◆ 台海穩定 須美中落實承諾
◆ 選前「青埔寨」 選後誰救治安
◆ 抗中保台好生意 芒果乾失效
◆ 科技．人文聯合講座／動盪的年代
◆ 停止歧視 解決原民身分選舉亂象
◆ 美遏制陸戰略下 美中分歧難解
◆ 錯誤的空間框架─不知是選哪裡的百里侯
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／動盪的年代
2022-11-16 02:14 聯合報／ 張瑞雄（台北商大前校長）
拜習會時美國總統拜登(Joe Biden)重申，美國的一個中國政策沒有改變，反對任何一方片面改變台海現狀。(路透)
美國期中選舉剛剛結束，民主黨沒有大輸，共和黨只有小勝，打破執政黨在期中選舉灰頭土臉的魔咒，但兩黨分裂國家依舊。值得欣慰的是前總統川普和他的 MAGA（Make America Great Again，讓美國再次偉大）川普主義遭受重大挫折，選舉結果懷疑論不被接受，川普是否能再代表共和黨選總統很有疑問。
在國內，縣市長選舉即將投票，台北、桃園和新竹的北部三城選情膠著，這三城的結果將大大影響到民國一一三年（二○二四）的總統大選，也決定蔡英文總統剩下的任期是否跛腳。民進黨雖然各種步數盡出，仍然無法打破僵局，過去的抗中保台神主牌也似乎失靈，各黨都很難抓住選民的心。
政治上混沌不清，產業前景也是黯淡。拜登持續川普的敵對中國政策，採封鎖的強硬立場，七傷拳固然延緩中國的發展，也造成生產成本增加和供應鏈重組，物價不得不上升，通膨威脅日增，美國聯準會的一連串升息是否有用，還是只是讓股市震盪和導致衰退，一切都還在動態演變當中。
以往做為經濟火車頭的科技界也是自身難保，推特在馬斯克入主後陷入混亂，一連串舉動導致廣告商紛紛退出，也導致使用者銳減。臉書正在衰落，創辦人祖克柏的 Meta 帝國已經損失了數千億美元的價值，裁員一萬一千人，廣告業務岌岌可危，元宇宙虛擬世界的幻想也陷入困境。
還有已經持續超過八個月的俄烏戰爭，死亡人數超過三萬八千人，財物損失高達美金三千五百億，未來重建更是艱鉅，但何時熄火還看不到影子。美國和歐洲「徛懸山，看馬相踢」，想要藉此拖垮俄國，所以看來不急著想要戰爭結束。再來就要看今年冬天是否嚴苛，冷到歐洲必須倚賴俄國的能源，才會想要調停，否則戰爭恐怕繼續下去。
當然還有被稱為世界上最危險地方的台海和兩岸關係，民進黨執政為了鞏固基本盤，加上總統大選在即，絕對不可能在立場上退讓，習近平為了鞏固權力和完成歷史使命，對台灣立場只會更狠。每天共軍飛機的騷擾好像在演狼來了，哪一天狼真的來了，大家可能已被麻痺了。
《孫子兵法》有云：「用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。」值此亂世，個人必須持盈保泰，修身養性，不可因外在的因素而自亂了分寸。國家必須備戰，然後要有「不可攻」之點，例如我們有大量的大陸留學生，有大量的歐美公司在台設廠等等。
所以開放和交朋友是保台灣安全的最好方法，網軍和嘴砲軍都不管用。政府施政不管外交或內政都應該多多與人為善，不要分化老百姓，不要分化外國朋友，那麼近悅遠來，台灣自然安全。
台海穩定 須美中落實承諾
2022-11-16 02:30 聯合報／ 王高成／淡江大學國際事務與戰略研究所教授
美國總統拜登（右）和中國大陸國家主席習近平（左）14日在印尼峇里島G20風會場邊舉行拜習會前握手致意。美聯社
眾所矚目的拜登與習近平的會面於十四日在印尼峇里島舉行，這是中美兩國領導人在拜登就任美國總統後首次舉行的面對面會議，且正值美中雙方競爭加劇，影響了國際及地區的形勢發展，吸引了全世界的關注。
根據拜登的說法，此次會面的目的，在於雙方各自畫出紅線，瞭解彼此關切的重大利益及議題，尋求溝通化解歧見，避免雙方的競爭關係進一步演變為衝突。對於大陸而言，此刻正是「全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期」，自然也願意與美國改善關係，營造有利的國際發展環境。
從會議的結果而言，已初步達到了雙方設定的目標。在美中關係的基本立場上，拜登在會議開始時即強調避免美中衝突的重要性，世界也期待美中兩國合作。習近平也支持拜登的說法，強調當前中美關係的局面不符合兩國根本利益，也不符合國際社會的期待。他也強調「中國從不尋求改變現有國際秩序，無意挑戰和取代美國」。美國之所以對於中國採取競爭加遏制的戰略，主要便是忌憚於中國崛起將改變現有國際秩序及取代美國的霸權地位，習近平當面向拜登重申中國並無此一意圖，目的在於消除美國的疑慮，穩定雙方的基本關係。拜登也予以正面回應，重申美國不尋求改變中國體制，不尋求新冷戰，無意圍堵中國。
雙方舉行會議的目的在於表達彼此的紅線，以避免衝突，最有可能引爆美中衝突的便是台灣議題，也是此次會議必然要討論的焦點。根據大陸媒體報導，習近平向拜登指出，「台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不可逾越的紅線」。美方也畫出了自己對此議題的紅線，拜登表示美國的「一個中國」政策沒有改變，但反對任何一方片面改變現狀的作為，也反對大陸對於台灣日增的脅迫，國際社會對於維持台海和平穩定有著利益。
習近平對於維持台海和平穩定也認同，但是強調「台獨同台海和平穩定水火不容」。雙方對於維持台海和平穩定有共識，但是對於不穩定的因素有不同看法，美方認為是中國片面以武力威脅造成，陸方認為是台獨所導致，習近平並向拜登表示，美方多次講過不支持台獨，希望能具體落實。
另一個顯示雙方關係有所緩和的跡象是，兩位領導人都同意雙方外交團隊在會後開展經常性磋商，財金團隊就經貿問題開展對話協調，運用中美聯合工作組，推動解決更多具體問題。美國國務卿布林肯也將訪華，推動後續的對話與合作。美中之間因為裴洛西訪台而中斷的官方協商，將得以恢復。
此次會面對於改善美中關係有所幫助，拜登在會後的記者會表示，不認為兩國會有新冷戰，對於台海情勢也表示樂觀，認為中國無意立即侵略台灣。但是否能持續如此，將視雙方承諾的作法能否落實，包括美國所強調的不支持台獨以及後續的協商。
選前「青埔寨」 選後誰救治安
2022-11-16 02:25 聯合報／ 紀俊臣／台北大學公共行政暨政策學系教授（新北市）
檢警搗破詐騙集團循線追到桃園青埔據點，共逮捕十七名嫌犯，全力清查。 記者王長鼎／翻攝
當「青埔寨」字眼出現，不知國人感受如何？為何媒體竟把青埔寨與柬埔寨視為同位語？原來台灣竟像柬埔寨一樣出現擄人、囚禁、餵毒乃至毒打至死棄屍的慘事。這是民主法治國家的恥辱，顯見台灣治安敗壞至極。
法制上，地方治安是地方的事，此刻地方正在辦理選舉，有人說治安是「地方公休」；亦即警力盡在選舉維安工作，難怪各地皆有駭人聽聞的街頭槍響，令人毛骨悚然。
九合一地方選舉過後，新任的地方公僕，尤其是行政首長就要去做該做的建設工作。地方事固然多如牛毛，但他們應了解地方財政並不充裕，亦不健全。因之，除非敢債留子孫，否則以現況下的地方財政，能做的政見可能連一半都不到。就因為財政資源有限，施政應有完整規畫，前人政策如有連續性，絕不宜全盤否定。社會既然不安全，就該把治安擺首位，其他再依次辦理。
針對近日的治安現象，筆者提出些許看法。首先，中央盡速調整治安政策，警察人事依專業績效甄補。警察人事理應論資排輩、經驗傳承，才是良好的升遷機制。當前警察人事升遷是否存在不公，相信警界人人皆知；也因如此，肇致高階警官把派系鬥爭當首要，專業與治理能力反屬其次的怪現象。
此外，中央長久以來忽略治安會報的功能，行政首長完全依個人意志行事，以致協調聯繫環節不盡順暢。中央掌理警務政策，行政院、內政部，乃至法務部皆應以「行政一體」原則強化社會治安功能，貫徹打擊犯罪的決心與毅力，不必要的邀宴作客、送往迎來等惡習，絕對要避免。法務部與內政部也應建立協力治理的夥伴關係，不宜各行其是；尤其應在人權與安全上有「天秤」設計。
其次，地方首長應視治安為地方治理首要任務，盤整治安作為。當前黑道人人擁槍，甚至有比一般警力更強大的衝鋒槍，因此，警察人員的防身配備不僅要最好，人事補缺更要快，以促使勤務維持在最好的狀態。平時警察之友會要做好與警政單位、民間團體的公共關係。要對黑道相關人士的活動情形有所掌握，一旦有事亦較容易清查偵防。行政首長要將治安列為首要任務，並且有「淨零」的績效評比制度，以激勵警察士氣，發揮警民一家的社會網絡與社會安全之功效。
最後，違禁品管制措施宜適時檢討和策進。警察人力不足是事實，卻又不斷增加勤務。這些協勤事項每幾年就有檢討和廢除，但過幾年又多於正勤。
事實上，警察工作是治安和交通，希望政府對於威脅國家安全的工作，尤其事涉違禁品管制措施宜多所檢討。如可由民間自行處理，即責由私部門進行。
善良百姓最大的期待，就是平安、健康和快樂。改善治安，並非奢求。只要行政首長全力支持警察部門，賦予權責和資源，並在全國一條鞭的警察行政一體原則下，治安絕對可以改善，所稱青埔寨只是一時的錯亂，青埔藍天綠地才是老百姓的願望。
抗中保台好生意 芒果乾失效
2022-11-16 02:17 聯合報／ 曾紹毓／上班族（投縣竹山）
蔡英文在2020總統大選喊出「台灣撐香港」，除擄獲台派，也順勢大賣「芒果乾」（亡國感），最終以817萬高票連任總統。 圖／聯合報系資料照片
此次選舉，從總統蔡英文到行政院長蘇貞昌，在地方造勢活動上總是喊「國際觀感」、「抗中保台」，試圖以外部環境轉移執政無能狀況。然長期觀察即可發現，地方選舉上主打「芒果乾」似乎效果有限，也代表民進黨已經無步。
蔡、蘇兩人似乎忘記中共八月軍演，不只民間擔憂，更把原本不斷喊抗中的蔡政府嚇得不輕。在立院答詢時，這群「戰爭閣員」們明顯轉變態度，努力克制自己的嘴巴不說錯話。
台海緊張，國防部規畫延長役期，在不修法的前提下預計最長為一年。也讓大批尚未服役的役男，積極尋求管道提早入營，造成地方公所兵役課再度出現入營塞車的現象。募兵方面，不管是大學儲備軍官訓練團、國防學士班、專業軍官班、預備士官班甚至志願役招募，卻發生年年招不滿、退訓率提高狀況。
加上各種調查或報導，未役役男多對保家衛國或役期延長表示悲觀，甚至認為浪費時間，這完全打臉蔡英文的「抗中保台」，更印證了鍵盤護台多麼血淋淋的現實。
尤其美國今年以來不斷否定我國需求之國防武器，僅同意既有設施的性能維護，甚至未邀請我國參與期待已久的環太平洋聯合軍演；而各國議員團的來訪，表面支持實際做生意要求我國採購該國商品的狀況，更顯得「抗中保台」除了是門好生意外，就沒有實質意義。
停止歧視 解決原民身分選舉亂象
2022-11-16 02:29 聯合報／ 潘春義／公退、曾任高雄市原民會主秘（屏縣滿州）
根據原住民身分法第二條規定，原住民包括山地原住民及平地原住民，其界定係以光復前設籍在平地或山地行政區為主要區分依據，跟原住民身分、族別、血統無關。台灣現有十六族原住民族，因自然遷徙移居都內含平地與山地之身分，只是多與少而已。
原住民身分的區分，隨著不同年代有不同稱呼。明鄭、清朝時期分別稱生番、熟番；日據時期稱高砂番、平埔番；國民政府時期沿用二分法：山地山胞、平地山胞。歷經原住民極力爭取正名，於民國八十三年（一九九四年）八月一日，憲法增修條文將山胞改為原住民，但原民身分法仍沿用二分法區分為平地原住民與山地原住民。
原住民身分法將原住民區分為山原與平原，已無實質意義，不符合法理且只是做踐自己。筆者於民國九十年間碩士論文所做問卷調查研究，有高達八十五％以上原住民受訪者同意取消平原與山原的身分區分；政治大學教授林修徹更早的研究亦有高達七十五％同意取消如此區分，顯見取消二元偏見的區分是原住民的共識。筆者亦曾經向中央原民會、中選會建議，未獲採納，至為遺憾。據側面瞭解，不願取消二元區分，主要來自幾個大族群，為了立委席次的掌握分配，不願放棄既得利益而持續堅持這樣的二分法。
每到選舉總困擾著都會區的平地原住民與山地原住民。根據地方制度法規定，鄉（鎮、市）有平地原住民人口一千五百人以上者，於前目總額內應有平地原住民選出之鄉（鎮、市）民代表名額。問題來了，鄉鎮市因自由遷徙移居，早已有平地、山地原住民混居。筆者家鄉屬平地原住民行政區，原住民人口占了四分之一，其中平地原住民超過一千五百人以上，依前法必須選出一位平地原住民代表，且由具平地原住民身分之公民選出。此時山地原住民不僅沒選舉權亦無被選舉權，被迫去選漢人（白浪）代表，這合理嗎？更謬者如夫妻、父母子女有不同身分區分，將無法投票支持自己親人。
這樣的立法設計實在不合理、不合情。原住民身分不應再被二元歧視的區分，早就應該修正或廢止，統一叫原住民（排灣族、阿美族、布農族…）。
美遏制陸戰略下 美中分歧難解
2022-11-16 02:26 聯合報／ 黃健群／工總大陸事務組組長、大學兼任助理教授（台北市）
中美元首印尼峇里島進行面對面會談，外媒高度關注。 路透社
八月美國眾議院議長裴洛西來台後，美中關係持續低盪迄今；因此，拜登藉由 G20，與習近平進行面對面會談，引發全球高度關注。值得討論的是：大陸官媒會後強調，美方在原先「四不一無意」承諾的基礎上，再次表態「五不四無意」，象徵中美仍存在諸多共同看法；如美方能落實這些承諾，中美關係值得期待。
三月拜習進行視訊通話後，大陸官媒即指稱：拜登承諾美國將堅守「不尋求與中國打新冷戰，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關係反對中國，不支持台獨，無意與中國發生衝突」等「四不一無意」原則。此次拜登還加上「不尋求通過強化盟友關係反對中國」，以及「無意尋求同中國脫鉤」、「無意阻撓中國經濟發展」、「無意圍堵中國」等「一不三無意」。然而，大陸外長王毅曾表示，美方的「四不一無意」，不但「始終漂浮在空中，遲遲沒有落地」；且美國仍不遺餘力地對大陸開展零和博弈式的激烈競爭、不斷透過結盟挑戰大陸核心利益。因此，無論是「四不一無意」或「五不四無意」，陸方對美方的表態，仍有很大保留。
拜登政府在中共廿大前發布任內首份完整版的「國家安全戰略」。報告指出，美國的願景是維持全球領導地位，具體政策路徑就是「投資、聯合、競爭」。首先，投資美國。政治上增強美國的制度競爭能力；經濟上投資美國的基礎設施、教育培訓、戰略產業等，以提升美國基礎設施與產業創新能力。其次，聯合盟友。例如深化與日韓合作，啟動印太經濟架構、參加四方安全對話，強化與東協各國關係、共組澳英美三國夥伴關係，強化北約等各種區域合作，藉此遏制大陸。最後，與大陸競爭。在認為大陸是唯一一個既有意圖重塑國際秩序，也有能力實現這個目標的國家之前提下，未來美國雖不會尋求冷戰，但會與大陸持續激烈競爭。
有論者認為：美國對大陸的激烈競爭，將由經貿領域延伸到科技領域，最後再到意識形態陣地。然而，由前述的安全戰略來看，美國的首要目標是避免大陸趕超而非改變大陸。因此，預料未來美國雖然會持續在貿易、科技領域遏制大陸，甚至透過民主、人權、制度等議題，持續但有限度的挑戰中共治理的正當性；但也會在例如防疫、經濟復甦、氣候變遷等議題，尋求與大陸更多的對話甚至合作。
美國再次強調不以改變中國體制為目標，就是為了防止意識形態的激化形成新冷戰。然而，在認知到美國對大陸的戰略遏制不會停歇的前提下，中共一方面透過管控分歧、加強對話，以延緩美國的進逼；另一方面，則做最好的準備與最壞的打算，以「丟掉幻想、準備鬥爭」。直言之，雖然拜習會暫時緩和了美中緊張關係，但在美國設定的戰略目標下，美中分歧或可管控，但註定難解。
錯誤的空間框架─不知是選哪裡的百里侯
2022-11-16 02:21 聯合報／ 高鉦詠／北海岸居民、台大研究生協會副會長（新北市）
今年新北市市長選舉只有林佳龍（左）、侯友宜（右）兩人登記。圖為日前公辦電視辯論式政見發表會，兩候選人首次同台。 圖／新北市選委會提供
與台北市市長選舉十二人熱鬧參選截然不同，今年新北市市長選舉只有兩人登記，可謂傳統藍綠對決，但街頭似乎也看不出來競爭態勢。舉例而言，在北海岸的金山萬里的街道罕見林佳龍的選舉旗幟或廣告，不過，現任市長侯友宜倒是常與國民黨市議員候選人出現在旗幟上，形成母雞帶小雞的氣勢；就以選舉陸戰而言，只論廣告地景，這是徹底的一面倒。如果你在北海岸的街頭巷弄，也會想問，林佳龍是真的有要選嗎？當然，這個答案只放在當事人心裡。
台北縣升格為新北市以來加上今年選舉，總共四次市長選舉，僅有民國一○三年（二○一四年）選舉有一名無黨籍候選人與藍綠競逐，老實說，這位候選人已經「歷史留名」。在新北市選舉所耗費的成本與各城市勢必懸殊，廣告看板的鋪設、造勢宣傳，各市都難與新北市抗衡。此外，儘管中選會依據人口數計算、規定競選經費上限，候選人撒錢與選戰實力的關係似乎仍為正相關，獨立候選人在新北市無可避免地更為窘迫。
新北市幅員廣大，即使行政區劃整合已蔚為朝野共識，也可透過大範圍的區域自治來弭平資源差異，筆者仍要提出質疑，透過投放平均的資源於均質的地表上，這種看法顯然忽視了區域內各地政治、經濟、文化差異。甚至，以人口數搭配行政資源的思考、作為區域劃分基礎，是否合乎民主政治最理想的運作狀態？跳開區域自治的觀點，單以現行新北市第十一選區為例，北海岸的金山、萬里是與跨過山區的汐止為同一選區，顯然是截然不同的生活圈，更不可能形成地域認同。且看該選區人口分布，汐止人口廿萬五千人、金山、萬里分別約為二萬人，更極端的說法是該選區的市議員只需要對汐止負責。
如果要在新北市推展所謂「市政」，令社區享有相同的生活品質，大概在新北市除核心市政地帶周邊外，其餘地方也難以實踐、規畫隔壁台北市還能談的「一刻鐘城市」生活想像。所以，綜合上述，選戰不應該在既有的錯誤空間框架下進行，新北市這塊「地域」，應該重新思考設計，否則這只是一場延續已久的民主的不正義。
我想，就老實地承認吧，我們的候選人其實並不知道自己在選的是什麼地方的百里侯。能夠真實切合地方、理解地方的候選人也難以投入。新北市是空想的城市、是結成球的團塊。
