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【專家之眼】台灣出席海洋大會有重大「外交突破」？
2022-04-15 15:21 聯合報 / 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事
環保署長張子敬在OOC「解決海洋污染」主題場次中發表專題演講。圖／外交部提供
日前，行政院環保署長張子敬擔任蔡英文總統特使，率團出席第7屆帛琉與美國合辦的「我們的海洋大會」（Our Ocean Conference，以下簡稱 OOC）。代表團成員包括外交部、海洋事務委員會、及其他政府單位官員代表和學者。
出席 OOC 過程，張子敬向帛琉總統惠恕仁呈遞特使國書、我舉辦國合會特展與「台帛歡迎酒會」、出席「帛琉–美國歡迎酒會」、特使團車隊與大會主場館外插有國旗、官員坐在「外國代表團」專區等等。外交部發言人與張署長指出，出席 OOC 是台灣參與國際會議的「重要進步」或重大「外交突破」。
OOC 的確是正式大型國際會議，此次約有75個國家和100多個公民社會團體和私人部門參加。美國國務院於民國 103 年(2014年)假華府召開第一屆 OOC。之後分別由智利、美國、歐盟、印尼、及挪威接辦第二至六屆的 OOC。
在過去，北京主要是派遣國家海洋局局長出席。第六屆的 OOC在挪威奧斯陸召開，中國大陸籍的聯合國糧農組織秘書長屈冬玉和國家海洋環境監控中心的主任王菊英出席並擔任發言人。
民國 108 年(2019年)10月，帛琉宣布將接辦第七屆 OOC，時間訂於民國 109 年(2020年)8月召開。受疫情影響，OOC一再延期。去年6月，美國國務院宣布與帛琉合辦第七屆大會，原訂召開日期是今年2月16日至17日，但可能受俄烏情勢影響改為本月13日至14日。此次會議，美國現任總統拜登與前任總統歐巴馬都在會前預錄發言致詞。但此次中國大陸沒派團出席。
美國是此次會議的合辦國，雖然與台灣關係良好，但考量美中關係，美方要求台灣低調出席。基此，大會官網所貼參與代表（Participating Representatives）；名單，台灣是放在「國家／當局」（Countries／Authorities）下。
如果台北不理會華府的要求，名單上應放「中華民國（台灣）」，而非「台灣」。此有矮化成為「當局」之嫌。這種擦邊球作法滿足了美國的外交顧慮，也讓蔡政府同意接受，因為她一向不喜歡使用「中華民國」正式國名。
大陸外交部發言人趙立堅就台灣出席 OOC一事答覆媒體提問時強調，中方不承認所謂的「台灣總統特使」，並稱美帛兩國允許台灣官員出席 OOC 是意圖製造「兩個中國」，中方對此強烈不滿，堅決反對。他還表示，美帛應恪守「一個中國」原則，不為「台獨」分裂勢力提供任何舞台。最後，他說，「我們也正告民進黨當局任何在國際上搞所謂突破的圖謀終將失敗」。
此次台灣得以高調出席 OOC，主要基於以下幾個理由：第一，主辦與合辦國家與台灣關係良好，一個有正式邦交，另一個宣稱雙方關係「堅若磐石」，一慣支持台灣參與國際組織會議活動；第二，中國大陸此次沒有派團參加，對此美國主導的會議，北京參與興趣不高，若出席，勢必表示反對。
第三，此會議雖屬國際性質，但並非國際組織召開的大會，沒有憲章、會籍、投票等規定，也非以主權國家資格出席為主，且允許公民社會、非政府組織、私人團體、及學者專家參加；第四，台灣贊助此次會議相當大一部分的經費。
由於 OOC 不是聯合國體系下專門組織或機構，也不涉及重要國際和區域戰略安全對話會議，主要是討論功能性海洋環境保護、漁業、原住民與海洋權益等問題，使台灣參與的政治敏感度和複雜性有所降低。
過去我政府官員，包括部會首長都曾出席過國際組織和會議，也使用過正式官銜，舉如，衛生福利部部長、環保署署長、漁業署署長等。民國 105 年(2016年)5月23日，衛福部長參加了聯合國衛生組織大會。因此，要說台灣出席此次 OOC 是一個重大「外交突破」，許多清楚了解台灣參與國際組織與活動現況的國民應不太能接受。
吾人對政府積極推動參與國際組織會議活動的做法，以及所達致的成效抱持支持和肯定態度。但就不被矮化、具實質意義的參加聯合國體系相關組織和會議活動仍有許多困難要突破。此突破關鍵是打破兩岸政治僵局，尋求友善對話，不逾越各方所畫高階政治敏感紅線。如此，台灣參與聯合國系統和其他國際政府間組織的芝麻開門才有可能。
下月，世衛大會即將召開，6月底、7月初，「聯合國海洋大會」也將舉行。如果蔡政府能成功推動以台灣、中華台北、中華民國（台灣）、或中華民國等名稱出席此類國際會議，那才是真正的重大「外交突破」。蔡英文做得到嗎？
