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葉銀華／得晶片者得天下 然後？
2022-03-02 05:37 聯合報 / 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）
（本報系資料庫）
「得晶片者得天下」，這已經是全球共識，但重點是「天下都想得晶片」，特別是大國。半導體產業的未來已經不僅是個別產業的發展，更重大的是影響國家競爭力與國家安全！
當台灣在歡度春節時，美國、歐盟不約而同推出「晶片法案」，其重點在強調「晶片主權」，甚至是「數位主權」，主軸強調的是晶片在地生產，亦掌握關鍵製程與技術。同時，美國產業界直指一些國家用政府投資、稅賦優惠，造成全球半導體產業的不公平競爭。
美國面對國內晶片不足，從政府到產業界深感不安。二月四日美國眾議院通過民國 111 年(二○二二)美國競爭法，其中包含晶片法案，要以五二○億美元加大對半導體業的投資，以在地生產支援美國消費電子、汽車、醫療保健、國防系統之關鍵零組件。而去年六月，參議院也通過含晶片法案在裏面的美國創新與競爭法。接下來有賴參眾兩院協商出一個法案，再由拜登總統宣布實施。
接著，歐盟於二月八日宣布了歐洲晶片法案，希望確保晶片供應的充足與安全。有執行委員會委員向媒體強調，若台灣不出口半導體晶片，全球工廠會在三周內停止運作。歐盟強調將透過投資、監管與戰略夥伴合作，讓歐洲成為晶片產業的領導者，預計投資一一○億歐元的公共資金。
歐美之晶片法案尚缺具體的作法，我引用美國一家研究機構在今年一月，基於美國立場對於全球半導體產業的研究報告，該報告建議美國應該重新部署，使本土擁有足夠的晶圓先進製程能力與產能，以滿足民國 116 年(二○二七年)的全部需求。該報告建議的實際作法，包括至少撥出晶片法案六十％資金，用於增加先進製程的產能；並提供誘因促使英特爾、三星和台積電在美國本土保持規畫的先進與成熟製程之產能。在晶片出現短缺時，一家製造商生產的晶片不能直接替代另一家製造商生產的晶片。先進製程在地生產之激勵措施，乃依美國對每家公司生產晶圓的需求成比例，而在英特爾、三星和台積電之間分配；此分配比例相當於英特爾的一座、三星的一座和台積電的「二座」晶圓廠。
「只有累積、沒有奇蹟」可以用來形容半導體產業的特性。畢竟，羅馬不是一天造成的，半導體產業的重點是需要整體生態系統的供應鏈，以及足夠專業技術、人力與工作配合文化的支持。美國、歐盟的晶片法案與上述報告太集中在晶圓製造，忽略了要建立整體生態系統供應鏈的困難度。但是美國政府、歐盟從國家安全看問題，自然不能僅從經濟與技術層面來面對。
雖然台積電在美國亞利桑那州第一家先進晶片廠的興建似乎已落後進度，但未來短期台積電會面臨在美國增加生產的壓力；接著中期可能面臨美國廠商因政府投資、稅賦優惠所提升技術與產能的競爭；而台積電長期面臨的議題是，如同過去，必須持續維持領先的先進製程技術、競爭力與公司治理效能。上述的問題已經不僅是台積電要面對，也是涉及台灣競爭力與安全的重大議題。
