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【專家之眼】拜登出訪東亞並再拋台海震撼彈

2022-05-25 08:00 　聯合報／ 　　湯紹成／政治大學兼任教授

澳洲總理亞伯尼希（由左至右）、美國總統拜登、日本首相岸田文雄、印度總理莫迪念出席在東京舉行的「四方安全對話」峰會。歐新社

此次拜登總統出訪東亞，主要的目的就是以經貿與安全兩項議題來團結盟友，但是其效果可能並未如預期，因雙方需求不同以及中國因素影響，美國與東亞國家之間的距離仍大。但拜登再度拋下台海震撼彈，也再度掀起波瀾。

其實，拜登在東京提出 IPEF，就有可議之處，若 IPEF 真的受到歡迎，那就應該在幾天前，在華府舉行與東協國家峰會時就提出，因為東協十國是東亞地區最大的國家聯合體。尤其美方事先就聲明，不會納入降低關稅、市場准入等傳統工具，而這才是大多數東協國家所期盼。

再者，以「公平貿易」、「彈性供應鏈」、「基礎建設、乾淨能源及脫碳」、「稅收及反貪腐」等四大支柱所構成的「印太經濟架構」（IPEF），乃美國「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）的延伸，主要就為了彌補美國不參與 CPTPP 之不足，以及藉此對抗 RCEP，而這也與東協國家不願在美中之間選邊的立場相牴觸。

還有，強化供應鏈與反貪腐等議題，必將引發干涉內政的疑慮。更讓人擔心的是，若與拜登達成協議，但兩年半之後美國可能換人執政，是否仍能貫徹實施，誰都說不準，可見川普民國 106 年(2017年)斷然退出 TPP 的陰影仍在，因而使得多數東協國家都對 IPEF 採取觀望的態度。但因韓國總統尹錫悅才剛上任，尤其他是檢察官出身，並無實際從政經驗，而且依其就事論事與親美遠中的態度，自然全力支持 IPEF。

再以此次在東京所舉行的「四方安全對話」（Quad）觀之，在會後的聯合聲明中，討論內容廣泛，從新冠疫情到網路安全，包羅萬象。但在牽涉「和平與穩定」部分，只以「強烈反對改變東海與南海現狀」來隱射台海，以及反對「危險使用海防船隻」來隱射大陸對於南海島礁的行動，都未指名抨擊。反之四國計畫投資500億美元在印太地區興建基礎建設，卻有與大陸別苗頭的意味。

此外，Quad 之中澳洲與印度的走向值得關注。由於日前澳洲大選變天，新任工黨主席亞貝尼斯就任總理，但因澳洲內部反中情緒甚高，以及美國的影響力極大，在345聯盟中（AUKUS，Quad 與五眼聯盟），澳洲都積極參與，使得澳洲新政府要在對中政策方面有所改善，確實空間有限。

在印度方面，長久以來與俄羅斯的軍事合作關係緊密，由其近來又購入大量俄國石油，以至於印度在俄烏戰爭的中立態度令西方國家不悅。尤其，印度的地緣地位距離東北亞較遠，雖與中國有傳統的領土糾紛，但阿富汗問題確實要比朝核問題更受到印方的關注，因而使得印度在 Quad 問題上顯得較為保守。

在此次拜登與韓日領袖所發表的共同聲明中，都分別提及要維繫台海和平，拜登還稱若台海有事，美國會馳援台灣，再度丟下震撼彈，但事後又遭美方官員打臉，並稱美國的一中政策未變，可見拜登的講話日益喪失公信力，卻屬罕見。

近來美方不斷強調，反對兩岸任何單方面改變現狀。依此，若是因台灣獨立而引發中共用武，比如觸犯民國 94 年(2005年)「反分裂國家法」的紅線，那是台灣改變現狀。若此，美軍馳援台灣的立場就比較薄弱，且會將美軍陷入是否介入的困境，因而難獲美方同意。當然，美國是否馳援台灣，還要看屆時美國的內外狀況而定。若當時美國內外情勢安穩良好，馳援台灣的機率自然增加。

反之，比如美國內部爆發激烈恐攻或對外參與戰爭，自己都窮於應付，那馳援台灣的機率就會降低，而北京當然會選擇或製造對自己比較有利的環境，來避免與美國直接衝突。此次拜登對兩岸丟下的震撼彈，最可能的目的，是為挽救民主黨在期中選舉的劣勢，對此北京必須沉得住氣，不要掉入陷阱。

【專家之眼】美日峰會「三海一洋」 聯合聲明之內容與意涵

2022-05-25 08:36 　聯合報／ 　　宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

美國總統拜登（左）與日本首相岸田文雄（右）廿三日在東京赤坂離宮舉行會談後，召開聯合記者會發布聯合聲明。路透

日前，美國總統拜登和日本首相岸田文雄在東京會談後發布聯合聲明，強調以規則為基礎的國際秩序是不可分割的，而任何地方所出現對國際法和自由、公平經濟秩序的威脅就構成對美日和世界各地之價值和利益的挑戰。

聯合聲明中特別提到東海、台灣海峽、南海（三海）、及南太平洋（一洋）。美日兩國高度重視「三海一洋」當前情勢與未來發展，尤其擔憂其重要國家戰略安全利益可能受到的威脅和不利影響。

究竟拜登和岸田文雄就「三海一洋」的情勢發展講了什麼話？美日兩國是否提出新的政策主張？過去所持立場是否出現變化？此值得探究。

首先，在東海方面，美日領導人表示強烈反對片面改變現狀的任何企圖，且兩國將合作因應北京在此爭議海域的作為，雙方表示將共同努力強化嚇阻力道，維持區域的和平和穩定。

聲明中，美國再度表示支持東海釣魚台列嶼一向處於日本行政管轄之下的主張，且美日安保條約適用於釣魚台列嶼爭議。美國重申對日本所做的安全承諾，表示將使用所有的軍力 （包括核武）去協防日本。

美國總統在公開場合表明釣魚台列嶼爭議適用日美安保條約已不是第一次，前歐巴馬和川普政府也都有相同表示。不同之處是拜登在聯合聲明中不但重申安保條約適用於釣魚台列嶼，也再度提及美軍力之使用包括核武。

今年元月初，包括美國在內的聯合國安理會五個常任理事國罕見發布聯合聲明，誓言要防止原子武器擴散，並確保核子戰爭永遠不會開打。俄烏戰爭中，國際社會高度擔憂俄國可能動用戰術核武。而美日聯合聲明強調協防日本之美軍力包括核武，此雙標言論確實讓人擔憂。

美日聯合聲明雖提及東海情勢，但沒有觸及當下日本相當在意的東海油氣田開發問題。美日峰會舉行前幾天，日本政府表示，在東海的專屬經濟海域和大陸礁層界線至今仍未劃定的情況下，對中國大陸片面進行油氣資源開發的舉動感到極為遺憾。日本外務省已向中國大陸駐日大使館提出抗議。

在台灣海峽方面，美日領導人在聯合聲明中表示對台灣所採取的政策立場沒有改變，重申台海和平穩定對國際社會的安全與繁榮至為重要，因此，鼓勵以和平方式解決台海問題。此陳述與過去美日政府所發布的聲明沒有兩樣。

讓國際社會覺得出現不同之處是拜登在記者會上被媒體問道「是否有軍事參與防衛台灣的準備」時回答：「有，那是我們的決心」。拜登承諾美國將以武力保台的即席言論引發北京強烈不滿。美國防部長及時表示，美國對台的「一中政策」並未改變。預料近日，美國務卿布林肯也會做出類似聲明。究竟美國對台灣問題之處理是維持「戰略模糊」？走向「戰略清晰」？還是在兩者之間繼續游移？此有待後續發展之觀察。

在南海方面，拜登與岸田文雄的聲明與過去所表示的立場相同，主要是反對中國大陸片面以武力改變南海現狀、反對北京在南海所占島礁進行軍事化活動、駁斥中國大陸在南海的海洋主張、反對中國大陸採取威嚇南海國家的行為。美日強調各方應依據聯合國海洋法公約，信守法治之承諾，此包括南海之航行與飛越自由。日前，美國與東協國家在華府召開特別峰會後所發布之「願景聲明」列有相似的言論。

在南太平洋方面，美日領導人就中國大陸與索羅門群島將簽署安全協定一事表示關切，認為中索兩國未顧及區域國家所發出的聲音，而以不透明的方式去簽署此協定。儘管美日澳等國有不同意見，大陸外交部長王毅於週三訪問索羅門群島，並簽署包括安全協定在內的關鍵協議。

長久以來，台灣的地緣政治、經貿及戰略安全受制於「三海一洋」的連動，而近期中美、中日、中國大陸與南海聲索國菲越馬和東協、以及兩岸關係的緊張造成上述海與洋浪潮洶湧，也升高了對台灣的安全威脅。

毫無懸念，台海位居「三海一洋」連動的最上位，但台海和平穩定的關鍵因素不是那一國表示會以武力或提供武器協助台灣，而是兩岸透過協商，努力找出一條雙方可接受的和平發展方案和路線。台海一旦爆發戰爭，兩岸都輸。

在東海與南海，台灣存有領土主權和重要海洋權益。擱置爭議，共同開發，保護海洋環境，海洋合作是台灣應努力方向，選邊站隊，對抗特定一方不符台灣最高國家總體利益。

最後，南太平洋所出現新的戰略安全議題將影響台灣和南太國家的政經關係，其未來情勢發展也應密切注意和觀察。