原則未准，經向高雄地方法院起訴，法院認為大陸地區人民不是外國人，因此可直接適用國賠法，最後判賠台幣四六三萬元。因為是首件大陸人民獲判國賠，使這場悲劇蒙上一些政治色彩。
法律的解釋其實再清楚不過，國家賠償法是少數依憲法委託制定的法律，其第十五條規定：「本法於外國人為被害人時，以依條約或其本國法令或慣例，中華民國人得在該國與該國人享受同等權利者為限，適用之。」
高市府所說的互惠原則只在被害人是外國人時才適用，因我國憲法第三條就國民主權沒有直接規定「國民」的範圍，而是以「具有中華民國國籍者」為國民，關鍵就回到先於憲法的國籍法上，當時國籍法第二條規定出生時父親為「中國人」者都有中華民國國籍，此所以憲法增修條文一直把大陸地區和大陸地區人民納入國家主權範圍，兩岸條例則依此精神以「統治權所及」劃分兩地區，而以所設戶籍來決定為何「地區」的人民。
民國八十九年雖已修改國籍法第二條，把父改為父或母，中國人改為中華民國國民，但在以修憲程序通過而有憲法位階的增修條文下，怎樣解釋都還不會影響這位上海青年的中華民國國籍。
足見法院認定大陸地區人民不是國賠法第十五條所稱的外國人，有充分的法律依據，也和法務部的函釋見解一致。比較值得注意的是，據陸委會所發澄清稿，「依憲法第三條規定，具有中華民國國籍者為中華民國國民。次查國籍法、入出國及移民法規定，中華民國國民係『具有中華民國國籍之居住台灣地區設有戶籍國民或台灣地區無戶籍國民』。」
容我不客氣的說，這裡玩的文字魔術，二年級的法律系學生就可一眼看穿。第一，中華民國國籍的規定只能依國籍法的規定，這是憲法位階的決定，不能夾帶於別的法去修改，而國籍法第二條完全沒有和戶籍綁在一起。
第二，入出國及移民法確實在第三條的本法用詞定義中對「國民」下了特別的定義，按行政法規的法制習慣，這種定義就只限於本法使用，不會改變國籍法有關中華民國國民的定義，而這裡的國民所以限縮得這麼窄，就只是為了不要重複使用多達卅一字的適用對象，而從定義全文就可清楚的看出，這些人只是「具有中華民國國籍」人民的一部分，所以是只限於本法使用的「狹義」國民。
依該聲明法務部正在修改國家賠償法，是否將大陸地區人民排除在適用範圍外則不得而知。
我國參考德國統一前基本法（憲法）的設計，使國家主權的範圍及於全部領土與人民，而中華民國以民主方式選出的政府，只能對自由地區行使統治權，不及於大陸地區，這種分裂國家的設計，對於統治權實際行使範圍，當然會有不少模糊地帶，過去法界對於刑法第七條「國境」的解釋，對於兩岸「走私」的界定等，都做過審慎的衡量，甚至大法官還對兩岸政府協定是不是國際條約（釋三二九）、政府在大陸時期發行國庫債券的清償問題（釋四七五）等都字斟句酌做成解釋。
在政府建制上，審理民刑事的高等法院還維持本院分院的設計，行政法院就改設三個高等法院。足見在憲法的基本國家定位下，仍有一定彈性做妥適的統治權設計。
國家賠償法要不要排除大陸地區人民，我認為應有立法裁量的空間。但要說現行法沒有規定，同屬中華民國國民的大陸地區人民就不能適用，恐怕又在原則例外上犯了嚴重的邏輯謬誤，高雄地院的看法才是正解。
最令人不齒的是，已有立委公開說要把法官送評議，自詡為自由民主國家的我們，實在不好立法強制立委上憲法課，大家就靜觀溫暖堅韌的新內閣和強力改革的賴主席怎麼回應這個嚇人的高見吧。
星期透視／誰能出賣台灣人民利益？
2023-02-19 04:07 聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）
中共中央政治局常委王滬寧（右）日前會見中國國民黨副主席夏立言。圖／新華社
在美中關係因為氣球事件交惡之際，國民黨副主席夏立言於二月初率團赴大陸訪問，會見了中共中央政治局常委王滬寧、國台辦主任宋濤與地方領導。民進黨批評此行陷入對方的政治框架，意圖出賣台灣人民利益；民進黨主席賴清德的談話則較為緩和，他主張維護台海和平穩定的現狀，指出北京界定的「九二共識」沒有中華民國的生存空間。
指控一個沒有公權力又資源匱乏的在野黨出賣台灣人民利益，未免太輕視台灣人民的智慧，也顯示自己缺乏信心與無能。執政黨擁有龐大的資源與權力，但是當台灣農漁產品無法銷到大陸，在第三國遭逮捕的國民被遣送到大陸時，我政府卻束手無策，現在夏副主席為台商、台生與台灣農漁民爭取權益，到底出賣了哪些台灣人民的利益？
至於賴主席說北京界定的「九二共識」沒有中華民國的生存空間，可謂精心思慮之詞；殊不知，民進黨政府的兩岸政策，才是中華民國沒有生存空間的最主要原因。其實大家都很清楚，他口中的中華民國與憲法上的中華民國完全不同，目前只是工具，是張可用之牌，實際上就是借殼上市。
對「九二共識」的討論已經不計其數，我認為不要再糾纏於它的歷史事實，或是它是否存在，重點是要檢證它是否對兩岸關係的穩定與和平發揮作用，當然「九二共識」不是兩岸關係的萬靈丹，但卻是打開僵局、促進溝通、維護權益與降低衝突的通關密語。
在兩岸具有「九二共識」的時期，我國穩定維繫了邦交國；參與國際衛生與國際民航組織大會，有機會貢獻我國的智慧；兩岸共同打擊犯罪與司法互助協議，彰顯了我司法管轄權；簽署台日漁業協議保障與擴大我漁民權益；更與紐西蘭、新加坡簽屬經濟合作協議，這些成就都是在民進黨堅持的「平等與相互尊重」情況下達成的。
更重要的是，「九二共識」與中華民國密切關連，兩岸統一或台灣獨立就不需要「九二共識」，只有中華民國存在才會有「九二共識」，而且它的存在是由我們自己界定，這才是「九二共識」的深層意涵。
拜登總統在氣球事件之後宣稱，雖然對中國大陸進行激烈的競爭，但是更強調要避免衝突，同時要持續高層溝通的「護欄」作用，民進黨政府也應該學習美國的策略，建立與大陸的溝通管道，事實證明國民黨在「九二共識」架構下，更能執行「護欄」作用，比民進黨更有能力避免兩岸衝突。
蔡總統在二月初出席大陸台商春節活動時曾經表達，「在理性、平等及相互尊重下，我們願意和北京當局展開對話，一起尋求雙方可接受，而且促進區域和平及穩定的可行之道」，口頭雖有善意，行動更要積極。兩岸正面臨衝突的危機，但是危機的解讀應該包含危險和機會，凡是有利於人民福利的事都要做，凡是有利於增進兩岸和緩的機會都要爭取，才有可能化危險為機會。
給補貼也該幫稅制補洞
2023-02-19 06:04 聯合報／謝宗翰／會計師（高雄市）
年初以來，政府規劃幾個看似體恤全民的補助及減稅措施，除打算將去年超徵稅金以普發現金方式還稅於民外，甫公布的「落實居住正義政策精進方案」，也打算針對符合條件民眾提供一次性三萬元房貸補貼。然而，無論是普發現金或房貸補貼資格認定，可看出政策形成過程，存在許多矛盾與拉扯；從長遠財政健全角度看，無差別現金普發只是一種沒有效率單純滿足民粹需求政策；從財政觀點所做的限制性政策補貼，卻又存在許多悖離現實的不公平，造成真正需要的人反而無法被照顧。
以房貸補貼為例，政府以家戶年所得一二○萬及原核貸八五○萬元以內做資格門檻，乍看下似乎有排富性質，但實際上，這限制條件反而無法幫助到真正有需要的中產階級；就整體公平性而言，這項政策更未思考到台灣長年來沒有納稅的地下經濟問題。
眾所周知，台灣仍有相當多產業未合法報稅，常見的如知名攤販或餐飲店家、網拍代購業者及網紅等，這些產業因本身行業特殊性及稅制上漏洞，以至在國稅局課稅資料上，這些人所得看起來都不高，能夠享受各項政府補貼，但實際上他們的所得可能高得嚇人。
反觀一般上班族及中產階級，大都以薪資為主要所得來源，這類所得基本上沒有任何逃漏稅空間，但在物價及房價高漲的時代，其收入可能根本無力負擔房貸及額外的生活開支，卻又無法符合中低收入的資格，這種弔詭現象形同變相處罰合法報稅的人，對他們而言，這種看得到卻吃不到的相對剝奪感，只會造成更嚴重社會分裂，也讓人民更不信任政府。
近年來，社會氛圍越來越希望政府施政作為，能夠直接反應在人民身上；給予現金往往是最直接也最容易做的，且先不論直接發放現金或現金補貼，是否是有效率達成施政目標的方式，合理且公平的稅捐徵收程序來達成收支平衡，才是讓各項社會福利政策能永續經營的根本關鍵。
要求福利的前提，應是要願意付出，政府有照顧人民責任，同樣人民也有依法納稅義務，然而目前台灣人民對於合法納稅觀念，仍相當薄弱，而政府往往也礙於特定團體選票未積極處理稅制缺口，潛在短徵稅收卻要由合法納稅的人民或團體來補足。這樣雖然短期滿足財政健全目標，但長期看卻造成徵納雙方更大的不信任感，也迫使人民更不願意合法繳納稅捐。
稅政規劃是國家的百年大計，除了支應國家的各項發展所需外，更是調整貧富不均的重要手段，如何讓地下經濟回歸正常稅制申報，不僅是體現社會公平正義，亦是執政掌權者不可迴避的責任。
地緣政治動盪 影響美元指數走勢
2023-02-19 06:04 聯合報／ 沈文和／投資銀行業（屏東市）
始於去年三月加息的美國聯準會緊縮政策，是非正常經濟周期中的緊縮。所謂「非正常性」主要體現在：一、經濟產出缺口，並未顯著超出潛在產出水準；二、供應鏈、能源食品等價格供給衝擊是早期通膨主因，就業優先的貨幣政策導致美歐央行對通膨的高容忍，在通膨率遠超通膨目標的情況下，才開始緊縮。
聯準會去年三月美國失業率下降至三．六％、通膨率同比漲幅高達六．八％的情況下才開始緊縮。歐洲央行也類似，去年七月才開始加息緊縮。非正常周期的激進加息，使美元指數去年四月中旬突破一百後，至今一直在一百以上運行。如按美元指數九五及以上可視為強美元，強勢美元已持續一年。
那麼，今年聯準會繼續非正常周期緊縮，美元指數會呈現什麼走勢？從美國通膨和就業看，今年一月美國ＣＰＩ同比增長六．四％，為連續第七個月下降，核心ＣＰＩ當月同比上漲五．六％，但服務業物價上升至四十多年來的最高水準。
今年一月占ＣＰＩ比重約三分之一的居住成本走高，是當月整體物價上漲主因。能源也是個重要影響因素，月率和年率分別上漲二％和八．七％，食品成本月率和年率則分別上漲○．五％和十．一％，能源和食品價格衝擊依然存在，但與此輪通膨的早期相比，作用顯著下降。由於全球普遍出現通膨，美國不可能以進口降低物價水準。只有持續緊縮才能使通膨向目標區間收斂。加息的峰值或將超過去年十二月預計的中值五．一％
從歐元區通膨和就業看，今年一月預估通膨率同比增幅八．五％，服務業價格同比增幅四．二％；核心通膨率同比上漲七％，通膨率連續三個月下行；從就業看，去年十二月歐元區失業率六．六％，全年失業率六．七％，低於一八至一九年的年均失業率七．九％，去年一至三季度崗位空置率三．三％，也高於疫情前兩年的均值二．二％，但勞動參與率高於疫情前兩年均值近二．五個百分點。
日本是美元指數中，唯一沒有受到通膨壓力的經濟體，目前依然採取收益率曲線管制和負利率的貨幣政策，依然堅持寬鬆。去年日本平均完全失業率為二．六％，較上年下跌○．二個百分點，時隔三年出現改善。
去年全球加息潮中，出現高通膨下的強美元，主因是聯準會加息幅度最大，再加上地緣政治動盪。今年加息競賽接近尾聲，聯準會加息峰值及利率維持限制性水準的時間可能會超出市場預期，但限制性利率水準應不會偏離原來的中值五．一％太遠。歐洲央行加息的空間相對聯準會要大些，通膨過高及核心通膨與核心通膨率之間差距縮小，給了歐洲央行緊縮底氣。日本央行目前尚未出現改變寬鬆政策的跡象。
因此，二二至二三年美元指數走勢，從拚加息走到了拚經濟基本面的階段，利差影響美元指數走勢的作用相對去年大幅下降。所以地緣政治衝突的不確定性，仍是影響美元指數走勢的重要因素。
擺脫苦難 靠政府不如靠信仰
2023-02-19 04:07 聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）
白沙屯媽祖鑾轎「粉紅超跑」在12萬人簇擁下前往北港朝天宮。記者陳苡葳／攝影
在圖書館上網時，發現周圍使用者，皆在網上追蹤白沙屯媽祖，無法親臨現場的他們，透過網路，彷彿也親身參與遶境。
今年報名白沙媽遶境人數再創新高，看似熱鬧非凡，其實隱隱透露出人民對現實的無奈，人間沒有的公平正義，唯有來到神明面前找尋；許多苦悶鬱結，也只有神明願意細細聆聽。
白沙媽宛如上天派來的欽差大臣，許多人在遶境路途跪地伸冤，祈求安身立命。因為人間的主宰，口說心疼底層百姓，實則傾向上流，許多人吃不起住不起，許多農漁民因錯誤政策失去工作，而政府這些年來對治之道，就是那一○一招，對著天空不斷大撒錢，像個暴發戶，實則打腫臉充胖子，債留子孫。
上周前往白沙屯參加遶境時，在車站發現一位行動不便街友，躬身臥在地上，輪椅上坐著他的控訴。
白紙上的黑字不大，靠近閱讀後，發現主題並非求助，而是控訴國家體制，辛苦一輩子，老來卻如此悽慘！希望政府把他繳過稅金還他。車站人來人往，大家皆對他視而不見，因為街友太多了，政府又不管，自身難保的就更不知所措了。
幸好我早就覺悟：靠政府不如靠自己。
因為政黨會輪替，如今的政治人物如網紅，不求長久，只求曾經擁有；對他們來說：從政只是找一頭銜好聽的工作，而不是服務大眾。
所以很多政策如煙火！放完煙火，我們的世界依然黑暗，政客連當一盞路燈都不願意，更遑論燈塔。
人民發現，能帶他們走出困境與黑暗的，唯有自己的腳和媽祖的鑾轎，所以白沙媽每年遶境人數不斷創新高。
今年參加遶境時，和幾位發放物資信徒聊天，問他們為何會來擺攤贊助，他們的回答大都是：因為以前參加遶境時，曾拿過別人送的物資，因此也想回饋。
沉默的媽祖，沒有太多華麗不實的政策，只是單純帶著信徒往正確的方向走，就能感化無數人，把愛傳下去。
不像避重就輕的政府，為了逃避責任、減少麻煩，政策總是拐彎抹腳、化簡為繁，以致漏洞四出，因為出發點就錯了，最後只會把大家帶往絕境。
生命豈能有地域之別
2023-02-19 04:07 聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授（新北市）
中國籍錢姓男子來台單車環島，行經高雄路竹區遭路燈電死。家屬跨海提出國賠1165萬，法院一、二審均認定高市工務局有疏失，且引法務部函釋中國人民也適用國內國賠法，判賠463萬元。示意圖／Ingimage
二○一八年八月，一位大陸青年來台騎自行車環島，途經高雄路竹時遭路燈電擊死亡，高雄地院及高分院，皆判處高雄市政府必須賠償其父母共四百多萬元，雖仍可上訴，卻引發國家賠償法能否適用於對岸人之爭。唯此案重點，並非可否適用，而在於人命無價，豈能有地域之別。
雖依憲法第廿四條第二項，面對公權力的不法侵害，人民可依法向國家請求賠償，但在一九八○年前，我國並無國家賠償法存在。故對國家的不法侵害，僅能依據民法第一八六條第一項，對執行職務的公務員請求侵權行為的損害賠償。唯如此除要面臨被害人就不法侵害與結果的關係及有無故意過失等的舉證困難外，也僅是針對公務員，國家並不因此負起連帶賠償責任。更麻煩的是，若屬公共設施因設置或管理有瑕疵所造成的侵害，恐會因無法找到具體執行職務的公務員來究責，致落入求償無門的困境。
故於一九八○年，立法院制定了國家賠償法，總算擺脫有權利、無救濟之指摘。尤其在國家賠償法第三條第一項，明文公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家就應負起損賠責任，即採無過失責任，這大大減輕被害人的舉證負擔。故如因路燈漏電，致有人因觸摸被電擊而死，就算負責管理的市府養工處，提出有定期維修、維修經費不足或貼有警示標誌等之證據，也僅能減輕而無法阻卻國家賠償責任之成立。
唯依據國賠法第十五條，於外國人為被害人時，僅在有條約或依其本國法令或慣例承認我國人得享有與本國人相同地位時，才能請求國家賠償。如此的排外規定，若從平等互惠原則來看，似無太大問題，但於現今，甚且在二○○九年，我國已將公民與政治權利與經濟社會文化權利國際公約轉成國內法後，就必然與此兩公約所宣示的人權普世化價值有所扞格，致一直有廢除此條文之呼聲。
而從此條文，又會衍生出大陸人能否適用國賠法之疑問。如從國籍法觀察，大陸人並無持有中華民國的護照或身分證，就該比照外國人，致不能依據國賠法，而僅能依據民法規定為損害賠償之請求。只是憲法增修條文，並未將大陸地區人民當成是外國人，只是在第十一條規定，兩岸人民的權利義務必須依據法律來處理。至於此特別法，即是兩岸人民關係條例，則在此條例並無明文排除大陸地區人民適用國賠法下，本於法無禁止即是人民權利之理，大陸人自可適用國賠法之保障。
國賠法的排外規定，實已不合時宜，必須儘速廢除；而在法律未廢之前，司法者更應本於人權公約的精神為審判。畢竟，人權無分國界，法律保障更不應有本國人、外國人，或是台灣人、大陸人之分。
黑金、鬥爭…誰把人民放眼裡
2023-02-19 04:07 聯合報／ 張勳慶／文字工作者（新北市）
立委爆出行政院發言人陳宗彥多次接受業者性招待決定請辭，但陳昨天自爆從未被檢調約談、偵辦、調查。記者蘇健忠／攝影
行政院前發言人陳宗彥遭立委爆料涉貪醜聞，請辭獲准成了最短任期發言人。若不看熱鬧而去觀察斧聲燭影，很明顯的，除了黨內互鬥外，更有黑金和地方派系牽扯與反撲，傳遞的訊息就是提醒民進黨，二○二四大選不要過河拆橋。
試想，一件十一年前官員涉貪事件遭爆，且是在黨主席賴清德對台南派系開刀，同時振振有詞黨內掃黑金的當下，有心人士便把過去舊案放給在野黨民代，當成修理新閣的武器；又給全力要衝刺總統大位的賴主席穿心箭。無疑是民進黨國家資源黨政一把抓下，黑金和地方派系，從跑腿、交相賊，進而學會以其人之道還治其人之身的尾巴搖狗操作與自保之道。
此時，國家就是我家的反民主和內鬥醜態畢露，除了陳宗彥下台外，立法院對去年何志偉「丟砂畫」影像事調查結果出爐，只是會不會最後又推給助理揹黑鍋呢？這種政治爭鬥下，還會把人民放在眼中嗎？
