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◆ 　聯合報社論／面對不信任投票，蔡英文必須改組內閣

◆ 　聯合報黑白集／比賽愛民進黨

◆ 　經濟日報社論／台版晶片法案恐得不償失

經濟日報社論／台版晶片法案恐得不償失

2022-11-28 03:12 　經濟日報／ 社論

行政院院會17日通過被稱為「台版晶片法案」的產業創新條例，增訂第10條之2草案。 經濟日報視覺設計中心／製作

行政院院會17日通過被稱為「台版晶片法案」的產業創新條例，增訂第10條之2草案。針對在國內進行「前瞻」技術創新且居國際供應鏈「關鍵地位」的公司，符合一定條件者，提供史上最高的營所稅優惠，分別為研發投資稅額抵減25%、機器設備稅額抵減5%；旋即送立法院審議，預計明年起施行。

行政院如此倉促加碼，不符稅式支出評估程序，又讓租稅優惠更趨浮濫，違反財政紀律法和納稅者權利保護法，造成稅制更不公平，擴大貧富差距等等副作用。甚至可能構成有害租稅慣例，與國際企業最低稅負制背道而馳，帶給國際和國人負面的觀感，可謂得不償失。

產創條例原已提供琳瑯滿目的租稅優惠，研發、智慧機械與 5G投資都有稅額抵減，研發支出自課稅所得額減除或智財權作價入股緩課，智財權創作人取得股票緩課及擇低課稅，有限合夥創投事業十年免稅；未分配盈餘加徵營所稅降至5%等等，早已引人側目。不知道現在有什麼緊急危難，非趕在年底前來個史上最高的租稅優惠不可？

其次，台灣的產業發展，早期因受限於資金、人才、技術的貧乏，不得不依賴租稅優惠，獎投條例實施長達30年，尚情有可原。但接續的促產條例實施十年後租稅優惠有增無減，台灣的產業已茁壯成熟，卻又延長十年，已引起租稅優惠浮濫的爭議，因此才有稅式支出評估辦法、納保法、財政紀律法的規範。

經濟部對台版晶片法的立法理由，指「我國產業之獨特性與不可取代價值，已成為國際經貿鏈結之後盾」，「應持續掌握現有優勢，進而鞏固並提升我國關鍵產業在國際供應鏈的地位」。蘇院長為駁斥台積電去台化之說，還說台灣半導體積累超過40年的人才培育、投資環境，台商回台投資已超過1.8兆，已擁有全世界最完整上中下游半導體產業鏈，顯然認為我國的半導體產業已獨占世界鰲頭，則加碼給予最優渥的租稅優惠，豈不是自相矛盾？

更何況，納稅者權利保護法要求應依納稅人的實質負擔能力負擔稅捐，無合理之政策目的不得為差別待遇。政府對具有競爭力，屬於贏者圈的半導體產業錦上添花，反而對競爭力較低的傳統產業和服務業，沒有雪中送炭，這怎是均衡發展的產業政策？財政部身為納保法的主管機關，應主動公開該租稅優惠對稅捐公平的不利影響。

而且，經濟部對於適用範圍、資格、規模等等「一定條件」到現在都說不清楚，也沒有對外集思廣益，違反納保法的「租稅優惠之擬訂，應舉行公聽會並提出稅式支出評估」的基本要求。

國內的半導體業者也有不平之鳴，質疑優惠似只針對台積電或少數設備商。經濟部長王美花回應說，只要針對下世代、且是國際重要供應鏈，如電動車、5G、低軌衛星等，都可能是未來適用的產業，又引起租稅優惠更趨浮濫的疑慮。這些問題沒有釐清之前，行政院有何立場強制要立法院囫圇吞棗，草率通過？

財政紀律法規定，中央政府所提稅式支出法規，應確認未構成有害租稅慣例。而 OECD 列為潛在有害的租稅優惠，包括高新技術企業、半導體產業、先進技術服務業、促進研發措施而提供的優惠稅率，或透過租稅優惠造成低有效稅率，或透過租稅協商對特定企業提供租稅優惠等。台版晶片法案如此敲鑼打鼓式的宣揚，恐怕遭致 OECD 的注意和反制。

何況針對半導體產業給予租稅優惠，正好和全球積極推動的國際企業最低稅負制背道而馳，可能最後讓其他國家坐收漁利，又陷業者於不義，台版晶片法終究徒勞而非智舉。

聯合報黑白集／比賽愛民進黨

2022-11-28 05:03 　聯合報／ 黑白集

民進黨立委何志偉直言，黑道進入核心圈才導致選情「核爆」，英系操盤手洪耀福（中）今天重砲反批，何志偉才是民進黨敗類。圖／聯合報系資料照片

敗選之夜，綠委何志偉在電視上痛批「英系」主導的台北市長選舉「讓黑道進入核心」，使陳時中輸在決策團隊的小圈圈，並劍指黨前秘書長洪耀福及前國策顧問黃承國。洪耀福怒批，何志偉一再扯陳時中後腿，並安排行程「設計」阿中，反嗆「你才是民進黨敗類」！

敗選日就是見真章時刻，民進黨內要爆發的火山絕不止這兩座，有些地方「黨內互打」已打到火熱。例如，高嘉瑜將台南市選情不如預期歸咎綠網軍到處出征，館長、王世堅、高中生都被騷擾，對年輕世代影響很大。綠側翼粉專立刻反撲，罵她「吃裡扒外」，「你的工作變我們在做」。一場「誰更愛民進黨」的剖心比賽，已經開始。

關於「愛」這件事，民進黨不僅有獨特的哲學，更喜歡指定誰擁有「愛的專利權」。例如，「愛台灣」就是綠營專屬權利，至於其他黨的作為一律歸為「賣台」。以此類推，某些媒體被民進黨視為「愛台集團」的同路人或附隨組織，至於其他會批評的媒體或人物，則被歸為「舔中」。

有趣的是，王世堅選前為黃珊珊美言了兩句，一路遭到綠網軍追殺；但他這回卻拿下民進黨北市議員最高票，倒是新系老將梁文傑落榜了。真是天理昭彰！民進黨的愛是「驅趕法」，在比賽誰更愛黨時，好像沒人記得要量一下「是非」這個成分。

聯合報社論／面對不信任投票，蔡英文必須改組內閣

2022-11-28 05:04 　聯合報／ 社論

九合一選舉結果出爐，民進黨大敗，身兼民進黨主席的蔡英文總統昨晚在中央黨部召開「2022年地方選舉結果」記者會發表談話，表示辭去黨主席一職。記者林伯東／攝影

《民怨之聲》系列之二

敗選之夜，蔡英文第一時間宣布辭去黨主席；但對於行政院長蘇貞昌請辭，她則以內外情勢險峻需要穩定為由，當即慰留。這樣的處理不僅毫無誠意，也與她在這次慘敗中應負的失職責任不成比例；所謂「穩定」，更是一個陳濫的藉口。人民對政府的忿懣正在高漲，民進黨內的不滿情緒正在尋找出口，蔡總統若堅拒改組內閣，恐怕無法止住執政黨的失血。

這次選舉原本只是地方性質，蔡英文卻一路將它拉升為國家認同對決。選前，她喊出「投民進黨，就是投蔡英文」，更把這場選舉升級為對她的「不信任投票」。民進黨的大敗，正代表了人民對蔡政府的不信任。更具體地說，民眾對蔡政府的反感，其實比對民進黨的不滿還要強烈，許多民眾正是基於對蔡政府的厭惡而拒投民進黨。在這種情況下，蔡英文以為辭去黨主席就能化解民進黨的不利處境，若非過於天真，就是懦弱逃避。

說穿了，「拉下民進黨」的氛圍之所以左右這次選情，當然是民眾不滿中央執政的蠻橫霸道長期積累的結果；首當其衝的蘇貞昌，怎可能免於責任？在新冠疫情的三年，蘇內閣不少部會處於停擺狀態，被動而消極；而任務艱鉅的衛福部則是作威作福，動輒以重罰恐嚇百姓，對於疫苗藥劑的審核屢屢私心包庇、欺上瞞下，置人民的需要於度外。更嚴重的是，蘇貞昌個人的酷吏作風不斷變本加厲，動輒在國會辱罵及羞辱在野黨立委；其耀武揚威，將行政院變成完全不受監督的脫韁野馬，政府決策愈發不透明，成一黨獨大。

如同人們所共見，在蘇揆的傲慢、誇張風格的薰染下，一些沒品的官員有樣學樣，迅速複製「小蘇貞昌 DNA」上身。舉凡內政部長徐國勇的托大，農委會主委陳吉仲的硬拗，衛福部前後任部長陳時中的官威凜凜、薛瑞元的荒唐當有趣，這些人哪還有政務官專業及修為俱佳的形象？蘇貞昌憑著「老民進黨」的資歷倚老賣老，也就罷了，但仍必須遵守法制底線；而他不僅帶壞內閣的任事服務精神，更以罵街之姿把國會的監督權踩在腳下。這些政務上的專業、形象和氣質的敗壞，人民看在眼裡當然感到痛心；唯在蔡英文眼裡，卻認為蘇貞昌如此張牙舞爪才足以擔任其「擋箭牌」，幫她「穩定大局」。這種心態，未免太過扭曲。

民國一○八年（二○一九年）初蘇貞昌以侯友宜手下敗將之姿，接替為敗選請辭的賴清德出任閣揆，原本只是一個「過渡」性的安排。誰料，他一做就快屆滿四年，其間幾度傳出改組異動，最後皆因故未能實現，受影響最大的，正是桃園市長交棒失敗的鄭文燦。閣揆應由誰出任，是總統的職權。蔡英文幾度想要改組，自然是感受到輿論的壓力，乃至於考慮民進黨內人才接班的安排，包括黨內派系對權力分配的需索。無論如何，蔡總統幾度考慮內閣改組最後卻不了了之，也漸漸暴露了她個人的三個弱點：其一，是民進黨內人才庫其實不如想像的充裕；其二，她太過耽溺現狀，因此害怕改變；其三，她對於民意的嗅覺已經開始「鈍化」，其中受黨政親信及同溫層誤導的因素很高。

蔡英文今天面對的，不僅是民進黨創黨以來的最大挫敗，更是台灣人民殘酷的「不信任投票」。因此，她企圖以辭黨主席脫掉自己「戰犯」的罪袍，其實是把事情想得太簡單。民國一○七　年（二○一八）的選舉失利，賴清德主動辭去行政院長職務；今年敗績更慘，蘇貞昌繼續戀棧，不怕堵死黨內世代交替的活路？