◆ 　【專家之眼】超徵五千億就是數字管理失靈

◆ 　【專家之眼】欺騙民眾的民進黨終被民眾拋棄

【專家之眼】超徵五千億就是數字管理失靈

2022-11-28 08:19 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

若以去年11、12兩個月之實徵淨額試算，今年度全國稅收實徵淨額，將來到3兆2,429億元，超徵金額高達5,186億元。示意圖。圖／聯合報系資料照片

根據最新統計，截至10月底，今年全國稅收實徵淨額為2兆8,261億元，此一數字，占全年預算數2兆7,243億元的103.7%；意味著，雖然還有11、12兩個月的稅收尚未進帳，稅收已經超徵1,018億元。

若以去年11、12兩個月之實徵淨額（分別為2,527億與1,641億元）試算，今年度全國稅收實徵淨額，將來到3兆2,429億元；不僅輕鬆地躍過赫赫3兆元的門檻，超徵金額更高達5,186億元！

以民國一一二年（2023年）中央政府總預算案所編列之歲出數字作為量尺，5,186億元的超徵，規模猶勝於按政事別歲出分類之第二大項－教育文化科學支出（4,962億元）；約當於41個中央研究院預算（126億元）。

不過是兩年前，該時已是不可思議的1,878億元歷史超徵記錄（出現於民國一O四年（2015年）「財政健全方案」的施行），而今看來竟然是「區區小數」。然而，在財稅圈內諸眾，仍未從去年讓人嚇到吃手手的4,327億「天文超徵數」中回過神來，今年稅收已悄悄然地「超益求超」、更上好幾層樓。

只論其事，稅捐稽徵機關依法徵稅，稅收的超徵，並無違條舞法之虞；但若誅其用心、回歸稅收預測的源頭，持續性超徵，意味著政府的數字管理失靈。

在量子力學裏，粒子的位置與動量不可同時被確定，若位置的不確定性越小，則動量的不確定性越大，反之亦然；此為德國物理學家海森堡（Werner Heisenberg）所提出之「測不準定理」（The Uncertainty Principle）。且容筆者胡啾瞎說：稅捐稽徵有如量子力學，若行政官員益趨保守，則超徵的不確定性越大，反之亦然；此乃稅收預估之「測不準定理」。

預算是政府為完成施政目標的財務計畫。舉凡政府施政作為，沒有預算無法進行；預算之編列，為了考慮財源，有賴稅收之估計。基於財政穩健，稅收預估保守，可避免預算編列歲出無度，無可厚非。但是過度的保守，就是「人為操弄」；其結果就是正在發生的稅收持續性超徵。民國一O三年（2014年）至今，除民國一O九年（2020年）因疫情初起、略有缺短（223億元）外，稅收連年超徵，累計至今年底，超徵的稅收將達到1兆6,221億元；相當於「前瞻基礎建設計畫」與「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興」兩項特別預算（各為8,400億元）之所有經費加總。

進而論之，持續性超徵的稅收，是未能列入政府年度施政規畫的財源；規模竟然高達4、5千億的稅收超徵，意味著預算程序功能不彰、政府施政不效率。更有甚者，如果持續性的超徵，若非肇因於過度低估的「人為操弄」，則更要擔心是否為稅制的系統性因素使然。如有莫名虛增的稅負，表示整體稅制有正當性疑慮，租稅正義蒙羞。

歷史學者黃仁宇先生，在其所著《萬曆十五年》（1587, A Year of No Significance：The Ming Dynasty in Decline）一書，以1689年的「光榮革命」（Glorious Revolution），作為英國邁進「在數目上管理」（mathematically manageable）國家的分野，並認為這是大英帝國之所以稱霸世界好幾個世紀的主要原因。

反觀中國二千年來，則是以「道德代替法制」、「沒有對付複雜因素和多元關係的能力」、「不能補救組織和技術之短」、「問題簡化，以適應政府本身的低能」。套用近年台灣發展所出現之諸多亂象，除「道德代替法制」之「道德」兩字，或須改為「意識形態」外，黃先生所論，可有未洽乎？

【專家之眼】欺騙民眾的民進黨終被民眾拋棄

2022-11-28 08:13 　聯合報／ 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

2022年九合一大選終於在11月26日落幕，民進黨大敗虧輸，民進黨主席蔡英文當晚發表敗選聲明，並為選舉失敗負起責任，辭去黨主席一職。路透

民國一一一年（2022年）九合一大選終於在11月26日落幕，民進黨大敗虧輸，從原先的三都四縣，丟掉兩都一縣；國民黨則從過去的兩都十三縣，多贏兩都；民眾黨則取得新竹市，無黨籍選上苗栗縣，還有嘉義市一席因其中一位候選人過世，改在12月18日選舉。

民進黨主席蔡英文當晚發表敗選聲明，並為選舉失敗負起責任，辭去黨主席一職。民進黨遭此重挫之後，無疑會深刻檢討，並對該黨未來發展提出修正意見。如果民進黨對這次選舉做出深刻檢討，至少有五點值得一提。

首先，民進黨向來有初選傳統，但這次蔡英文沒收黨內有意初選者的初選權利，正是這次選舉大敗的重要原因之一。從台北市、新北市、桃園市、新竹市都取消初選，而造成黨內離心離德，被提名的台北市長候選人陳時中難堪大任，不想參加選舉的前交通部長林佳龍卻被趕鴨子上架，參選新北市長，新竹市長參選人沈慧虹因未經初選產生，而導致林智堅遭到論文抄襲風波，捲入論文門的林智堅終不敵輿論壓力而導致退選，繼起的鄭運鵬，又因桃園市長鄭文燦政績不佳而受連累。蔡英文因堅持主導提名，當然要背負因提名錯誤而付出的政治代價。

其次，蔡英文在選前高喊終止黑金，但身邊卻被黑金人士包圍，讓民眾看破手腳，看破她說一套做一套。第三，蔡英文口口聲聲說要「抗中保台」，但她的手下從陳時中、鄭運鵬到國安會秘書長顧立雄都有在大陸做生意或開學術會議交流的情況。不論是做大陸生意或去對岸進行交流，都無可厚非。但是民進黨黨員自己去大陸可以，卻不准許其他政黨人士去大陸，那就犯了嚴重的「雙標」。

第四，蔡英文天天高喊民主，但卻因疫情而取消很多海外僑民或台商的設籍，並禁止台商與確診者投票，剝奪憲法賦予他們民主投票的權利。但這次選舉結果顯示，蔡英文禁止他們投票，很多民進黨候選人仍然落選，證明蔡英文只是枉做小人。

第五，蔡英文在選前高喊，全世界人民都在看台灣這次選舉，意味民進黨若選得不好，就代表國際上他們會懷疑台灣「抗中保台」的決心是否改變。「抗中保台」常常是蔡英文拉攏年輕人的一項武器。但這次不論是「抗中保台」，還是「芒果乾」（亡國感）都無法奏效，主要就是年輕人不願再附和蔡英文的「抗中保台」，以免被送上戰場，為台獨戰死。蔡英文當然也發覺這點，因此也決定不再加開專車，鼓勵年輕人返鄉投票。

未來民進黨要如何徹頭徹尾改頭換面，至少應該做到以下三點。首先，民進黨應放棄目前的蠻橫霸道與浮誇風，真正做到民主、清廉、愛鄉土。第二，民進黨二次執政，長達六年多，透過動支國家八千四百億的防疫預算，卻未做到防疫「超前部署」，而導致許多人民確診，甚至往生，並假「研發國產疫苗證明」行發「國難財」之實，而大量炒股。

第三，誠實面對人民質疑，坦承交代人民關切的各種弊案，並嚴加懲處，做到「謙卑、謙卑、再謙卑」。唯有如此，民進黨才有可能洗心革面，成為一個正常的民主政黨。否則，台灣人民可能會用選票在下次選舉期間將民進黨送入歷史的焚化爐之中。