◆ 　【專家之眼】台積電的另一隱憂—全球稅改

◆ 　【專家之眼】從北市長候選人辯論看民進黨選舉策略

【專家之眼】台積電的另一隱憂－全球稅改

2022-11-07 08:15 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

即將上路的歐盟「碳邊境調整機制」及OECD國家所主導的全球稅改，都將對台積電帶來立即性的衝擊。圖／聯合報系資料照片

先進製程晶片需求退減與美中政治經濟角力，使全球半導體業發展進程受創，台積電當下的考驗，除整體經濟的逆風局勢外，也面臨對於產業競爭優勢地位的挑戰；地緣政治風險，則是非經濟因素最大的隱憂。此外，即將上路的歐盟「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism）對於半導體供應鏈，以及 OECD 國家所主導的「全球稅改」，也都將帶來立即性的衝擊；後者尤其來勢洶洶。

全球稅改的主體，由「剩餘利潤稅」（residual profit taxation）與「全球最低稅負制」（global minimum tax），即所謂的「兩支柱方案」（two-pillar solution）所架構而成。其中「支柱一」之剩餘利潤稅，針對超大型跨國企業稅前利潤超過10% 之「超額利潤」，課徵25% 稅負，分配予企業市場所在國家或地區。

在台灣，達到支柱一開徵門檻（合併營收達200億歐元）之超大型跨國企業，僅有台積電一家；因此，剩餘利潤稅有如點名台積電開刀。民國一O九與一一O年（2020與2021）兩年，台積電的稅前利潤率，分別為43.66% 與41.77%；根據台積電綜合損益表（合併）數據、代入支柱一規則計算，兩年分別會有：19.27% 與19.01% 之稅前利潤，會被納入分配；金額分別高達：1,127.1億與1,260.92億元。

至於「支柱二」的全球最低稅負制，規範大型跨國企業之利潤，不論全球布局與租稅規畫，皆面對「有效稅率」至少15% 之稅負。國內企業不僅台積電會被納入，根據財政部資料（民國一O八年（2019年）跨國企業繳交「國別報告」家數），約有160家跨國企業與259家外商跨國集團，將受全球最低稅負制影響。在支柱二下，企業母公司與國外子公司、分公司，都將會面臨所在地稅局，課徵與15% 有效稅率差額之「追捕稅」（add-on tax）。

再以民國一O九與一一O年（2020與2021）兩年而言，台積電之「有效稅率」（所得稅費用÷稅前淨利）分別為：11.39% 與9.96%；因此，按支柱二規則，若要達到15% 有效稅率，應分別「追補」台積電：210.98億與334.16億元的稅負。

以上試算，直接套用兩支柱規則，台灣並非屬直接參與全球稅改140多個國家與地區（「防止稅基侵蝕及利潤移轉包容性架構」成員），就目前 OECD 針對參與成員所發布之規範與釋義，對於非成員國家大型跨國企業的實際衝擊，尚難以評估。但可以確定的是，在兩支柱的架構下，OECD 絕對不會坐視未參與全球稅改行動的國家或地區，繼續以低稅率或租稅優惠作為工具，吸引投資。

面對全球稅改對於國內大型跨國企業的可能衝擊，最讓人費解的是，我行政部門逆其道而行、擴大對企業減稅的政策思維。經濟部日前完成《產業創新條例》修法預告，增設第10條之2－「護國群山」條款；主要內容是對於「具關鍵地位國內企業」，提供研發前瞻技術與購置最先進製程設備，兩項的租稅優惠。

然根據先前討論，台積電在台灣享有之新增租稅優惠、而使稅前利潤上升，在支柱一的最糟情境下，新增的利潤莫約兩成，會面臨被納入分配的風險。在支柱二下，由於台積電有效稅率低於15%，租稅優惠所新增的利潤，每一塊錢都將使台積電海外子公司與分公司，遭受國外稅局追補課稅的風險；等同是拿我國國庫因減稅而損失的稅收，來補貼他國國庫收入，何等荒謬！

其實台積電的租稅負擔並不重，不須錦上添花。民國一O三到一O六年（2014年到2017年）間，台積電的有效稅率位於13%、加減0.5% 間，低於全國企業平均；民國一O七年（2018年）起，台積電有效稅率更開始逐年下跌，民國一一O年（2021年）跌破10%，來到先前提到過的9.96%。

最後的警訊，近日國內外皆傳出，政治人物利用台積電投資、設廠，作為政治籌碼運作的消息，著實讓人遺憾。秉持研發與企業文化精神，台積電有可能在產業競爭中維持領導優勢；但在政治不斷地干預企業決策下，台積電一定會敗下陣來。

【專家之眼】從北市長候選人辯論看民進黨選舉策略

2022-11-07 08:08 　聯合報／ 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

2022台北市長候選人電視辯論會昨天登場，三人表現各有千秋。圖／主辦單位提供

台北市長三位候選人蔣萬安、黃珊珊、陳時中五日進行民國一一年（2022年）唯一的一場電視辯論。三位市長候選人表現各有千秋，連辯論前最不看好的陳時中雖然倒數第一，但較前仍大有進步。不過，從這次辯論結果來看，陳時中的主要任務不求得分，只是要維持民進黨的基本盤；而蔣萬安、黃珊珊的任務則在全力夾殺陳時中，以重挫民進黨的銳氣。

陳時中的幕僚也許極力想替他寫一篇文情並茂的演講稿，但卻用錯了不同世代的語言，害得陳時中頻頻念稿，欠缺溫度與熱情，以致大為扣分。這次可能是陳時中幕僚表現最好的一次，既有金句，也有不錯的內容。但他們顯然忘了這是一場市長候選人的辯論並不是演講比賽。陳時中雖然惡補多日，但他卻沒有充分內化，加上頻頻念稿，好像沒有稿子就完全唸不下去，顯然得到蔡英文總統的真傳。

防疫問題無疑是這場辯論的重點，雖然陳時中竭盡所能辯護，但因為防疫問題正是陳時中的罩門所在，不可能期待蔣萬安、黃珊珊在相關議題上放他一馬。曾經擔任防疫指揮中心最高指揮官的陳時中，但在防疫問題上卻未能掌握全局，既說不清楚，也講不明白，還怪對手問太多次。

蔡英文總統國慶當天曾經表示希望兩岸重啟對話機制，但陳時中為了高調打「抗中保台」牌，竟然表示他若當選，不會舉辦台北與上海之間的「雙城論壇」。難怪黃珊珊批評陳時中竟敢打臉蔡英文。

前台北副市長黃珊珊對市政非常嫻熟，也是她的強項，不論是都更、社會住宅、交通黃珊珊都能娓娓道來讓她加分不少，有助於穩住她的選情。她的問題在於與蔡英文過從甚密，在藍綠兩黨都號召歸隊之後，民眾黨組織力量不足與市議員參選人過少，可能會讓她處於不利的地位。

國民黨籍的候選人蔣萬安在這次辯論會中因準備充份，無論是台風、辯才、攻擊角度都可圈可點，而拔得頭籌，如能在最後衝刺關頭，發揮組織力量以及個人政治魅力，勝算將會為之大增。

從這場辯論會中可以看出，陳時中的主要目的不求有功，但求無過，不讓自己輸得過分難看，並維持民進黨的基本盤。因此，不論媒體記者怎麼問，或是對手如何挑戰，陳時中都打著「抗中保台」的旗號，以穩住民進黨支持者的選票，不會流到對手陣營。從蔣萬安與黃珊珊對陳時中的諮詢火力猛烈的程度，可以說他們的共同目標是壓制陳時中與民進黨，不讓陳時中有任何閃躲與反擊的機會。

蔡英文主導九合一縣市長提名，卻到處出包，黨內反對她的獨裁行徑，逐漸浮現，相信選後必然自食惡果，受到黨內各派系勢力的反撲。